“冰上絲綢之路”背景下的中俄北極能源合作
——以亞馬爾LNG項(xiàng)目為例

孫 凱 馬艷紅

(中國(guó)海洋大學(xué) 國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100)

一、引言

我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，需要構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為此應(yīng)該以高質(zhì)量的低碳能源作為支撐，加快推進(jìn)天然氣利用，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。[1]目前世界能源格局由傳統(tǒng)的“中東”地區(qū)向西轉(zhuǎn)移，煤炭逐漸被低碳清潔能源天然氣取代，北極地區(qū)的能源地位上升將成為能源“新中東”。對(duì)俄羅斯而言，霸權(quán)壓力促使其向中國(guó)依靠。[2]中國(guó)與俄羅斯協(xié)力打造“冰上絲綢之路”將為中國(guó)提供一條通往歐洲的最快捷和最經(jīng)濟(jì)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。[3]打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為中俄北極資源開發(fā)奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。因此，需要通過中俄雙邊合作獲得北極資源的供給，這也是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全探索新的空間和選擇。[4]從維護(hù)國(guó)家安全方面看，加強(qiáng)與俄羅斯的關(guān)系，特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，可以鞏固中國(guó)與俄羅斯的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。其次從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上看，與俄羅斯發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，而且還是確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和能源市場(chǎng)安全的重要保障。隨著2017年6月，《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》提出“積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”，標(biāo)志著“冰上絲綢之路”被正式納入“一帶一路”倡議總體布局。

縱觀亞馬爾LNG項(xiàng)目的發(fā)展歷程:2013年底，俄羅斯政府修改了出口法，亞馬爾LNG項(xiàng)目獲得自主出口權(quán)，俄羅斯政府專門為亞馬爾LNG項(xiàng)目開“綠燈”，亞馬爾LNG項(xiàng)目也贏得了中國(guó)絲路基金的青睞。2014年俄羅斯盧布大幅貶值，中國(guó)石油俄羅斯公司提出建議，以絲路基為契機(jī)加入亞馬爾LNG項(xiàng)目，積極促成中俄兩國(guó)政府協(xié)商簽訂了政府間協(xié)議議定書，在國(guó)際法框架下成功解決了凈資產(chǎn)為負(fù)和公司資本弱化問題給亞馬爾公司和外國(guó)股東帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。[5]除了絲路基金入股，中國(guó)在技術(shù)上也有參與：模塊運(yùn)輸船、大型鋼結(jié)構(gòu)的模塊制造和北極模塊運(yùn)輸。不僅如此，中國(guó)石油俄羅斯公司通過積極整合資源，將引進(jìn)中國(guó)服務(wù)進(jìn)入亞馬爾LNG項(xiàng)目。由于亞馬爾LNG項(xiàng)目的良好合作，使得中俄兩國(guó)企業(yè)進(jìn)一步深化合作，即將開展亞馬爾LNG第四條生產(chǎn)線合作、北極兩項(xiàng)目合作，以及兩國(guó)之間即將開展北極戰(zhàn)略合作。

二、亞馬爾合作的基礎(chǔ)

當(dāng)前，中國(guó)對(duì)能源的進(jìn)口依賴程度不斷提高，北極成為中國(guó)資源進(jìn)口新的選擇方向。而北冰洋油氣資源增量以及運(yùn)輸通道的便利性的提高，也將豐富中國(guó)能源采購(gòu)多元化戰(zhàn)略的內(nèi)容。[6]與此同時(shí)，俄羅斯對(duì)亞太市場(chǎng)的潛力充滿信心，中俄發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》對(duì)能源資源做了詳細(xì)的描述。中俄借助“冰上絲綢之路”打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶，合力開發(fā)北極資源成為不可缺少的一部分。

