安陽市市、縣兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設的實踐與發(fā)展探討

張守明，吳麗媛，安曉馀

（安陽市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗中心，河南安陽 455000）

民以食為天，食以安為先。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分。肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題關系到個體的健康。 隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和消費結構的調(diào)整，消費者對安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品要求越來越高。畜產(chǎn)品生產(chǎn)涉及面廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多和周期長等現(xiàn)實問題，因此導致畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系全程監(jiān)管有一定難度。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要手段，近年來，安陽市逐步健全了市、縣兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，為提升我市、縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，避免重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提供了強有力的技術支撐。

1 安陽市市級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系逐年加強

1.1 機構設置與職能

2003年12月，安陽市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗中心依據(jù)《安陽市機構編制委員會關于成立安陽市動物疫情測報站和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心的批復》（安編〔2003〕49號）成立，編制8人；2007年依據(jù)《安陽市機構編制委員會關于市畜牧人員編制內(nèi)設機構和所屬事業(yè)單位調(diào)整的批復》（安編〔2007〕48號）將編制調(diào)整為11人；因發(fā)生“三聚氰胺”、“瘦肉精”事件，2011年《安陽市機構編制委員會關于市畜牧局下屬事業(yè)單位機構編制事項的批復》（安編〔2011〕54號）編制再次增加為15人；因畜禽屠宰職能移交，2015年《安陽市機構編制委員會關于市農(nóng)業(yè)局（畜牧局）下屬事業(yè)單位機構編制調(diào)整的通知》（安編〔2015〕12號）編制擴充為20人。為正科級公益一類全供事業(yè)單位，行政上隸屬安陽市農(nóng)業(yè)局（畜牧局）。職能主要負責全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗工作，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進行風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查；對重金屬超標進行監(jiān)測檢驗、畜產(chǎn)品藥物殘留；對飼料、獸藥及飼料添加劑等投入產(chǎn)品進行監(jiān)測檢驗；對無公害畜產(chǎn)品、有機畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地進行定期監(jiān)測檢驗；對畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境進行監(jiān)測檢驗；承接畜禽屠宰肉品品質(zhì)檢驗職能；研究畜產(chǎn)品質(zhì)量管理對策。為安陽市畜產(chǎn)品、獸藥、飼料及飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測檢驗的法定專業(yè)技術機構，承擔著農(nóng)業(yè)部、省級、市級抽檢任務，為我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供技術支撐。

1.2 人員隊伍

安陽市畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心通過近幾年招錄專業(yè)技術人員，現(xiàn)有在編在職人員20人，專業(yè)技術人員19人，管理人員1人。其中研究員1人、高級職稱4人、中級職稱5人，初級職稱6人，高級技師3人。本科以上學歷19人，其中碩士學位5人，雙學位3人，本科11人。專業(yè)包括畜牧、獸醫(yī)、衛(wèi)檢、食品科學、分析化學、生物化學、藥物學、飼料營養(yǎng)與分析等。

1.3 實驗室建設

安陽市畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心現(xiàn)有實驗室面積1 500平方米，恒溫面積800平方米，功能間分設業(yè)務受理室、樣本室（飼料、獸藥、畜產(chǎn)品）、畜產(chǎn)品前處理室、獸藥前處理室、飼料前處理室、制樣室、天平室、熱工室、原子光譜室、液相色譜質(zhì)譜室、小型儀器室、微生物實驗室、試劑庫等。實驗室檢驗設備和環(huán)境設施基本配套齊全，檢測技術基本完善，配有液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀（石墨爐）、紫外分光光度計等精密儀器設備118臺（套），儀器設備總資產(chǎn)511萬元，能夠滿足現(xiàn)有國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的飼料常規(guī)檢驗、獸藥生化指標和畜產(chǎn)品藥物殘留及有毒有害、違禁物質(zhì)檢驗項目的檢驗檢測需要。工作環(huán)境基本不產(chǎn)生噪音，設廢氣高空排放裝置通風系統(tǒng)，廢液、廢氣、廢渣集中處理。按標準配有消防設備及器材。

2 實施“三方聯(lián)動”機制，健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系

為進一步健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測體系，提升質(zhì)量監(jiān)管水平，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，我市創(chuàng)新監(jiān)管機制，實施人大、政府和畜牧等相關部門“三方聯(lián)動”，集中精力解決了監(jiān)測工作中檢測人員少、儀器少、經(jīng)費少和執(zhí)法力量薄弱、設備落后等問題，健全了市、縣兩級檢驗檢測機構，有力地推動了全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提升了監(jiān)管水平，取得了明顯成效。

