突發(fā)事件檔案的特征、類型及其開發(fā)意義

胡康林

摘 要：突發(fā)事件檔案是突發(fā)事件應(yīng)急管理活動過程的原始記錄和一手資料，具有產(chǎn)生的突然性、來源的復(fù)雜性、內(nèi)容的成套性、載體的多樣性、收集的不確定性、保管的分散性和利用的限制性等特征。按不同領(lǐng)域、主體、載體和時間段可分為不同的突發(fā)事件檔案類型。開發(fā)突發(fā)事件檔案具有可以為應(yīng)急決策提供信息保障、為突發(fā)事件保存歷史記憶、為突發(fā)事件宣傳教育提供素材、為科學(xué)研究提供基礎(chǔ)材料和為檔案事業(yè)發(fā)展注入活力等重要意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；檔案；特征；類型；開發(fā)

1 引言

突發(fā)事件與人類社會的發(fā)展相生相伴，對社會進(jìn)步與發(fā)展產(chǎn)生著重大影響。我國幅員遼闊，地跨多個氣候帶與多種地形，氣候復(fù)雜多變、地質(zhì)條件復(fù)雜，加之目前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾相對集中。這些因素使得我國在自然災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生和事故災(zāi)難等領(lǐng)域的突發(fā)事件總量居高不下，種種跡象和形勢表明突發(fā)事件在較大范圍內(nèi)、較長時間內(nèi)，嚴(yán)重威脅到公民生命、健康和財產(chǎn)安全，給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對社會穩(wěn)定與發(fā)展影響甚巨。加強(qiáng)各類日漸頻發(fā)的突發(fā)事件應(yīng)急管理，做好突發(fā)事件的應(yīng)對與處置，是世界各國、各區(qū)域當(dāng)前面臨的共同話題。

在突發(fā)事件應(yīng)對和處置過程中，檔案工作者在積極參與突發(fā)事件應(yīng)對和處置的同時，更應(yīng)該發(fā)揮專業(yè)職能，做好突發(fā)事件檔案的管理與研究工作，為應(yīng)急管理部門和應(yīng)急決策者提供檔案信息服務(wù)。具體而言，突發(fā)事件檔案是指在突發(fā)事件產(chǎn)生、演變與發(fā)展過程，及其應(yīng)對與處置的過程中所形成、收集的各種類型和載體形式的原始記錄。突發(fā)事件檔案是突發(fā)事件應(yīng)急管理活動過程的原始記錄和一手資料，在重現(xiàn)突發(fā)事件歷史、資政應(yīng)急決策、啟迪突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對等方面發(fā)揮著重要作用，是其他公開性的圖書、報刊、網(wǎng)絡(luò)等文獻(xiàn)信息資源無可比擬的，系統(tǒng)分析和研究突發(fā)事件檔案對于加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理具有重要意義。

2 突發(fā)事件檔案的特征

突發(fā)事件檔案的特征是由突發(fā)事件、應(yīng)急管理和檔案特征共同決定的，突發(fā)事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、危害性、關(guān)聯(lián)性和不確定性等特征[1]，應(yīng)急管理具有非常規(guī)性、緊迫性和信息不對稱性等特征，檔案具有原始性、真實性和價值性等特征。綜合研究者及訪談?wù){(diào)研內(nèi)容而言，突發(fā)事件檔案的主要特征如下：

2.1 產(chǎn)生的突然性。即突發(fā)事件發(fā)生及其應(yīng)對和處置所產(chǎn)生的檔案具有突然性。相較于常規(guī)檔案的產(chǎn)生具有規(guī)律性、周期性等特點，突發(fā)事件及其應(yīng)急決策過程中產(chǎn)生的檔案則具有突發(fā)性。具體而言，一是突發(fā)事件爆發(fā)、演變與發(fā)展過程中所形成的檔案具有突然性，伴隨著突發(fā)事件的演變發(fā)展，隨時會有新的檔案形成，這些新產(chǎn)生的檔案需及時收集整理，否則突發(fā)事件的演變極可能破壞原有的檔案；二是圍繞突發(fā)事件應(yīng)對處置過程中面臨的新的決策組織（如抗震救災(zāi)指揮部等）、新的應(yīng)急機(jī)構(gòu)（如抗震指揮部應(yīng)急物資調(diào)配中心等）、新的救援任務(wù)和措施，常規(guī)的檔案信息收集、整理、鑒定和歸檔等工作面臨突然變化，需要適應(yīng)突發(fā)事件及其應(yīng)對和處置而進(jìn)行快速調(diào)整，避免應(yīng)急過程中重要檔案流失。

