以改革深耕希望的田野

李芳+++李新舉++++焦赫

“事之當(dāng)革，若畏懼而不為，則失時(shí)為害?！苯裉欤罨r(nóng)村改革依然是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

2017

年7月，由中國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長孫中華撰著的《深化農(nóng)村改革研究與探索》一書，在中國農(nóng)業(yè)出版社正式出版發(fā)行。本書是孫中華會(huì)長30多年從事農(nóng)村政策研究和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理工作經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，也是其30多年如一日深耕于中國農(nóng)村改革領(lǐng)域豐碩成果的體現(xiàn)，更是對(duì)近40年來中國農(nóng)村改革的深度總結(jié)與探索。

《漢書》言：“農(nóng)，天下之大本也?！痹谥泄彩糯髨?bào)告中，習(xí)近平總書記也再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，要將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要目標(biāo)、重要任務(wù)和重要抓手。民以食為天，食以糧為先，糧以地為本，深化農(nóng)村改革是破解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的難題，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。

《深化農(nóng)村改革研究與探索》一書達(dá)45萬字，共8章，全面回顧了中國農(nóng)村改革歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、深入探索改革新模式。精心挑選了部分調(diào)研報(bào)告，以獨(dú)特的視角，深入淺出地講述了中國農(nóng)村改革的“兩個(gè)培育、兩個(gè)發(fā)展、三個(gè)深化”問題，展現(xiàn)了“學(xué)農(nóng)人”對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

兩個(gè)培育促發(fā)展

作者采用調(diào)研報(bào)告的形式，對(duì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展和培育問題進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)查和分析，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀入手，結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體面臨的突出問題，得出大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)這一重要觀點(diǎn)。尤其是《充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用》這一節(jié)，著重強(qiáng)調(diào)了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)作用的必要性。文辭嚴(yán)謹(jǐn)，鞭辟入里。與時(shí)政思想緊密結(jié)合，充分展現(xiàn)了作者敏銳的洞察力和良好的政治素養(yǎng)。在培育家庭農(nóng)場(chǎng)方面，作者則通過到基層點(diǎn)——重慶市渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)民權(quán)村實(shí)地調(diào)研，結(jié)合“土專家”、吸引工商企業(yè)投資、外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)三個(gè)不同形式的家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)辦類型，以及大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)論述了引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新和解決好“地怎么種”問題的重要途徑，從而有力地證實(shí)了家庭農(nóng)場(chǎng)能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這在農(nóng)村改革的理論研究與探索工作中具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

兩個(gè)發(fā)展引深化

作者深刻意識(shí)到，目前中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處于初期階段，規(guī)模小、實(shí)力弱，部分專業(yè)合作社存在管理不規(guī)范的問題。2012年，在對(duì)德國、荷蘭、丹麥等國家農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行詳細(xì)考察時(shí)，作者從法制環(huán)境、社會(huì)文化基礎(chǔ)、農(nóng)民的概念以及發(fā)展階段四個(gè)方面，詳細(xì)比較國內(nèi)外在發(fā)展合作社方面的異同。并認(rèn)為發(fā)展新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，既要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，又要取其精華，剔其糟粕，遵從國際原則與適應(yīng)中國國情相結(jié)合、拓展服務(wù)功能與推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新相匹配的原則。同時(shí)，本書也以時(shí)間為軸，回顧了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展歷程。記錄了改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營內(nèi)涵不斷發(fā)展和完善的過程。深入探討了加快培育壯大龍頭企業(yè)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化金融服務(wù)，提高政府服務(wù)水平的發(fā)展思路和重點(diǎn)。充分說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既是深化農(nóng)村改革的一個(gè)重要組成部分，又是農(nóng)村改革和發(fā)展的必然產(chǎn)物?？疾炫c思考結(jié)合，回顧與發(fā)展并進(jìn)，嚴(yán)謹(jǐn)而意味深長。

三個(gè)深化助改革

作者提出了深化農(nóng)村改革面臨的一系列問題、深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“三個(gè)深化”問題。尤其是在農(nóng)村土地制度改革部分，作者對(duì)中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)和流轉(zhuǎn)政策等問題提出了獨(dú)到見解。一直以來，規(guī)模過小、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大短板和制約，因此高度重視土地經(jīng)營權(quán)互換和轉(zhuǎn)讓，全面堅(jiān)持農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具有重要意義是毋庸置疑的。中共十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”深刻折射出國家對(duì)于培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的堅(jiān)定信念。“凡事有其要，執(zhí)其要者事成?！弊髡咛峋V挈領(lǐng)，以極強(qiáng)的文字駕馭能力緊扣改革，緊扣時(shí)代，放眼國內(nèi)外，博采眾長。

作者還提到設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革的重要舉措。他說：“要有甘當(dāng)小學(xué)生的態(tài)度，堅(jiān)持不懈努力，把深入實(shí)際調(diào)查研究作為一種追求，做到秉要執(zhí)本、常勤精進(jìn)。”

在本書的最后，孫中華作為山東農(nóng)業(yè)大學(xué)杰出校友在2015級(jí)新生開學(xué)典禮上的發(fā)言同樣精彩萬分，他以自身經(jīng)歷勸勉莘莘學(xué)子，踐行“登高必自”的校訓(xùn)，志存高遠(yuǎn)，堅(jiān)定信心，努力成為國家和“三農(nóng)”事業(yè)的棟梁之才。

讀罷《深化農(nóng)村改革研究與探索》，深深懂得中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！笆轮?dāng)革，若畏懼而不為，則失時(shí)為害。”今天，深化農(nóng)村改革依然是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。如何順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)？怎樣推進(jìn)農(nóng)村合作化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革，防止農(nóng)民利益受到損害？如何加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平？破題的“牛鼻子”，就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多要素聯(lián)動(dòng)，向改革要?jiǎng)恿?、以改革增活力，讓農(nóng)村成為大有作為的廣闊天地。只要牢固樹立和切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，以深化改革助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，我們就一定能開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，讓陽光灑滿農(nóng)村希望的田野。

（作者單位為山東農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）