(一)俄羅斯方面

首先，俄羅斯在當(dāng)前的國(guó)際政治博弈中希望通過與中國(guó)的合作來(lái)穩(wěn)定國(guó)際地位。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，俄羅斯就備受歐盟和北約東擴(kuò)的壓力，其戰(zhàn)略空間被進(jìn)一步蠶食，2013年爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，而后2014年被G8集團(tuán)開除以及2014年以來(lái)歐美和北約的嚴(yán)厲制裁等使得情況更加惡化。[7]在美俄關(guān)系交惡，俄歐關(guān)系毫無(wú)起色的背景下金融的制裁成為美歐對(duì)俄制裁的主要辦法，從而達(dá)到阻礙俄羅斯公司獲得自己來(lái)源的渠道的目的，因此受到制裁的俄國(guó)國(guó)有企業(yè)基本很難在國(guó)際市場(chǎng)上融資成功。[8]導(dǎo)致俄羅斯目前在國(guó)際政治博弈中已陷入十分被動(dòng)的局面，為了擺脫這種困境，必須開展聯(lián)盟戰(zhàn)略，沖破美國(guó)的外交孤立政策，擺脫當(dāng)前的不利困局。[9]通過加強(qiáng)多元化的能源合作，確保國(guó)家能源安全的同時(shí)，俄羅斯需要在國(guó)際能源市場(chǎng)上多元化存在。

其次，俄羅斯北極能源開發(fā)需要中國(guó)的資金和技術(shù)投入。亞馬爾LNG項(xiàng)目的開采環(huán)境惡劣、開采難度極大。且俄羅斯在開發(fā)極地大陸架油氣資源的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)上有所缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨障礙，國(guó)家財(cái)力難以支撐油氣資源的開發(fā)，缺乏穩(wěn)定的國(guó)外能源出口市場(chǎng)。俄羅斯借助我國(guó)的技術(shù)和資金開發(fā)北極資源，將北極地區(qū)建設(shè)成為戰(zhàn)略能源產(chǎn)地，目的是保持世界能源出口大國(guó)地位和保證俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。俄羅斯與中國(guó)合作北極開采不僅體現(xiàn)在能源的供應(yīng)，同時(shí)也體現(xiàn)在大型能源系統(tǒng)、資金、天然氣管道等領(lǐng)域。在亞馬爾LNG項(xiàng)目上，中國(guó)還提供了重要的技術(shù)支持。據(jù)悉，亞馬爾LNG項(xiàng)目主結(jié)構(gòu)鋼材國(guó)產(chǎn)化程度超過90%。中國(guó)企業(yè)承攬了全部模塊建設(shè)的85%，7艘運(yùn)輸船的建造，15艘LNG運(yùn)輸船中14艘船的運(yùn)營(yíng)等。[10]而亞馬爾LNG項(xiàng)目核心工藝模塊是我國(guó)首次對(duì)外輸出LNG核心工藝模塊，中國(guó)成功掌握了LNG核心工藝模塊建造技術(shù)，具備高端油氣裝備和走進(jìn)亞馬爾LNG項(xiàng)目的能力，這點(diǎn)與俄羅斯技術(shù)短板互補(bǔ)。

在資金上，為了開發(fā)北極能源，俄羅斯采取了靈活政策，放寬了對(duì)外國(guó)資本參與俄羅斯能源項(xiàng)目的限制。原本俄羅斯法律規(guī)定，只允許國(guó)有股份超過50%且擁有不少于五年海洋勘探經(jīng)驗(yàn)的公司才能進(jìn)行大陸架資源勘探，并且對(duì)股權(quán)變動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制。但是，在亞馬爾開發(fā)中，基于融資需求，俄羅斯“特事特辦”。[11]2016年3月，諾瓦泰克與中國(guó)絲路基金正式完成了亞馬爾LNG項(xiàng)目9.9%的股權(quán)交易。絲路基金的加入讓之前項(xiàng)目的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，目前諾瓦泰克持有50.1%，中石油及法國(guó)道達(dá)爾各持有20%，絲路基金則持有9.9%的股份。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)完全符合中俄兩國(guó)高水平的雙邊關(guān)系發(fā)展，同時(shí)，絲路基金的加入為我們帶來(lái)了新的資金來(lái)源。[12]這種靈活性政策勢(shì)必有利于中俄共建“冰上絲綢之路”。