2.2 來源的復(fù)雜性。即突發(fā)事件本身及其應(yīng)對和處置過程的復(fù)雜性導(dǎo)致其形成檔案的復(fù)雜性。從突發(fā)事件本身而言，涉及自然災(zāi)害（地震、洪災(zāi)、海嘯、雪災(zāi)、泥石流）、社會安全事件（恐怖襲擊、打砸搶燒、重大刑事案件等）、事故災(zāi)難（礦難、空難、爆炸等）及公共衛(wèi)生事件（非典、禽流感、鼠疫等）等各級各類突發(fā)事件，不同級別、不同類型的突發(fā)事件所產(chǎn)生的檔案復(fù)雜多樣，涵蓋整個社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和軍事等多元復(fù)雜領(lǐng)域；從突發(fā)事件應(yīng)對與處置過程中所形成的檔案而言，是一個涉及從中央到地方、從部門到部門、從部門到個人等不同層級全員參與的復(fù)雜工程，又是一個事前監(jiān)測預(yù)警、事發(fā)應(yīng)急響應(yīng)、事中應(yīng)對處置和事后恢復(fù)的復(fù)雜過程。

2.3 內(nèi)容的成套性。即檔案內(nèi)容形成前后相繼、檔案內(nèi)容構(gòu)成相互關(guān)聯(lián)。某種程度上而言，突發(fā)事件的應(yīng)對和處置過程可以看成一個完整的“項目”，其間所形成的檔案跨時空、多領(lǐng)域和全方位地記錄著整個突發(fā)事件及其應(yīng)對和處置的整體脈絡(luò)。圍繞突發(fā)事件應(yīng)對和處置“項目”的進(jìn)行，在突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對處置和善后處置過程中形成一系列相關(guān)的檔案，這些檔案之間既以不同的內(nèi)容性質(zhì)、不同的“項目”階段相區(qū)別，又以突發(fā)事件應(yīng)對和處置的全過程緊密相銜，共同構(gòu)成突發(fā)事件應(yīng)對和處置的完整原始記錄。

2.4 載體的多樣性。即檔案源自不同領(lǐng)域、不同采集手段所造成的檔案載體形式多種多樣。突發(fā)事件的應(yīng)對和處置是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，檔案來源既有突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府部門等官方所形成的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急請示報告、應(yīng)急處置批復(fù)、應(yīng)急處置函、公告和通知等文書類檔案，又包括來自檔案部門、新聞界、社會公眾等形成的照片、影像、實物（錦旗、勛章、紀(jì)念物等）以及口述類載體形式的檔案，多樣性的載體形式是檔案信息全面完整、生動形象記錄和反映整個突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對處置和善后處置的重要保障條件。

2.5 收集的不確定性。即在突發(fā)事件及其應(yīng)對和處置過程中，受到突發(fā)事件不確定性、收集者檔案意識等要素的影響，突發(fā)事件檔案中關(guān)鍵性、代表性和價值性的檔案獲得具有隨機(jī)性。具體而言，一是突發(fā)事件事發(fā)前難以預(yù)測，事發(fā)時的時間、地點、人物、類型及損失程度等具有不確定性，事發(fā)中及事發(fā)后的發(fā)展與演變又瞬息萬變，相關(guān)職能部門及檔案部門難以按常規(guī)形式進(jìn)行檔案收集。二是突發(fā)事件的親歷者、目擊者、應(yīng)對和處理者往往是突發(fā)事件檔案第一時間記錄者和形成者，但這些一手檔案資料的記錄與形成者多非檔案專業(yè)人士，其收集方式、收集目的和保管方法各不相同，但不可否認(rèn)這些一手檔案資料的價值彌足珍貴，若不能及時收集、保存到檔案部門或?qū)I(yè)人士手中，則極易造成一手檔案資料的散遺。

