推進(jìn)“兩項(xiàng)法規(guī)”，完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理研究

石麗君

【摘 要】2017年2月中央修訂下發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，對(duì)進(jìn)一步從嚴(yán)監(jiān)督管理高校領(lǐng)導(dǎo)干部提供了更詳盡的制度依據(jù)。本文從兩項(xiàng)法規(guī)制定的歷史沿革、如何進(jìn)一步完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度體系等方面對(duì)完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】?jī)身?xiàng)法規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)；干部監(jiān)督

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作也不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。中央為更好的適應(yīng)新形勢(shì)新要求，2017年2月對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度做了進(jìn)一步修訂，《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》應(yīng)運(yùn)而生?！兑?guī)定》、《辦法》貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的部署要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督約束，對(duì)于進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，從嚴(yán)管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，具有重要的意義。

一、兩項(xiàng)法規(guī)制定的歷史沿革

我國(guó)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的歷史發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)階段，從1995年到2017年歷時(shí)22年，從申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入、到申報(bào)對(duì)象范圍變化，項(xiàng)目范圍擴(kuò)大，報(bào)告制度完善精準(zhǔn)?？v觀這22年領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)制度的歷史發(fā)展，監(jiān)管程序不斷完善、制度不斷健全。目前完善制度、從嚴(yán)管理將是一個(gè)持續(xù)進(jìn)行的系統(tǒng)工程。2017年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)通知學(xué)習(xí)落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，這大大增強(qiáng)了報(bào)告制度的約束性，加大了當(dāng)前的反腐力度。但在近幾年的執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)存在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)態(tài)度不端正、填報(bào)不嚴(yán)肅，存在象征性填寫，存在著主觀上的漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問題。抽檢核實(shí)工作啟動(dòng)后，中央檢查執(zhí)行力度加強(qiáng)，從嚴(yán)治吏的作用得以顯現(xiàn)，但由于各種原因，一部分干部依然存在著僥幸心理，瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象依然存在。

二、完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度體系

完善中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度體系，必須加大工作宣傳力度，必須要求更嚴(yán)，抽查力度更大，處理更及時(shí)，問責(zé)更依規(guī)。目前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作有黨規(guī)、行政紀(jì)律加以約束，兩項(xiàng)法規(guī)的推出，細(xì)則上有變化，但在查核處理問題上存在一刀切的現(xiàn)象，如何依據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，行政差別等綜合因素使查核處理辦法更細(xì)化更精準(zhǔn)，是探討的目標(biāo)。缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。今后的工作要求領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)要走法制化、規(guī)范化道路，這樣才能形成具有中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度體系。在“兩項(xiàng)法規(guī)”的

三、推進(jìn)“兩項(xiàng)法規(guī)”，加強(qiáng)干部監(jiān)督

一是黨政重視，齊抓共管。高校黨委、行政部門要高度重視干部的監(jiān)督管理工作，把它列入黨委、行政部門的重要工作來抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，做好表率作用。明確目標(biāo)，責(zé)任到人，有監(jiān)督檢查，有考核測(cè)評(píng)，做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管。

二是健全制度，加強(qiáng)管理，抓好落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，健全制度建設(shè)，理順監(jiān)督程序，全面推進(jìn)干部管理工作。建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制，依據(jù)“兩項(xiàng)法規(guī)”做到逢提必審，必查，必核。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，目前還限于組織掌握，但應(yīng)該視為推行官員財(cái)產(chǎn)公開的前奏。然而，作為組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，如果工作僅限于讓領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)填表報(bào)告了事，那只能成為一種形式，必須進(jìn)行核查才有實(shí)際意義。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核查，才能了解干部真實(shí)情況，實(shí)施有效監(jiān)督提高民主生活會(huì)質(zhì)量。建立和完善責(zé)任追究制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，屬于黨內(nèi)監(jiān)督的范疇。通過設(shè)置全面細(xì)致的個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)，加之進(jìn)行核查，組織才能詳細(xì)掌握干部的情況，也才能實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)督。對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核查，才能防止“帶病提拔”，保持干部隊(duì)伍純潔性。

三是積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍。干部制度改革不斷深化，干部監(jiān)督工作要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，必須擺脫傳統(tǒng)的思想觀念和固有的思維方式的束縛，多方位、多角度地思考新時(shí)期下干部監(jiān)督工作的全面創(chuàng)新。高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的運(yùn)行方式要從封閉式向開放式過渡。干部監(jiān)督的途徑應(yīng)由組織監(jiān)督向紀(jì)委監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。干部監(jiān)督的范圍從工作范圍向其家庭、社會(huì)范圍擴(kuò)大，干部監(jiān)督的形式要由相對(duì)單一向多方位多角度轉(zhuǎn)化。通過考察預(yù)告、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)調(diào)查、談話誡勉、來信回復(fù)等多形式進(jìn)行監(jiān)督管理。干部監(jiān)督要由事后處理向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)化，及時(shí)察覺和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)的苗頭，做到事前要“遏制”、事中要“截住”，事后要“查處”。

在“兩項(xiàng)法規(guī)”出臺(tái)之際，結(jié)合干部管理中遇到的問題，有效對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督管理。順應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新要求，逐步確立高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作新思路。不斷拓展黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的新變化。強(qiáng)化監(jiān)督效能，落實(shí)監(jiān)督結(jié)果，努力構(gòu)建多條件的選拔任用機(jī)制。加強(qiáng)防范預(yù)警制度，積極探索建立干部監(jiān)督管理工作的新制度。

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