最后，中俄亞馬爾LNG項(xiàng)目合作符合俄羅斯北極戰(zhàn)略要求。根據(jù)《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，俄羅斯將最大限度地有效利用其天然氣能源潛力，鞏固在國(guó)際能源市場(chǎng)上的地位，從而使國(guó)家經(jīng)濟(jì)從中獲得最大的收益。[13]天然氣不僅是俄羅斯出口換匯的主要商品，更是俄羅斯推行國(guó)家對(duì)外政策的重要工具，通過能源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大國(guó)際影響力，恢復(fù)能源大國(guó)地位，俄羅斯需要參與到國(guó)際能源合作中去。因此，《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》明確了俄羅斯對(duì)外能源政策的戰(zhàn)略目標(biāo)：最大限度地發(fā)揮俄羅斯的能源潛力使其融入全球能源市場(chǎng)一體化進(jìn)程，強(qiáng)化俄羅斯在國(guó)際能源市場(chǎng)中的地位，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益最大化。[14]從地緣政治這個(gè)方向考量，北極地區(qū)作為波羅地海的出?？诓粌H是資源貯藏地，同時(shí)也是重要的戰(zhàn)略要地。俄羅斯以亞馬爾LNG項(xiàng)目為支點(diǎn)，可以撬動(dòng)整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)能源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)際影響力。[15]

(二)中國(guó)方面

首先，亞馬爾LNG項(xiàng)目對(duì)中國(guó)出口的天然氣可以緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的壓力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)作保障。油氣資源是我國(guó)資源型城市的重要組成部分，其高速、穩(wěn)定地發(fā)展對(duì)我國(guó)全面成小康社會(huì)起著至關(guān)重要的作用。中國(guó)2017年經(jīng)濟(jì)增速將大幅超過2016年。中國(guó)天然氣市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入新的黃金時(shí)期。”[16]到2020年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)到3000億立方米(2016是2060億立方米)。到2040年，這個(gè)數(shù)字將再翻一番，達(dá)到6000億立方米。我國(guó)天然氣產(chǎn)量難以滿足我國(guó)快速增長(zhǎng)的天然氣需求。所以開發(fā)新的海外天然氣能源是我國(guó)能源戰(zhàn)略急需邁出的重要一步。

資源稟賦與結(jié)構(gòu)互補(bǔ)是中俄能源合作的重要基礎(chǔ)。俄羅斯在2016年仍然是全球重要的天然氣出口國(guó)之一，其中亞馬爾半島探明天然氣儲(chǔ)量占全俄70%。[17]俄羅斯北極大陸架油氣資源勘探開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，近幾年內(nèi)，在亞馬爾半島將建成俄羅斯北極大陸架天然氣開發(fā)新區(qū)。亞馬爾LNG項(xiàng)目擁有天然氣總和6000萬(wàn)噸，計(jì)劃年產(chǎn)天然氣250億立方米，并建成南坦姆貝凝析氣田天然氣。大部分產(chǎn)量將供往亞太地區(qū)。到2019年，亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目全部建成后，該項(xiàng)目的三條生產(chǎn)線每年將向中國(guó)穩(wěn)定供400萬(wàn)噸液化天然氣。400萬(wàn)噸液化天然氣相當(dāng)于60億立方米。[18]根據(jù)《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2017》顯示2017年，由于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)回升、環(huán)保政策推動(dòng)，2016年，中國(guó)進(jìn)口天然氣721億立方米，占總消費(fèi)量的35.0%。2017年比較2016年天然氣的總消耗量增加321億立方米。亞馬爾LNG項(xiàng)目向我國(guó)每年輸出的天然氣總量相當(dāng)于2016年中國(guó)天然氣進(jìn)口總量的1/12，解決將近2017較2016年需求增加量的1/5。這極大地了緩解我國(guó)能源緊張的問題。

