關(guān)于國家檔案局8號(hào)令的討論

管先海+李興利

李興利：2006年12月，《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）由國家檔案局8號(hào)令公布施行，1987年頒發(fā)的《國家檔案局關(guān)于機(jī)關(guān)檔案保管期限的規(guī)定》和《機(jī)關(guān)文件材料歸檔和不歸檔的范圍》同時(shí)廢止。作為檔案價(jià)值鑒定的第一道關(guān)口和最基本工具，《規(guī)定》公布施行的初衷是什么？如果再次對《規(guī)定》進(jìn)行修訂，你有什么意見和建議？

郭東升：以國家檔案局8號(hào)令的形式公布《規(guī)定》意義重大，這在公布之初有過熱烈的討論?！兑?guī)定》公布施行就是要把檔案價(jià)值的劃定剛性化，是各機(jī)關(guān)制定文書檔案保管期限表的上位法，不得違背。如果再次對《規(guī)定》進(jìn)行修訂，第三條（一）國家建設(shè)后應(yīng)加“社會(huì)利用”，第四條（二）重份文件前應(yīng)加限制詞“雙套制以外的”。此外《文書檔案保管期限表》1.4討論未通過的文件，2.2討論未通過的文件保管期限應(yīng)從10年改為30年。6.3“接待安排”之前的文件材料應(yīng)從10年提至30年。8.6.2與8.8.2的保管期限也應(yīng)由10年調(diào)整為30年。這些本機(jī)關(guān)形成的檔案肯定有較高保存價(jià)值。

程媛媛：國家檔案局8號(hào)令的發(fā)布對基層檔案工作的規(guī)范化建設(shè)可以說是功不可沒，解決了以往檔案鑒定銷毀和移交進(jìn)館等工作中存在的一系列突出問題。但在《規(guī)定》推進(jìn)實(shí)施中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，文件材料歸檔范圍和保管期限表制定的標(biāo)準(zhǔn)不高，直接影響了基層檔案的規(guī)范化建設(shè)。二是“重要”“一般”表述過多，不利于操作。比如，重要業(yè)務(wù)問題與一般業(yè)務(wù)問題，最好直接表述為“涉及法規(guī)政策性和重大業(yè)務(wù)建設(shè)內(nèi)容的重要業(yè)務(wù)問題”和“涉及普通的基礎(chǔ)性、技術(shù)性內(nèi)容的一般業(yè)務(wù)問題”。三是“以人為本”導(dǎo)致的重復(fù)進(jìn)館。比如“受縣級(jí)（含）以上表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)單位、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者的文件材料”保管期限定為“永久”，能否改為“省部級(jí)以上的表彰”定為“永久”。

梁艷麗：我認(rèn)為《規(guī)定》公布施行的初衷是為了正確界定文件材料歸檔范圍，準(zhǔn)確劃分檔案保管期限?！罢_界定文件材料歸檔范圍”解決的是各單位在其工作活動(dòng)中形成的各種形式、各種載體的歷史記錄能否轉(zhuǎn)化為檔案的問題，是檔案資源的“入口”問題；“準(zhǔn)確劃分檔案保管期限”解決的是檔案保管時(shí)長的問題，是綜合考慮檔案的現(xiàn)實(shí)作用和歷史作用對檔案的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估后做出的保管時(shí)限劃分?！兑?guī)定》如果修改，我認(rèn)為可從三個(gè)方面著手：一是根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，對歸檔范圍、保管期限進(jìn)行適度調(diào)整，以更好地建立覆蓋人民群眾的檔案資源，準(zhǔn)確界定檔案保管期限；二是借鑒10號(hào)令保管期限表的結(jié)構(gòu)，層次更合理，內(nèi)容更清晰；三是明確檔案行政管理部門、各主管部門、所屬單位的職責(zé)，便于令的貫徹實(shí)施。

田潤：作為檔案價(jià)值鑒定的第一道關(guān)口和最基本工具，我認(rèn)為《規(guī)定》公布施行的初衷是：為了確保國家檔案資源的齊全完整，剛性要求各級(jí)機(jī)關(guān)必須依照《規(guī)定》的要求，合理界定文件材料歸檔范圍，科學(xué)鑒定檔案保存價(jià)值，準(zhǔn)確劃分保管期限，為將來檔案移交進(jìn)館打下良好基礎(chǔ)，確保國家檔案資源建設(shè)的有序進(jìn)行。如果再次對《規(guī)定》進(jìn)行修訂，我的意見是：一是基于從事檔案利用服務(wù)工作十幾年的經(jīng)驗(yàn)來看，凡是涉及與公民權(quán)益有關(guān)的文件材料，保管期限都應(yīng)該劃為永久；二是保管期限只劃分永久和30年，不設(shè)置10年期限，避免機(jī)關(guān)檔案工作人員憑主觀劃定檔案的重要和一般，使保管期限劃分不存在含混性。

