關(guān)于行政事業(yè)單位款項會計核算的思考

趙小環(huán)

【摘 要】行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，其資金來源主要為國家撥款，主要用于為社會提供公共服務(wù)，具有一定的公益性質(zhì)，由于其自身特性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位款項在會計核算中存在許多問題。本文簡要敘述了行政事業(yè)單位款項會計核算的意義，對現(xiàn)存的會計核算問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施，希望有助于推動行政事業(yè)單位款項會計核算的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；款項結(jié)算；會計核算

引言：

行政事業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)單位，它是可以進(jìn)行行政管理的事業(yè)單位，擁有一定的權(quán)利和一定的政府職能，對社會公共事務(wù)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督和管理。行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著眾多的職能，其目的是提供公共的產(chǎn)品和服務(wù)。正是由于行政事業(yè)單位的自身特性，使得其會計核算與普通企業(yè)核算有一定的區(qū)別。行政事業(yè)單位會計是行政事業(yè)單位對國家劃撥的預(yù)算的執(zhí)行狀況的反映和監(jiān)督，對行政事業(yè)單位的資金運行的情況進(jìn)行全面地、連續(xù)地、系統(tǒng)地記錄。相對于企業(yè)單位的會計核算較簡單。會計核算關(guān)系著單位的經(jīng)濟工作，由于我國經(jīng)濟體制的改革，由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，導(dǎo)致原有的行政事業(yè)單位款項會計核算工作中的財政分配，分散化的核算制度在執(zhí)行中產(chǎn)生混亂，會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟風(fēng)險。近些年來國家審計機關(guān)部門對各級的行政事業(yè)單位款項會計核算審計過程中發(fā)現(xiàn)了許多問題，日常的行政事業(yè)單位會計核算存在大量的不規(guī)范的行為，并且存在嚴(yán)重的信息失真的狀況，而且還有許多管理方面的漏洞。根據(jù)以上的分析，我們應(yīng)加強行政事業(yè)單位款項會計核算的規(guī)范工作，提高國家預(yù)算資金的使用效率。

一、行政事業(yè)單位會計核算的意義

會計核算可以為行政事業(yè)單位提供財務(wù)數(shù)據(jù)，推動財務(wù)信息化系統(tǒng)的完善?，F(xiàn)如今，大多數(shù)的行事業(yè)單位款項會計核算已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化，通過電腦的計算，可以客觀的反映日常的財務(wù)經(jīng)營狀況，為財務(wù)的管理提供客觀真實的數(shù)據(jù)信息。正是基于財務(wù)信息化系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)的時效性和完整度，才可以對后期的財務(wù)狀況進(jìn)行及時和有效的分析，對分析的準(zhǔn)確性提供了保障。其次，行政事業(yè)單位款項會計核算可以推動全面預(yù)算的開展進(jìn)行，從而提高管理的效率。對財務(wù)進(jìn)行預(yù)算可以觀察到國有資源在行政事業(yè)單位中的使用效率，對項目的開發(fā)決策也產(chǎn)生重要的影響。進(jìn)行規(guī)范的會計核算工作就可以為全面預(yù)算提供所需的數(shù)據(jù)來源，并且對會計報表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以更加準(zhǔn)確的反應(yīng)財務(wù)的運行狀況。

二、行政事業(yè)單位款項會計核算存在的問題

（一）行政事業(yè)單位會計核算工作不規(guī)范

行政事業(yè)單位會計核算工作與會計核算管理的效率有著緊密的關(guān)系。現(xiàn)在基礎(chǔ)的會計核算工作中存在許多不規(guī)范的行為。首先是原始憑證方面，存在許多不合法和虛假的問題，原始憑證中信息填寫時，未能按照國家相關(guān)制度的要求進(jìn)行填寫，使得后期的會計信息中問題不斷，會計信息的準(zhǔn)確性不能得到保證，極易造成國家資源的流失。其次，在記賬憑證中，需要進(jìn)行的會計事項內(nèi)容繁多，往往在眾多的事項中各個對應(yīng)關(guān)系模糊，對會計核算造成了一定困難；在會計科目填寫的時候，出現(xiàn)了名稱不符合要求，科目使用不準(zhǔn)確，科目核算的內(nèi)容過于繁雜都影響會計核算的時效性。

（二）行政事業(yè)單位會計核算內(nèi)部控制制度不到位

由于傳統(tǒng)體制對會計核算工作的影響，使得有些行政事業(yè)單位出現(xiàn)了崗位不相容，在財政的方面缺乏相互監(jiān)督與制約，對會計核算的管理的效率產(chǎn)生了影響。雖然行政事業(yè)單位有制定內(nèi)部控制制度但是沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，使得管理十分雜亂，達(dá)不到制定內(nèi)部控制制度的最初目的，不能進(jìn)行嚴(yán)格的管理和有效的監(jiān)督，可能發(fā)生違法行為。在款項會計款項結(jié)算中，內(nèi)部控制缺乏監(jiān)督；一個會計要負(fù)責(zé)多家行政事業(yè)單位的款項結(jié)算工作，日常工作事項繁雜，不斷的報賬，記賬，不能發(fā)揮其管理、監(jiān)督的職能。