其次，中國(guó)能源消費(fèi)對(duì)外依存度的提高是中俄能源合作的重大驅(qū)動(dòng)因素。面對(duì)我國(guó)快速增長(zhǎng)的天然氣需求，我國(guó)的進(jìn)口依存度也成正相關(guān)式增長(zhǎng)。2007年至2012年，依存度從2%提高到27%，平均每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。另外，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例從2003年的2.4%上升至2012年的4.7%，但世界平均水平為24.1%。對(duì)此有關(guān)專家指出：“天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，如果按照節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化以及降低煤炭在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比例的要求計(jì)算，在2020年達(dá)到10%到12%的話，那么即使當(dāng)年的天然氣產(chǎn)能達(dá)到2200億立方米，中國(guó)仍然有一半需要依賴進(jìn)口?！盵19]由此可見，按照中國(guó)的能源消費(fèi)趨勢(shì)，未來(lái)中國(guó)的油氣消費(fèi)對(duì)外依賴度會(huì)越來(lái)越大。而由于地緣政治原因，中國(guó)能源在海外獲取的形式十分嚴(yán)峻，我國(guó)此前的能源合作對(duì)象國(guó)家大多集中于政治動(dòng)蕩和社會(huì)沖突頻繁的中東和非洲地區(qū)。中國(guó)70%原油進(jìn)口來(lái)源于伊朗、伊拉克、利比亞、蘇丹等國(guó)。[20]這些國(guó)家或者自身內(nèi)部政局不穩(wěn)，或者與西方大國(guó)存在矛盾和沖突。這種能源合作局面也致使我國(guó)在處理地區(qū)問題時(shí)，外交立場(chǎng)和手段的選擇空間受到很大程度的壓縮。2009—2012年，蘇丹、比利時(shí)的動(dòng)蕩，以及伊朗核危機(jī)的升級(jí)都說明，中國(guó)與俄羅斯在北極的能源開發(fā)合作勢(shì)在必行。我國(guó)與俄羅斯是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，能源合作比較穩(wěn)定性優(yōu)于中東能源國(guó)家。我國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略角度審視與俄羅斯在北極的能源開發(fā)，通過合作可以將北極建成保障我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要海外資源基地之一，從而確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，減少我國(guó)能源依賴的脆弱性。

最后亞馬爾LNG項(xiàng)目是“一帶一路”倡議的成功實(shí)踐。亞馬爾LNG項(xiàng)目是全球規(guī)模最大的液化天然氣項(xiàng)目，中國(guó)深度參與了國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，為此也帶來(lái)了新的契機(jī)。不僅為中國(guó)石油積累了北極資源開發(fā)和大型LNG項(xiàng)目建設(shè)管理的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，更重要的是探索出了中國(guó)企業(yè)在海外開展油氣合作，特別是“一帶一路”合作的一種全新模式。中國(guó)石油俄羅斯公司亞馬爾LNG項(xiàng)目作為“一帶一路”倡議后實(shí)施的首個(gè)海外特大型項(xiàng)目。是中國(guó)“一帶一路”倡議與俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略的契合點(diǎn)，也是我國(guó)北極戰(zhàn)略的契合點(diǎn)。亞馬爾LNG項(xiàng)目擔(dān)負(fù)著北極資源開發(fā)先行者的重任，深受兩國(guó)政府的高度關(guān)注和支持，已成為中俄經(jīng)貿(mào)合作最大的平臺(tái)，它的推進(jìn)為“冰上絲綢之路”的建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)石油通過亞馬爾LNG項(xiàng)目，有望在投資收益、資源保障、技術(shù)進(jìn)步、合作拓展等方面獲得可預(yù)期的回報(bào)。[21]作為第一次進(jìn)入到北極能源的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、LNG工廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，其最重要的意義在于為國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略提供強(qiáng)大助力。