王鳳珍：《規(guī)定》對各級(jí)機(jī)關(guān)正確界定文件材料歸檔范圍，準(zhǔn)確劃分文書檔案保管期限，按時(shí)開展檔案價(jià)值鑒定工作有著重要的指導(dǎo)作用。在具體界定機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限的工作中，不應(yīng)只堅(jiān)持“以人為本”思想，把凡涉及與公民權(quán)益有關(guān)的檔案確定為永久保管，還要堅(jiān)持“以我為主”的思想原則，突出立檔單位的主體地位，避免重復(fù)立檔。再就是規(guī)定中對“重要的”“一般的”內(nèi)容表述過多，主觀性大，不利于操作。如果再次對《規(guī)定》進(jìn)行修訂，最好把相關(guān)“重要的”“一般的”內(nèi)容進(jìn)一步具體，便于操作。至于田潤的“避免機(jī)關(guān)檔案工作人員憑主觀劃定檔案的重要和一般，把保管期限只劃分永久和30年，不設(shè)置10年期限”的說法，其實(shí)不用等到再次修訂的時(shí)候，現(xiàn)在有的機(jī)關(guān)不設(shè)置10年也可以的。定期一般分為30年、10年，是指一般條件、一般情況下的基本劃分方法。“一般”是具有彈性的概念，各機(jī)關(guān)可根據(jù)本機(jī)關(guān)實(shí)際工作需要調(diào)整現(xiàn)有期限或再增設(shè)期限檔次，具體情況具體對待。

余厚洪：作為檔案價(jià)值鑒定的第一道關(guān)口，歸檔范圍及保管期限的確定，無論是對檔案資源的構(gòu)建還是檔案記憶的選擇，都起著至關(guān)重要的作用。雖說國家檔案局8號(hào)令的發(fā)布對基層檔案工作的規(guī)范化建設(shè)起到指引作用，但具體實(shí)施操作起來，各地不同單位還是難免有所差異的，其核心的問題主要體現(xiàn)在選擇的困境。這一關(guān)口，從社會(huì)記憶理論角度看，屬于檔案記憶得以呈現(xiàn)的必經(jīng)關(guān)口，這一過程無疑體現(xiàn)出了檔案對社會(huì)記憶建構(gòu)的控制，這涉及對檔案進(jìn)行理性、客觀解讀和研究的問題。從一定程度上講，選擇、重組他們認(rèn)為重要的“過去”的記錄以實(shí)現(xiàn)對社會(huì)現(xiàn)實(shí)的合理化認(rèn)識(shí)，因而進(jìn)入歸檔范圍的檔案，只是記憶遺存的一部分，在這過程中不可避免地存在著檔案人對檔案記憶資源的認(rèn)識(shí)和個(gè)人的意圖問題，切忌其“心理構(gòu)圖”影響到實(shí)際操作。因此，個(gè)人認(rèn)為，檔案館和檔案文本在重建過去的過程中所享有的“特權(quán)”需要以平常心看待，其無可爭議的地位應(yīng)該是有待商榷和轉(zhuǎn)變的，檔案人在開展檔案歸檔之時(shí)，應(yīng)該盡量客觀而審慎。

亓?xí)匀A：我認(rèn)為，《規(guī)定》如果進(jìn)行修訂要遵循以下原則：第一，《規(guī)定》要對機(jī)關(guān)文件材料的歸檔范圍和不歸檔范圍作出明確界定，要盡量避免機(jī)關(guān)文件材料重復(fù)歸檔，同時(shí)采用標(biāo)時(shí)制標(biāo)明文書檔案的具體保管期限；第二，凡涉及與公民權(quán)益有關(guān)的文件材料，歸檔和劃分保管期限時(shí)要體現(xiàn)“從寬”的原則；第三，《規(guī)定》要明確各級(jí)檔案行政管理部門與各級(jí)機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行《規(guī)定》過程中的職責(zé)和義務(wù)，確保各機(jī)關(guān)編制的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的實(shí)用性和可操作性。

武夢雅：國家檔案局8號(hào)令明確了機(jī)關(guān)文件材料的歸檔范圍和不歸檔范圍，《文書檔案保管期限表》對文書檔案保管期限進(jìn)行了劃分，使所有保存的檔案既能反映機(jī)關(guān)主要職能活動(dòng)情況，維護(hù)其歷史面貌，又便于保管和利用。如果再次對《規(guī)定》進(jìn)行修訂，我認(rèn)為應(yīng)該更加準(zhǔn)確地劃分檔案保管期限，在《文書檔案保管期限表》中有很多類似“重要業(yè)務(wù)問題、一般業(yè)務(wù)問題”的描述，存在很大的主觀性，不同的檔案管理人員，對于重要和一般可能會(huì)有不一樣的理解。應(yīng)該進(jìn)行更加準(zhǔn)確的描述，如，“20年（含）以上有效或未注明有效期的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等的審批、管理文件材料（永久）；20年以下有效的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等的審批、管理文件材料（30年）”。