2.1 抓機遇，求共識，爭取社會各界的支持

2015年年初，在研究畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作時，針對目前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管現(xiàn)實狀況，我市決定將全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系建設作為全市畜牧系統(tǒng)的重點工作。抓住當年安陽市人大對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專題詢問的機會，積極爭取市人大、市政府領導和編辦、財政等部門的大力支持，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測體系，是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關鍵的共識。在全市實施了人大、政府和相關部門“三方聯(lián)動”，形成了解決問題、健全機制的合力。市人大、市政府召開動員會，要求相關部門把解決問題、推動工作、求實求效作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“百日攻堅”活動的著力點來抓，切實加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設。市政府成立了由主要領導為組長的領導小組，并且制定《安陽市2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作“百日攻堅”活動方案》，建立了活動聯(lián)席會議制度，明確了各成員單位職責分工，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設的有序進行。

2.2 搞設計，作指導，有序推進畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設

為科學、有序地推進我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系建設，安陽市畜牧局抽調(diào)技術骨干，深入各縣（市）進行了現(xiàn)場設計、指導。一是搞好各縣（市）畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心實驗室的建設設計。根據(jù)各縣（市）場地、資金情況和農(nóng)業(yè)部、省畜牧局對縣級質(zhì)檢體系建設的要求，市局主要技術人員多次實地查看，科學合理設計各個功能間布局，并請教省專家?guī)椭薷脑O計。二是及時跟進，做好實驗室建設的現(xiàn)場指導。多次派出技術人員從儀器采購的技術參數(shù)要求，到實驗室工作環(huán)境要求和實驗儀器的安裝擺放等都進行了實地具體指導。三是抓好技術人員的培訓。分期分批安排縣級質(zhì)檢技術人員到市質(zhì)檢中心跟班做檢驗并進行培訓，從樣品的抽樣、流轉、前處理，到試驗儀器的操作和試驗結果數(shù)據(jù)的處理匯總都進行了崗位輪訓，使每個經(jīng)過培訓的技術人員都能基本掌握開展實驗的要求，加快了縣級質(zhì)檢體系建設的有序進行。

2.3 增編制，造預算，畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設取得明顯成效

在市人大、市政府及相關部門的大力支持下，我市畜產(chǎn)品質(zhì)檢工作，通過突出重點，強力攻堅，取得了顯著成效，檢測能力明顯提升，支撐保障水平進一步增強。市畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心監(jiān)測經(jīng)費由原來的4萬元增加到100萬元，并納入市財政預算。按照安陽市編辦文件要求，轄區(qū)8個縣（市、區(qū)）相繼下發(fā)了編制文件，成立了縣（市、區(qū)）級畜產(chǎn)品質(zhì)檢站，每縣編制10人，每區(qū)編制6人。我市四縣（市）畜產(chǎn)品質(zhì)檢都有機構、有場地、有經(jīng)費、有人員、有設備，各縣財政在經(jīng)費緊張的情況下都撥付?？钣糜趯嶒炇已b修和儀器購置。縣人事部門統(tǒng)一招錄高素質(zhì)專業(yè)技術人員充實畜產(chǎn)品質(zhì)檢隊伍。縣級畜產(chǎn)品質(zhì)檢機構的主要功能定位：承擔上級政府部門下達的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測任務，制定縣級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗計劃方案，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗工作，對轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進行風險評估分析，為政府做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控提供科學依據(jù)。實驗室面積達到300～600平方米，設有準備室、飼料獸藥前處理室、畜產(chǎn)品前處理室、熱工室、原子吸收室、液相色譜室、天平室、試劑室、樣品室等18個功能間。配有液相色譜儀、原子吸收光譜儀、紫外分光光度計、酶標儀等檢測設備56臺（套）和快速檢測車。建成后能開展違禁物質(zhì)、獸藥殘留、重金屬污染、細菌毒素污染、霉菌毒素污染、飼料獸藥等投入品的檢測檢驗。