三、亞馬爾LNG項(xiàng)目合作的困境

(一)美日因素制約

隨著全球能源消耗加劇，圍繞能源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。由于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞地區(qū)石油產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，在未來(lái)，亞馬爾LNG項(xiàng)目油氣產(chǎn)量輸出的潛力有目共睹。近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際能源企業(yè)日益重視對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，為中俄能源貿(mào)易合作面臨帶來(lái)的阻力越來(lái)越大。中俄從貿(mào)易合作走向更深層次的合作，這一點(diǎn)與美國(guó)、日本等國(guó)家的能源戰(zhàn)略布局發(fā)生沖突。美國(guó)認(rèn)為，中俄能源合作將威脅到美國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略以及地緣政治戰(zhàn)略。美國(guó)國(guó)會(huì)指出，“中國(guó)日益增長(zhǎng)的能源需求，對(duì)能源進(jìn)口的依賴已經(jīng)對(duì)美國(guó)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和地緣戰(zhàn)略等方面的挑戰(zhàn)”。[22]為了遏制中國(guó)對(duì)外能源合作，美國(guó)通過積極與俄羅斯開展能源合作，利用環(huán)境問題以及國(guó)際壓力降低甚至極力阻撓中國(guó)與俄羅斯的能源合作。[23]除美國(guó)之外，日本也成為影響中俄資源合作的一大障礙。因?yàn)槎砹_斯能源出口多元化的方向在于增加亞太市場(chǎng)的出口份額，而不是僅僅指向中國(guó)市場(chǎng)。日本作為能源匱乏國(guó)家，油氣資源對(duì)外依賴度達(dá)到97%以上，面對(duì)俄羅斯巨大的能源儲(chǔ)量，日本成為中國(guó)進(jìn)口油氣資源的最大競(jìng)爭(zhēng)者。[24]為了與中國(guó)爭(zhēng)奪俄羅斯的油氣資源，日本一直想利用自身的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)拉攏俄羅斯，為俄羅斯提供資金支持以及各項(xiàng)技術(shù)援助，同俄羅斯簽訂一系列的油氣開發(fā)項(xiàng)目。[25]但是此次亞馬爾LNG項(xiàng)目日本由于資金問題未能達(dá)到入股條件。由此看來(lái)在日后，中國(guó)在俄羅斯亞馬爾能源開發(fā)成功，也必將會(huì)引起日本的注意力。由此可以見，在未來(lái)在俄羅斯能源領(lǐng)域地區(qū)博弈將會(huì)加劇。這將會(huì)給亞馬爾LNG項(xiàng)目合作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

(二)技術(shù)水平嚴(yán)重削弱我國(guó)優(yōu)勢(shì)

在我國(guó)戰(zhàn)略性資源海外獲取由單純資源貿(mào)易進(jìn)口向風(fēng)險(xiǎn)勘察、股權(quán)參與和并購(gòu)等利益多元化方向發(fā)展的情況下，我國(guó)由“走出去購(gòu)買”到“走出去生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變對(duì)資源生產(chǎn)和利用技術(shù)的要求越來(lái)越高。因此，我國(guó)企業(yè)順利實(shí)施戰(zhàn)略性資源海外獲取以及亞馬爾LNG項(xiàng)目的長(zhǎng)期合作的成功關(guān)鍵在于資源開發(fā)和利用技術(shù)的提高。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)資源開發(fā)和利用技術(shù)雖有提高，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還相距甚遠(yuǎn)。[26]在天然氣的開采過程中和液化天然氣的運(yùn)輸過程中仍有很多技術(shù)難題沒有攻克。且中國(guó)現(xiàn)在不具有制造破冰型LNG船的能力，目前只有“雪龍?zhí)枴焙驼诮ㄔ斓摹把?號(hào)”主要用于科研。而中俄的超級(jí)液化天然氣項(xiàng)目的運(yùn)輸船則全部由韓國(guó)制造并進(jìn)口。這種破冰船的運(yùn)輸成本高于普通的貨船運(yùn)輸成本要高很多。因此也增加了天然氣的機(jī)會(huì)成本。

(三)合作存在質(zhì)疑

亞馬爾LNG項(xiàng)目是中國(guó)發(fā)展資源性合作的重要一步，但是在俄羅斯，中俄能源合作一直存在疑慮。論點(diǎn)主要有：(1)中國(guó)附庸論。有一部分俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯能源戰(zhàn)略將使俄淪為初級(jí)能源供應(yīng)國(guó)，從而“被定格在附庸地位上”。該觀點(diǎn)指出，資源出口、資源經(jīng)濟(jì)、依賴資源只能短時(shí)間拉動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(2)承認(rèn)中俄的利益博弈和價(jià)格分歧。部分俄羅斯專家認(rèn)為，中俄能源合作中存在著不同的利益訴求，主要體現(xiàn)在兩國(guó)的石油管道之爭(zhēng)和天然氣價(jià)格爭(zhēng)議方面。[27]在此前的天然氣合作中俄羅斯向中國(guó)輸送天然氣項(xiàng)目，由于雙方價(jià)格存在分歧而擱置多年，可以說明在中俄能源合作過程中雙方將各自利益訴求放在首位，需要博弈達(dá)成一致，并非一味地迎合對(duì)方，其實(shí)這也符合市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則。[28]中石油在亞馬爾LNG項(xiàng)目中每年認(rèn)購(gòu)300萬(wàn)噸LNG，價(jià)格是按照中國(guó)2007年合同為參照指標(biāo)，為了繼續(xù)保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中國(guó)與俄羅斯在后期的天然氣價(jià)格上難免存在爭(zhēng)議。