田煜：國家檔案局8號(hào)令作為機(jī)關(guān)文件是否需要?dú)w檔、保存多久的最高指導(dǎo)性文件，在統(tǒng)一歸檔標(biāo)準(zhǔn)、減少隨意性、實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理方面發(fā)揮了積極作用，其重要性不言而喻。但在執(zhí)行過程中也難免存在一些問題，歸納起來，主要有三：一是保管期限究竟如何劃分需要主觀去判斷，既取決于單位規(guī)模、性質(zhì)、業(yè)務(wù)類別，也與個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)密不可分，缺乏客觀性；二是關(guān)于重要和一般的問題，從不同的角度判斷會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，“重要”和“一般”之間是否還應(yīng)該有“比較重要”的文件；三是8號(hào)令明確規(guī)定實(shí)行審批制，而實(shí)際工作中一些單位制定本單位的歸檔范圍和保管期限表時(shí)，并未報(bào)送地方檔案行政管理部門進(jìn)行審批。

陳少敏：1987年國家檔案局《文書檔案保管期限表》規(guī)定檔案的保管期限大多還說分為“永久”“長期”“短期”，2006年國家檔案局8號(hào)令，將原有的“永久”“長期”“短期”保管期限的劃分方法改變?yōu)椤坝谰谩薄岸ㄆ凇薄６ㄆ谥性賹?shí)行標(biāo)時(shí)制，一般分為30年和10年，實(shí)際上是對1987年規(guī)定“長期”“短期”進(jìn)一步的分解，提出對其他門類文件材料歸檔范圍和檔案保管期限，要按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

白樺：《規(guī)定》從整體內(nèi)容來看具有宏觀性和指導(dǎo)性，作為部門行政規(guī)章又具有強(qiáng)制性和約束性。《規(guī)定》是各級(jí)機(jī)關(guān)編制本機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的重要依據(jù)，同時(shí)各級(jí)機(jī)關(guān)做好本機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制工作是《規(guī)定》有效施行的必要條件。各機(jī)關(guān)編制的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表是《規(guī)定》施行的具體成果，把《規(guī)定》的精神落實(shí)并體現(xiàn)在每一個(gè)機(jī)關(guān)編制的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表中，才是實(shí)施《規(guī)定》的根本目的和基本要求之所在。

鞏磊：國家檔案局8號(hào)令頒布實(shí)施十余年來，為各級(jí)機(jī)關(guān)依法開展文件材料歸檔范圍和檔案保管期限的劃定提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障，有效地促進(jìn)了機(jī)關(guān)檔案工作，同時(shí)也為國家檔案資源建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果再次對《規(guī)定》進(jìn)行修訂，我認(rèn)為，可在國家檔案局8號(hào)令的基礎(chǔ)上，對同一全宗內(nèi)的上級(jí)、下級(jí)機(jī)關(guān)文件（收文）和本機(jī)關(guān)文件（發(fā)文）均進(jìn)行兩種保管期限的劃分即可，具體地講，即上級(jí)、下級(jí)機(jī)關(guān)文件（收文）劃分為重要的30年和一般的10年兩種保管期限，其中上級(jí)機(jī)關(guān)針對本機(jī)關(guān)或與本機(jī)關(guān)有關(guān)的文件劃分為永久保管期限（已轉(zhuǎn)化成本機(jī)關(guān)文件）；本機(jī)關(guān)文件（發(fā)文）劃分為重要的永久和一般的10年兩種保管期限，這樣一來，就能對原有的在同一全宗內(nèi)，不管是收文還是發(fā)文均進(jìn)行三種保管期限的劃分，進(jìn)行了簡化，由“三分”變?yōu)椤皟煞帧薄＿@種保管期限的“兩分法”在操作上就比較簡單，便于機(jī)關(guān)檔案管理人員掌握，更能有效地提高機(jī)關(guān)檔案工作效率，同時(shí)，也能更大限度地避免檔案的重復(fù)，對優(yōu)化各級(jí)綜合檔案館的館藏以及檔案鑒定和利用都有著積極的作用。

劉艷茹：國家檔案局8號(hào)令的頒布實(shí)施確實(shí)便于各級(jí)機(jī)關(guān)檔案管理人員正確界定文件材料保管范圍，準(zhǔn)確劃分檔案保管期限。但是，在具體實(shí)際工作中，又感覺有些籠統(tǒng)，表述也不太準(zhǔn)確，存在著主觀性較強(qiáng)的概念，如重要的、一般的，增加了檔案管理人員劃分的難度，可能同一類文件兩任管理人員劃分不一，因此，建議修改時(shí)準(zhǔn)確表述；同時(shí)，我同意鞏磊的“兩分法”觀點(diǎn)，操作更簡單，可以更便于機(jī)關(guān)管理人員準(zhǔn)確劃分、正確劃分檔案保管期限。

（摘自《檔案界》論壇）