2.6 保管的分散性。即由我國當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)急管理模式、檔案管理模式所決定的突發(fā)事件相關(guān)檔案分散保存于不同的機(jī)構(gòu)部門、不同的檔案全宗。具體而言，一是從我國現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理“一案三制”體系而言，尚無突發(fā)事件應(yīng)急管理的常設(shè)職能機(jī)構(gòu)，主要按照統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理等原則應(yīng)對和處置突發(fā)事件。圍繞突發(fā)事件應(yīng)對和處置而成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具有臨時性、行業(yè)性和地域性等特點，而參與主體既有政府及其職能部門，也有企事業(yè)單位、社會組織、基層組織、國際組織及社會公眾等，由此而形成的突發(fā)事件檔案則分散保存在不同地域、不同領(lǐng)域和不同部門中。二是我國的檔案管理模式遵循全宗理論，全宗是以一定的社會單位為基礎(chǔ)（各獨立機(jī)關(guān)、組織或個人）在社會活動中形成的檔案有機(jī)整體。我國突發(fā)事件種類不一、級別不同，突發(fā)事件檔案的形成、收集和管理延續(xù)著傳統(tǒng)的全宗模式，尚未形成類似會計檔案、司法檔案等專門檔案或全宗，以各個社會單位（職能機(jī)構(gòu)）為依托相對集中地實現(xiàn)檔案管理，所以突發(fā)事件檔案則分散保存在不同的檔案全宗。

2.7 利用的限制性。即突發(fā)事件檔案保密期限和檔案利用范圍等因素決定的在一定時間范圍內(nèi)拒絕向部分檔案利用者提供利用。具體而言，一是由于突發(fā)事件檔案既是突發(fā)事件發(fā)生、演變及發(fā)展的原始記錄，又是突發(fā)事件應(yīng)對和處置中各種應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)對決策和處置方案措施等方面的原始記錄，特別是涉及國家安全、社會秩序、政治問題、戰(zhàn)爭威脅、恐怖襲擊、私人秘密等方面的突發(fā)事件檔案，具有長久保密性，其利用范圍自然要予以限制。二是突發(fā)事件檔案的利用者范圍也有一定限制，傅西路（2002年）指出“任何國家所規(guī)定的利用限制，都不是針對國家的統(tǒng)治者、領(lǐng)導(dǎo)人和直接產(chǎn)生文件的機(jī)關(guān)和個人，都是針對社會上的普通利用者”[2]。雖然《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)規(guī)章制度中提倡及時公開公布突發(fā)事件信息，但突發(fā)事件檔案同時也包含有不能輕易公開的機(jī)密、隱私和安全內(nèi)容，因此要對利用者的利用范圍、利用程度等方面加以限制，以確保突發(fā)事件檔案安全及社會整體和諧穩(wěn)定[3]。

此外，突發(fā)事件檔案還具有政治性、非常規(guī)性、公共性、探索性[4]、共享性[5]等，亦是突發(fā)事件檔案收集、整理和開發(fā)利用需要關(guān)注的特點。

3 突發(fā)事件檔案的類型

對于突發(fā)事件檔案的類型研究者尚無明確界定，根據(jù)突發(fā)事件類型、應(yīng)急決策流程及其過程中的特點，可以將突發(fā)事件檔案類型劃分為不同的類型。

3.1 不同領(lǐng)域的突發(fā)事件檔案。即依據(jù)突發(fā)事件檔案來源的突發(fā)事件類型、領(lǐng)域而劃分的檔案類型。宏觀而言，突發(fā)事件檔案包括“自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難事件、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件”等檔案類型[6]。細(xì)化而言，自然災(zāi)害事件檔案包括地震地質(zhì)災(zāi)害檔案、氣象災(zāi)害檔案、洪澇災(zāi)害檔案等；事故災(zāi)難事件檔案包括煤礦事故檔案、鐵路事故檔案、海上事故檔案、核泄漏事故檔案等；公共衛(wèi)生事件檔案包括傳染病疫（非典、鼠疫、禽流感等）檔案、公眾健康事件檔案等；社會安全事件檔案包括軍事沖突事件檔案、恐怖襲擊事件檔案、重大刑事案件檔案、經(jīng)濟(jì)安全事件檔案、涉外事件檔案、群體事件檔案等。