四、中俄北極能源合作的深化路徑

我們應(yīng)該從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度來(lái)重視與俄羅斯或者北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。以“冰上絲綢之路”為路徑，完善基礎(chǔ)設(shè)施，從非理性情感角度增加雙方互信度促進(jìn)中俄北極能源開發(fā)合作，為亞馬爾LNG項(xiàng)目構(gòu)造更好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)以航道開發(fā)為著重點(diǎn)，打造“冰上絲綢之路”

亞馬爾LNG項(xiàng)目位于俄羅斯亞馬爾半島東北部，南塔姆貝氣田位于北極圈以北、鄂畢灣西部河岸。而亞馬爾LNG項(xiàng)目所產(chǎn)出的油氣的主要市場(chǎng)都在北極之外。亞馬爾作為重要資源輸出地、就北極航道作為資源運(yùn)送而言北極航道起到最基本的優(yōu)勢(shì)作用。我國(guó)作為重要的能源進(jìn)口國(guó)，為了更好的進(jìn)口液化天然氣應(yīng)當(dāng)重視北極航道的開發(fā)和利用，為我國(guó)更好的進(jìn)口天然氣做好基礎(chǔ)。在航道開發(fā)方面，我國(guó)已經(jīng)開始慢慢突破。2017年10月，中國(guó)雪龍?zhí)栁鞅焙降劳ê匠晒?，?biāo)志著中國(guó)在技術(shù)上重大的突破，進(jìn)一步打開了“冰上絲綢之路”。亞馬爾LNG項(xiàng)目產(chǎn)出液化天然氣通過“冰上絲綢之路”輸入我國(guó)市場(chǎng)。緩解我國(guó)“氣荒”現(xiàn)狀。在未來(lái)，隨著技術(shù)的突破和航道的開辟，液化天然氣的運(yùn)輸成本也會(huì)隨之下降，有利于保持出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展外需市場(chǎng)的戰(zhàn)略和投資“走出去”戰(zhàn)略。北極航線的開通不僅降低海運(yùn)成本，而且進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生變化，從而影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化，同時(shí)也將對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和布局產(chǎn)生影響。[29]為了更好的運(yùn)用北極航道，中國(guó)應(yīng)主張?jiān)趪?guó)際法框架下與北極國(guó)家建立互信機(jī)制。形成海運(yùn)與貿(mào)易利益共識(shí)，由此減少在打造“冰上絲綢之路”過程中在航道方面的阻礙。[30]

(二)完善“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”基礎(chǔ)設(shè)施

俄羅斯的北極地區(qū)雖然具有很大的開發(fā)價(jià)值和合作空間，但目前該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，阻礙著投資以及大型項(xiàng)目的建設(shè)工作。例如亞馬爾LNG項(xiàng)目中“亞馬爾·斯佩格”和薩貝特港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和俄羅斯液化天然氣工廠工業(yè)發(fā)電問題尚未解決等。[31]不僅如此，包括亞馬爾LNG項(xiàng)目在內(nèi)的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。俄羅斯北極基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要借助更多的外部力量。在這種形勢(shì)下，俄羅斯作為“冰上絲綢之路”的重要沿線國(guó)家，中國(guó)應(yīng)通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行更多地參與到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為兩國(guó)的油氣資源合作創(chuàng)造良好的條件。而俄羅斯北極基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要借助更多的外部力量。目前俄羅斯采取了一系列措施來(lái)創(chuàng)造遠(yuǎn)東地區(qū)良好的投資環(huán)境。[32]雙方應(yīng)該依托于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的規(guī)劃建設(shè)，借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的資金支持，大力推動(dòng)亞馬爾地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中俄油氣資源的合作做好保障。

(三)完善北極能源獲取規(guī)劃和相關(guān)的政策法規(guī)

