美國軍費都花在哪兒了

宋忠平+郭世英

現(xiàn)行的美國國防預算主要包括兩大塊：基礎國防預算和海外戰(zhàn)爭經(jīng)費?；A國防預算構成按主要開支項目包括軍事人員開支，裝備采購費，活動與維持費，研究、發(fā)展、試驗和鑒定費，以及其他經(jīng)費五大部分。海外戰(zhàn)爭經(jīng)費部分將隨著美國在海外發(fā)動戰(zhàn)爭或維持戰(zhàn)爭的狀況變化而變化，如美軍2011年就已經(jīng)從伊拉克完全撤軍，這就讓2012年的戰(zhàn)爭經(jīng)費少了一大塊。要知道2011年的海外戰(zhàn)爭經(jīng)費大約為1151億美元，2012年已經(jīng)降到885億美元，2013年依舊維持885億美元，主要用于尚未結(jié)束的阿富汗戰(zhàn)爭。

2012年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬向國會提交2013年財政年度國防預算。新財年國防預算經(jīng)費總額達到6139.3億美元，比當前財年有所減少。根據(jù)國防部公布的預算細節(jié)，新財年的基礎國防預算約為5254億美元，比2011與2012財年的水平都有所下降。

根據(jù)美軍新的國防預算，美軍將裁撤地面作戰(zhàn)部隊近10萬人，現(xiàn)役陸軍人數(shù)將從2010年的57萬人削減到49萬人，海軍陸戰(zhàn)隊從20.2萬人削減到18.2萬人。此外，海軍將讓7艘老舊的巡洋艦提早退役，空軍方面將裁撤6個戰(zhàn)斗機戰(zhàn)術中隊和1個訓練中隊，一些老舊運輸機也將退役。盡管如此，美軍的戰(zhàn)斗力并不會因軍隊規(guī)?？s減而下降。重點的11個航母戰(zhàn)斗群、轟炸機機群、兩棲作戰(zhàn)艦編隊等核心作戰(zhàn)能力均不會受預算削減的影響。無人機和特種部隊還將得到加強，其中無人機巡邏編組將從目前的61個增加到65個，必要時甚至將增至84組。特種部隊將在未來4年內(nèi)從6.37萬人增至7萬人左右。新型轟炸機、新一代核潛艇等重要研究項目也不會受到經(jīng)費削減的影響。同時明確重點就是“加強亞太地區(qū)兵力部署”，在地面作戰(zhàn)部隊面臨大規(guī)模裁撤的背景下，部署在亞太地區(qū)的陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊人數(shù)不會下降。

根據(jù)美國國防預算開支明細表分析，美國軍費實際開支并不包括美國國土安全部中的“準軍事部隊”、能源部中的“核武器計劃”、航空航天局的“軍用項目”等，就連國民警衛(wèi)隊也主要是由各州提供經(jīng)費開支的，和平時期的海岸警衛(wèi)隊開支同樣是由美國財政部單獨提供。這些就是所謂的美國“隱身軍費”。

能源部是美國最重要的聯(lián)邦政府機構之一，主要負責核武器研制、生產(chǎn)和維護，聯(lián)邦政府能源政策制定，能源行業(yè)管理，能源相關技術研發(fā)等。其重要戰(zhàn)略目標之一就是“保持和加強核武器儲備的安全性與可靠性，以確保核武器的威懾作用，并與國防部合作對核彈頭進行評估、維護，繼續(xù)生產(chǎn)、重新裝備核彈頭，發(fā)展可不必通過地下核試驗便能實現(xiàn)長期儲備、管理核武器所需的科技能力”。在美國政府2011年財政預算中，就有超過70億美元的資金撥給美國能源部用于核武器相關項目，較2010財政用于相關項目中的資金多出6.24億美元，包括20億美元用于“核武庫支持項目”，16億美元用于“核武科研工程”，23億美元用于基礎設施建設，還包括準備興建新設施，升級洛斯阿拉莫斯核武器實驗室等。

還有一個“特例”就是美國國土安全部。2002年，美國總統(tǒng)小布什簽署了《2002年國土安全法》，宣布成立國土安全部，第一年撥付的年度預算就高達370億美元。

國土安全部是目前美國聯(lián)邦政府中第二大部，其職責主要是，統(tǒng)籌管理全國原來由幾十個不同機構分管的國土安全事務，匯總和分析來自聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報局等部門的情報，集中運用各種資源、更加協(xié)調(diào)有效地應對美國本土安全面臨的威脅。在過去的十年中，這個部門的各項開支就超過了4240億美元。

另一個值得質(zhì)疑的就是美國航空航天局，它是一個絕對的“軍民共享機構”。美國航空航天局的工作范圍十分廣泛，以發(fā)展航天高科技為主。之前在航天方面成功運作了幾個超級工程，如“阿波羅工程”“天空實驗室”“航天飛機”“星球大戰(zhàn)計劃”等。美國航天航空局被廣泛認為是世界范圍內(nèi)太空機構的“領頭羊”，也是美國太空軍事化技術的主要技術提供者。

2012年，美國航空航天局獲得預算為178億美元，其中42億美元用于空間運行項目，51億美元用于科學項目，在載人空間探索項目的38億美元預算中，有18億美元用于國會批準的新型重型運載火箭計劃，12億美元用于發(fā)展“獵戶座”多用途載人飛船。而在2013年度預算上，美國航空航天局共獲得177億美元，其中包括計劃在地球軌道上測試空間激光系統(tǒng)，除了這些空間技術外，預算中還預留了指定的經(jīng)費在載人航天計劃中投入，包括從近地軌道實現(xiàn)載人登月，在地月拉格朗日點建造空間站以及登陸近地小行星和火星等。這些太空高科技研究計劃其實更多是在為美軍“奪取制天權”打下堅實基礎。

此外，美軍還有一個特色部門——美國退伍軍人事務部。該部成立于1989年，是為美國退伍軍人及家屬提供服務的內(nèi)閣部門。美國退伍軍人事務部具體為服務對象提供傷殘賠償金，養(yǎng)老金，教育、住房貸款，人壽保險，職業(yè)康復，遺屬福利，醫(yī)療福利和安葬等權益及服務。就這樣一個“部”的年度經(jīng)費也多達上千億美元。

以2012年年終實際值來計算國防部、能源部、國土安全部以及退伍軍人事務部，美國航空航天局按照2012年178億美元預算測算。這5個部門累計預算總計為8727億美元，比實際國防預算多了將近2218億美元。即使是按照最保守的估計，去除掉國土安全部“非安全事務開支”，能源部的“非核武器計劃開支”，航空航天局的“非武器航天器開支”，美國的總計“隱身軍費”也在1000到1500億美元之間。

在考慮到重復計算以及抵償收入后，美國2012年的國防支出細目如下：1250億美元用于退伍老兵，490億美元用于獨立退休基金和雜項活動，420億美元用于國土安全，220億美元用于對外軍售和軍事援助，180億美元用于核計劃。再加上580億美元用來分擔合理比例的政府利息成本，與國防預算相加總數(shù)就達到9600億美元。美國國防支出占預期GDP的比例從3%左右升至6%，占全部聯(lián)邦支出的比例從14%左右升至26%左右。

（摘自《美國來了：美國需要什么樣的中國？》文匯出版社 圖/陳明貴）