3.2 不同主體的突發(fā)事件檔案。即依據(jù)突發(fā)事件的應(yīng)對和處置參與主體而劃分的不同參與主體檔案。突發(fā)事件的應(yīng)急決策往往非某一政府部門或地方政府能夠有效完成，需要整合突發(fā)事件涉及的所有地區(qū)和部門力量共同參與，包括政府組織、民間組織、企事業(yè)單位、志愿者、社會公眾、媒體與國際組織等要素，各主體共同構(gòu)成突發(fā)事件應(yīng)急決策的檔案需求用戶主體[7]。其中，以“政府組織”為中心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專家和救援隊伍等是突發(fā)事件應(yīng)急決策檔案產(chǎn)生的核心主體；民間組織、志愿者、社會公眾以及國際組織在突發(fā)事件應(yīng)對和處置中作為“多主體”參與應(yīng)急救援會產(chǎn)生系列檔案；新聞媒體作為政府對外收集、傳遞和公布信息的重要渠道，在突發(fā)事件的報道、傳遞中形成有電視新聞、網(wǎng)絡(luò)專欄、社交媒體和報紙雜志等多種類型的具有保存價值的原始記錄。

3.3 不同載體的突發(fā)事件檔案。即依據(jù)突發(fā)事件檔案的載體形態(tài)、載體種類劃分的突發(fā)事件檔案類型。突發(fā)事件及其應(yīng)對和處置是一個復(fù)雜多變的過程，某一種形態(tài)檔案（如文書檔案）是難以全面、多角度地反映整個突發(fā)事件及其應(yīng)對和處置的情況，只有通過文字、照片、音頻、實物和口述等多種形態(tài)和類型的檔案才能全方位、生動形象地記錄和反映突發(fā)事件。文書檔案如突發(fā)事件應(yīng)對和處置中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示、指示、會議紀(jì)要、簡報、公告和通知類檔案；科技檔案如突發(fā)事件后期恢復(fù)重建項目管理檔案；照片檔案如突發(fā)事件現(xiàn)場照片、前后對比照片、救援過程照片等；音頻檔案如突發(fā)事件現(xiàn)場的錄像、重要領(lǐng)導(dǎo)人采訪錄像、重要活動過程錄像等；實物檔案如救援期間特定的公章、懸掛的錦旗、標(biāo)語、領(lǐng)導(dǎo)人實物簽名等材料；口述檔案如突發(fā)事件當(dāng)事人經(jīng)歷講述、見證會議錄等。

3.4 不同時間階段的突發(fā)事件檔案。即依據(jù)突發(fā)事件檔案所形成的時間、突發(fā)事件應(yīng)對和處置的不同階段而劃分的檔案類型。從大的突發(fā)事件發(fā)生時間而言，可以分為“存量突發(fā)事件檔案、增量突發(fā)事件檔案”兩大類[8]。一是存量突發(fā)事件檔案，是指在突發(fā)事件應(yīng)急決策的過程中利用過去同類型、同區(qū)域、同級別的突發(fā)事件處置和應(yīng)對中形成和保存的檔案資源，為當(dāng)前突發(fā)事件的應(yīng)對和處置提供參考借鑒；二是增量突發(fā)事件檔案，是指在突發(fā)事件應(yīng)對和處置過程中所形成的各種原始決策記錄，即在突發(fā)事件發(fā)生后及其演變過程中新產(chǎn)生的相關(guān)檔案（包括監(jiān)測預(yù)警檔案、應(yīng)急響應(yīng)檔案、應(yīng)對處置檔案、善后恢復(fù)檔案等），可為應(yīng)急決策快速響應(yīng)提供直接的信息支撐，當(dāng)該事件應(yīng)對和處置完畢后，所形成與產(chǎn)生的檔案又可轉(zhuǎn)化為前者供未來該類型突發(fā)事件的應(yīng)急決策所使用。

綜合來說，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可將突發(fā)事件檔案劃分為不同的類型，從上述突發(fā)事件領(lǐng)域、突發(fā)事件應(yīng)對主體、突發(fā)事件檔案載體及不同時間階段等不同角度劃分突發(fā)事件檔案，有助于多角度全面地研究和認(rèn)識突發(fā)事件檔案。

4 加強(qiáng)突發(fā)事件檔案開發(fā)的意義

加強(qiáng)突發(fā)事件檔案的開發(fā)，在為突發(fā)事件應(yīng)急決策提供信息參考、促進(jìn)檔案價值的發(fā)揮和推動檔案事業(yè)的發(fā)展等方面具有重要意義。