（三）行政事業(yè)單位財政資金使用效率較低

國家劃撥預(yù)算用于推進(jìn)各個行政事業(yè)單位的工作開展，但是在使用中，出現(xiàn)了財政資金使用效率低下，使得事倍功半。原因主要有兩方面構(gòu)成。首先是對設(shè)置的用于專項的資金的把控寬松，對專項的范圍定義的過于寬泛，造成對財政資金的分配過于隨便，嚴(yán)重影響財政資金的使用效率，對國家經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)擔(dān)。然后是從預(yù)算資金中劃分出來的預(yù)算外的資金，在計算此部分收入時，沒有與其相匹配的分流財政支出，所以只能由預(yù)算內(nèi)的財政項目的資金進(jìn)行提供扶持。并且在行政事業(yè)單位財政資金管理中，沒有進(jìn)行科學(xué)的管理和控制，使得實際花費結(jié)果與預(yù)算產(chǎn)生很大偏差。

（四）行政事業(yè)單位會計信息失真

行政事業(yè)單位會計核算制度的改革，實行了會計集中核算制度，將全部的會計工作都?xì)w為核算中心進(jìn)行統(tǒng)一的核算，實行集中管理。雖然集中核算制度施行后，完善了會計信息化系統(tǒng)，提高了會計工作效率和信息質(zhì)量，但是，這種制度會產(chǎn)生會計信息失真的狀況。正是由于會計業(yè)務(wù)的統(tǒng)一核算，使得賬目和實物管理產(chǎn)生分離，行政事業(yè)單位掌管實際財產(chǎn)物資，在實際報賬時，可能存在不如實登記的情況，造成賬目與實際不符，使得會計信息失真，極易造成行政事業(yè)單位人員的腐敗等違法行為的發(fā)生。

三、加強行政事業(yè)單位款項會計核算的措施

（一）規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算工作

對行政事業(yè)單位款項會計核算的基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范。一方面，可以組織人員定期進(jìn)行專業(yè)方面的知識培訓(xùn)，提高會計人員的綜合技能，培養(yǎng)會計人員對工作的責(zé)任感；另一方面，組織會計人員進(jìn)行溝通交流，相互學(xué)習(xí)，提供多種渠道促進(jìn)學(xué)習(xí)交流，在相互溝通學(xué)習(xí)中獲取管理經(jīng)驗，規(guī)范會計核算工作；然后，加強會計人員的會計相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。從以上方面，規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算工作。

（二）加強財政監(jiān)督管理

對于財政撥款要規(guī)范其賬戶管理，實現(xiàn)專戶管理，明確財政經(jīng)費收入與支出的標(biāo)準(zhǔn)，由行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，避免財政資金分配的隨意性，提高財政資金的使用效率。規(guī)范支出管理，在支出撥款時要填寫用體，便于核算；行政事業(yè)單位內(nèi)部賬戶和專戶之間不進(jìn)行直接的劃轉(zhuǎn)，通過撥款方式進(jìn)行。在財務(wù)款項結(jié)算時，制定績效考核制度，對各項支出與收入進(jìn)行檢查，并組織第三方對單位財務(wù)狀況進(jìn)行定期或者不定期的審核，進(jìn)行考核評價，完善監(jiān)督管理。同時也應(yīng)加大對違法亂紀(jì)行為的懲處力度，對有關(guān)人員責(zé)任進(jìn)行追究，并進(jìn)行相應(yīng)的處分。

（三）統(tǒng)一認(rèn)識，加強管理

在行政事業(yè)單位會計集中核算制度實施以后，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識，會計核算雖然由核算中心統(tǒng)一核算，但是責(zé)任制主體還是預(yù)算單位，所以在推動會計核算制度的改革中，要明確各個部門主體間的關(guān)系，對責(zé)任進(jìn)行明確，切實履行會計核算管理職能，重申會計核算中心的責(zé)任，進(jìn)行有效的日常會計工作的監(jiān)督。

（四）加強會計管理信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位可以參考企業(yè)會計管理的經(jīng)驗，采用會計管理相關(guān)軟件對會計信息進(jìn)行分析處理，加強會計管理信息化建設(shè)。根據(jù)實際工作需求，實現(xiàn)對會計管理軟件進(jìn)行完善，提高會計信息化系統(tǒng)的實效性。同時還需對會計信息進(jìn)行全面覆蓋和實時信息收集，便于后期的會計核算。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位款項核算中存在許多有待完善的地方，認(rèn)真分析存在的問題，找出解決的措施，行政事業(yè)單位會計核算管理工作也應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行創(chuàng)新，使得行政事業(yè)單位款項會計核算工作順利開展，減少財政風(fēng)險，提高財政資金的使用效率。

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