空間規(guī)劃離開測繪就是“空中樓閣”

◎ 本刊評論員

習近平總書記強調(diào)，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，只有整體謀劃國土空間開發(fā)，才能科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。按照黨中央、國務(wù)院大力推進生態(tài)文明建設(shè)、加強國土空間用途管制的要求，國土資源部和國家測繪地理信息局在全國范圍內(nèi)開展了省級空間規(guī)劃試點工作，依托國土資源、測繪地理信息等已有空間數(shù)據(jù)資源，建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，為政府部門開展國土空間規(guī)劃、審批、監(jiān)管與決策提供基礎(chǔ)服務(wù)，提升國土空間治理能力現(xiàn)代化水平。

所謂空間規(guī)劃體系，是以空間資源的合理保護和有效利用為核心，從空間資源保護、空間要素統(tǒng)籌、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面突破，探索“多規(guī)合一”模式下的規(guī)劃編制、實施、管理與監(jiān)督機制，是厘清全國、省、市、縣各級政府的空間管理事權(quán)，打破部門藩籬和整合各部門空間責權(quán)，從國土資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護有效監(jiān)管、新型城鎮(zhèn)化有序推進等方面著手建立的空間規(guī)劃。構(gòu)建空間規(guī)劃體系離不開空間規(guī)劃信息管理平臺，管理平臺的建設(shè)又離不開測繪地理信息數(shù)據(jù)庫的支撐?？梢赃@樣說，空間規(guī)劃離開測繪地理信息就是“空中樓閣”。

當下，組建自然資源部，將幾個部委的規(guī)劃職能整合到一起，就能對各類規(guī)劃進行統(tǒng)籌，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”。我們都說要“一張藍圖干到底”，自然資源部的一大重要職責，就是建立空間規(guī)劃體系，明確哪些地方能開發(fā)，哪些地方要保護。而這張藍圖背后的自然資源部職權(quán)范圍，簡單來說，可以歸結(jié)為兩條紅線。一條是在地圖上肉眼可見的“生態(tài)紅線”。另一條則是“資源開發(fā)利用上限”。相較于前者，這更像是一條隱形的控制紅線。無論是哪條紅線，最終表現(xiàn)都是國土、森林、水、海洋、礦產(chǎn)等各類自然資源的確權(quán)管理，都離不開測繪地理信息的支撐保障。統(tǒng)一的空間參照體系是實現(xiàn)“一張藍圖”的基本要求，精準的地理信息數(shù)據(jù)是限定城市發(fā)展邊界、劃定生態(tài)紅線的依據(jù)，統(tǒng)一的標準規(guī)范體系是實現(xiàn)“一張藍圖干到底”的技術(shù)保障，信息管理平臺是統(tǒng)一空間規(guī)劃體系、實現(xiàn)規(guī)劃全程監(jiān)控的有效手段，而信息化則是深化行政審批改革和提高行政審批效率的重要措施。

自然資源部把國家測繪地理信息局的職責整合其中，強化了新時代測繪地理信息的工作職責。在以后的自然資源管理中，要充分發(fā)揮測繪地理信息資源優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)劃成果的落地生根，在開發(fā)保護國土空間方面做到管用、好用；要利用測繪地理信息行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，整合各類資源，加大創(chuàng)新力度，認真研究借鑒發(fā)達國家開展空間規(guī)劃工作的先進經(jīng)驗，力爭在資源環(huán)境承載力評價、規(guī)劃實施的體制機制等方面有所創(chuàng)新；要做好省級空間規(guī)劃信息管理平臺與國家平臺的銜接，最大限度地挖掘國土空間數(shù)據(jù)資源潛力，加快建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理新機制，充分發(fā)揮國土空間數(shù)據(jù)的“底圖”和“底線”作用，有力支撐政府各部門科學規(guī)劃，有效監(jiān)管國土空間開發(fā)利用活動，提升政府管理決策水平。

在以后的自然資源管理中，我們期待，測繪地理信息能夠煥發(fā)出更為蓬勃的生機與活力，為經(jīng)濟社會的科學發(fā)展做出新的貢獻。