4.1 為應(yīng)急決策過程提供信息保障。信息是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，猶如“水之源、木之本”，在應(yīng)急決策中，真實可靠、完整系統(tǒng)、精確實時和安全的信息保障是決策的重要保障。檔案作為突發(fā)事件應(yīng)急決策獲取知識、信息和歷史經(jīng)驗的重要源泉，在應(yīng)急決策過程中發(fā)揮著重要的決策信息參考作用，是應(yīng)急決策信息支撐和保障不可或缺的重要組成部分。突發(fā)事件應(yīng)急決策所面臨的問題具有非常規(guī)性、非程序性，對信息的不重視、信息渠道不暢或信息不完整是導(dǎo)致應(yīng)急決策困境的重要原因之一。具體而言，在突發(fā)事件事發(fā)前，開發(fā)同類突發(fā)事件應(yīng)對和處置所形成的歷史檔案，將檔案信息資源服務(wù)工作主動做在應(yīng)急決策前，有助于預(yù)防新的突發(fā)事件；在突發(fā)事件過程中，針對應(yīng)急決策過程中面臨的新問題、新情況快速提供相關(guān)檔案信息資源服務(wù)，有助于提高應(yīng)急決策效率和質(zhì)量，減少應(yīng)急決策的失誤；在突發(fā)事件恢復(fù)后，針對突發(fā)事件應(yīng)急決策過程中形成相關(guān)檔案信息資源的開發(fā)，有助于總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急決策工作經(jīng)驗教訓(xùn)，為后續(xù)的工作或同類突發(fā)事件提供決策參考。

4.2 為突發(fā)事件保存歷史記憶。原始記錄是檔案的本質(zhì)屬性，突發(fā)事件檔案是突發(fā)事件及其應(yīng)急管理全過程最為真實可靠的原始記錄，相較于其他公開的新聞、網(wǎng)絡(luò)資料、報紙雜志等，突發(fā)事件檔案是突發(fā)事件中形成和產(chǎn)生的一手資料。突發(fā)事件檔案完整系統(tǒng)地記錄著突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、人物、性質(zhì)、損失和演變等情況，以及事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對處置和善后恢復(fù)等階段中不同地域、不同行業(yè)、不同部門等多主體全員參與的歷史過程，是還原突發(fā)事件歷史原貌和應(yīng)急管理經(jīng)驗教訓(xùn)真實的憑證。所謂“昨日之事為今日之史、今日之事為明日之史”，開發(fā)突發(fā)事件檔案信息資源，實際上也起到了史料整理、歷史記憶保存的作用，檔案信息資源的開發(fā)為今后突發(fā)事件、應(yīng)急管理的歷史記憶和經(jīng)驗回顧提供了保障。

4.3 為突發(fā)事件宣傳教育提供素材。檔案以其獨特的歷史性、直觀性和原始性，成為宣傳教育的重要材料[9]。在突發(fā)事件應(yīng)對教育的眾多形式和素材之中，突發(fā)事件檔案完整系統(tǒng)地記錄著突發(fā)事件造成的損失與危害，形象直觀地反映著人們在與突發(fā)事件斗爭的過程中精誠團(tuán)結(jié)、眾志成城、百折不撓的精神，揭示了突發(fā)事件應(yīng)急管理中的經(jīng)驗教訓(xùn)，具有不可抗拒的說服力和感染力?？赏ㄟ^檔案的展覽、編研出版、檔案節(jié)目和檔案公布利用等途徑加強(qiáng)突發(fā)事件的宣傳教育，促進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急管理者、決策者和廣大社會公眾全面認(rèn)識突發(fā)事件，了解突發(fā)事件應(yīng)對和處置過程，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防意識、提高突發(fā)事件應(yīng)對和處置能力；還可以通過突發(fā)事件檔案的開發(fā)利用，加強(qiáng)突發(fā)事件期間社會公眾的行為引導(dǎo)和心理輔導(dǎo)，幫助社會公眾從檔案中尋找經(jīng)驗和信息，提高突發(fā)事件應(yīng)對和處置能力[10]。