中國(guó)應(yīng)該從能源戰(zhàn)略出發(fā)，制定一系列綜合配套的政策措施。完善亞馬爾LNG項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)輸相關(guān)法律的空白，與此同時(shí)加快建立起與企業(yè)海外投資的相關(guān)法律法規(guī)體系，1.制定總的北極能源開發(fā)戰(zhàn)略和規(guī)劃。順應(yīng)和利用當(dāng)前世界天然氣戰(zhàn)略性能源市場(chǎng)的供需格局，按照能源勘察開發(fā)的基本規(guī)律，制定利用國(guó)外天然氣的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃。2.關(guān)于北極航道，中國(guó)應(yīng)當(dāng)關(guān)注并在不同國(guó)際平臺(tái)上參與解決以下問題：(1)北方海航道相關(guān)水域的法律地位問題。(3)聯(lián)合國(guó)海洋公約第234條(關(guān)于冰封區(qū)域)的適用空間范圍問題。(4)厘清聯(lián)合國(guó)海洋法公約第234條與海洋法公約中用于國(guó)際航行的海峽之過境通行制度之間的關(guān)系。3.制定完善的國(guó)內(nèi)法律框架體系。國(guó)內(nèi)法律的缺失將導(dǎo)致在資源開發(fā)的過程中如果出現(xiàn)問題并沒有明確的條款可以適用。所以更加需要國(guó)內(nèi)法律的支持，這樣才能避免在北極資源共同開發(fā)時(shí)陷入不利局面。[33]規(guī)范并促進(jìn)海外投資行為，以法的形式，明確國(guó)家對(duì)境外投資與跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的基本態(tài)度。

(四)增強(qiáng)中俄合作互信度

亞馬爾LNG項(xiàng)目成功的運(yùn)行需要依托健全的機(jī)制和全方位多層次的合作關(guān)系?！蛾P(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接工作的聯(lián)合聲明》中俄的能源合作戰(zhàn)略初見成效。中俄之間的能源合作，不僅是經(jīng)濟(jì)行為，更是政治關(guān)系。促進(jìn)中俄能源合作的關(guān)鍵一環(huán)就是要加強(qiáng)中俄兩國(guó)政府間的政治互信度。中國(guó)應(yīng)尊重俄羅斯對(duì)其管轄范圍內(nèi)油氣資源享有的主權(quán)權(quán)利，尊重北極地區(qū)居民的利益和關(guān)切，要求企業(yè)遵守相關(guān)國(guó)家的法律并開展資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，支持企業(yè)通過各種合作形式，在保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境的前提下參與北極油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)。[34]通過合作加深兩國(guó)之間的互信度，兩國(guó)要在共建制度框架內(nèi)通過長(zhǎng)期互動(dòng)實(shí)踐，互相表明本國(guó)立場(chǎng)，消除隔閡。基于全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)中俄能源合作，尋求雙方互利共贏的利益契合點(diǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建“冰上絲綢之路”對(duì)緩解中國(guó)的天然氣供應(yīng)緊張局面意義重大。我國(guó)的天然氣產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足天然氣需求量，我國(guó)需要從海外進(jìn)口大量天然氣。亞馬爾LNG項(xiàng)目可以在一定程度上緩解我國(guó)的“氣荒”局面。中俄雙方之間高水平的經(jīng)濟(jì)合作與政治互信越來(lái)越趨于成熟。俄羅斯作為“冰上絲綢之路”最重要的沿線國(guó)家，應(yīng)該加強(qiáng)在油氣領(lǐng)域的合作，共同面對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)。在保障我國(guó)油氣安全的同時(shí)，為全球能源安全做出貢獻(xiàn)[35]我國(guó)應(yīng)該著眼于亞馬爾LNG項(xiàng)目長(zhǎng)久利益的發(fā)展，依托于現(xiàn)有的外交工作和科學(xué)技術(shù)，以航線和資源利用為主線，以國(guó)際合作為平臺(tái)，突破北極開發(fā)和運(yùn)輸技術(shù)的難關(guān)，減少中俄合作壁壘，加大對(duì)俄羅斯北極地區(qū)的投資，從而保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和維護(hù)國(guó)際能源平的衡。