4.4 為科學(xué)研究提供基礎(chǔ)材料?？茖W(xué)研究需要有詳盡的文獻(xiàn)資料作為支撐，檔案作為其中的重要組成部分，檔案也可“補(bǔ)史之缺、參史之錯、詳史之略、續(xù)史之無”[11]，只有將檔案同其他資料一起深入分析、研究，才能全面客觀地認(rèn)識事物的本質(zhì)和規(guī)律。突發(fā)事件檔案的學(xué)術(shù)價值主要體現(xiàn)在兩方面：一是針對突發(fā)事件本身的研究價值，通過突發(fā)事件檔案資料的查證、分析和研究，有助于分析突發(fā)事件的發(fā)生預(yù)兆、突發(fā)事件發(fā)生與周圍環(huán)境的關(guān)系，研究突發(fā)事件過程中的危害損失情況、應(yīng)對、處置和善后恢復(fù)等所采取的舉措，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對和處置的方法、規(guī)律等，為突發(fā)事件進(jìn)一步的預(yù)案修訂、危機(jī)控制和防范應(yīng)對提供科學(xué)依據(jù)；二是對突發(fā)事件檔案工作本身的價值，通過突發(fā)事件檔案研究突發(fā)事件過程中檔案的收集、整理、分類、編目、歸檔和開發(fā)利用的現(xiàn)狀、問題和規(guī)律，為進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范化地開展突發(fā)事件檔案工作提供理論支持。

4.5 為檔案事業(yè)發(fā)展注入活力。面向應(yīng)急決策的檔案信息資源開發(fā)，也是一項檔案業(yè)務(wù)建設(shè)和智力活動，因此對檔案事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。首先，從檔案工作業(yè)務(wù)而言，應(yīng)急決策的檔案信息資源開發(fā)是一項涉及突發(fā)事件相關(guān)檔案收集、整理、分析和加工等環(huán)節(jié)的檔案工作，在這個過程中起到對相關(guān)館藏檔案的“排查”作用，對于不齊全、不規(guī)范和不準(zhǔn)確的地方可以及時改進(jìn)，進(jìn)而推動檔案業(yè)務(wù)規(guī)范化。其次，從檔案信息化而言，應(yīng)急決策的檔案信息資源開發(fā)有助于加速信息化進(jìn)程，提高檔案數(shù)字化程度、檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動“存量數(shù)字化、增量信息化”戰(zhàn)略的落實。最后，應(yīng)急決策的檔案信息資源開發(fā)，是一項面向?qū)ｎ}領(lǐng)域的檔案實踐活動，有利于推動檔案人員系統(tǒng)掌握本單位情況和檔案內(nèi)容、提高業(yè)務(wù)水平和資政服務(wù)能力，也有利于提高檔案部門、檔案機(jī)構(gòu)和檔案人員社會影響和地位。

此外，加強(qiáng)突發(fā)事件檔案的開發(fā)還有一些功能和意義，如推動突發(fā)事件檔案信息資源的文化、精神等價值的實現(xiàn)，推動突發(fā)事件檔案信息資源的傳播和共享等。

*基金項目：四川省社科規(guī)劃項目（SC15C023）：面向應(yīng)急決策的檔案信息資源開發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁文喜.突發(fā)事件應(yīng)對與公共危機(jī)管理[M].北京：光明日報出版社， 2009：15-18.

[2]傅西路.新時期中國檔案建設(shè)與管理（下）[M].北京：人民日報出版社，2002：1236.

[3]張銳.重大突發(fā)事件檔案的特點與完善措施[J].中國檔案，2006（2）：12-13.

[4]高莉，沈耀東.突發(fā)事件檔案工作的特點和要求——從非典檔案工作談起[J].中國檔案，2003（10）： 40-41.

[5]顧鶯.突發(fā)性公共衛(wèi)生事件檔案的建設(shè)與管理[J].醫(yī)院管理論壇，2008（9）：57-60.

[6]國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案：http：//www.gov.cn/yjgl/2006-01/08/content_21048.htm.

[7]劉霞，向良云.公共危機(jī)治理[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2010： 82.

[8]薛匡勇.重大突發(fā)事件檔案應(yīng)急管理研究[M].上海：上海世界圖書出版公司，2017：72.

[9]馮惠玲，張輯哲.檔案學(xué)概論（第二版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006：57.

[10]黃雄.關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件檔案建設(shè)的思考[J].檔案時空，2005（8）：27-28.

[11]（清）章學(xué)誠.章學(xué)誠遺書[M].北京：文物出版社，1985：619.

（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院 來稿日期：2017-10-18）