林州市畜產(chǎn)品質(zhì)檢站機構審批為副科級單位，編制10人，現(xiàn)有在編人員9人，2013年農(nóng)業(yè)部縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心項目專項資金200萬元、林州市政府配套資金100萬元，實驗室面積為600平方米（30間），儀器設備已安裝調(diào)試完成，并通過了省畜牧局農(nóng)業(yè)基本建設項目驗收。招聘食品安全專業(yè)、化學專業(yè)、動物醫(yī)學藥學專業(yè)本科技術人員9人，2016年財政預算50萬元。內(nèi)黃縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心實驗室建設總投資200余萬元，面積300m2，實驗室有檢驗人員15人，2016年財政預算50萬元。安陽縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗站現(xiàn)有在編人員10人，招錄相關專業(yè)本科生3名，實驗室20余間，總面積315m2，實驗室裝修、儀器設備總投資170余萬元；2016年監(jiān)測經(jīng)費財政預算50萬元。湯陰縣結合創(chuàng)建“全國食品安全放心示范縣”活動，整合縣食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)檢機構建設產(chǎn)品檢測中心；其中畜產(chǎn)品質(zhì)檢站編制10人，目前在編在崗7人，實驗室面積396平方米，有液相色譜儀、酶標儀、紫外分光光度計、氣相色譜儀等90臺套儀器設備，目前具備開展肉、蛋、奶中的藥物殘留及“瘦肉精”等違禁藥物的快速檢測工作。

縣級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構的建成，進一步健全了我市市縣兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系，提升了我市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管風險分析預警和檢測能力，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了可靠的技術支撐和保障。

3 對我市畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設發(fā)展的探討

3.1 質(zhì)檢體制改革已成大勢所趨

根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關于整合檢驗檢測機構實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號）、《河南省人民政府關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（豫政〔2016〕5號）和《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省編辦省質(zhì)監(jiān)局河南省縣級檢驗檢測機構整合工作實施意見的通知》（豫政辦〔2016〕221號）精神，進一步加快推進檢驗檢測機構改革，提升檢驗檢測技術水平和綜合服務能力，優(yōu)化資源配置和區(qū)域布局，提高核心競爭力，激發(fā)市場活力，創(chuàng)新體制機制已在所必行。

縣級畜產(chǎn)品質(zhì)檢站雖建立了實驗室，但受人員技術能力限制，尚不能獨立開展檢驗工作。2017年，隨著質(zhì)檢機構整合改革，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構合并或被橫向整合為縣級綜合檢測機構。

盡管我市畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系在促進畜牧業(yè)發(fā)展、加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、保障食品安全、維護群眾利益等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著功能定位不清、規(guī)模較小、行政依賴較多、資源效率低、體制機制僵化、技術能力不強、運行效率不高、服務品牌匱乏等比較突出的問題，與我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級不相適應。亟需與省級質(zhì)檢機構加強體系內(nèi)縱向整合，優(yōu)化資源配置，改進體制機制，凝集合力，做大做強，形成技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有較強影響力的檢測檢驗服務品牌，建立具有專業(yè)特色的檢測檢驗、技術研究、標準制修訂、技術咨詢、人才培養(yǎng)等檢測檢驗技術服務體系，為我省實現(xiàn)質(zhì)量強省目標和畜牧業(yè)供給側結構性改革奠定基礎。

3.2 畜產(chǎn)品質(zhì)檢機構整合的必要性

3.2.1 整合檢驗檢測機構是全面深化改革的重要任務

檢驗檢測機構的整合是國務院加快轉變政府職能、推進政事分開、事企分開、管辦分離的重要改革舉措之一。黨的十二屆全國人大一次會和十八屆二中全會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出了“整合一批業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測機構”；《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）提出了“推進檢測檢驗機構與政府脫鉤、轉制為企業(yè)或社會組織的改革，推進檢驗檢測機構整合，有序放開檢驗檢測市場，促進第三方檢驗檢測機構發(fā)展”。質(zhì)檢機構整合是轉變政府職能、推進事業(yè)單位分類改革的一項重要內(nèi)容，是全面深化改革攻堅期的重要任務之一。

3.2.2 對檢驗檢測機構的整合是加快檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展的迫切要求

作為國家質(zhì)量基礎設施的重要組成部分，檢驗檢測也是國家創(chuàng)新體系的重要結構之一。習近平總書記提出了要盡早實現(xiàn)“中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變”。李克強總理也多次強調(diào)要提高中國制造的質(zhì)量，進而促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。想要打造中國經(jīng)濟升級版、實現(xiàn)質(zhì)量強國目標，就迫切需要強化檢驗檢測技術體系、大力發(fā)展檢驗檢測服務業(yè)?！逗幽鲜∪嗣裾P于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（豫政〔2016〕5號）中提出“提升已建省級及以上質(zhì)檢中心及重點實驗室檢驗檢測技術水平和服務能力。研究制定《全省檢驗檢測機構整合實施方案》，支持具備條件的檢驗檢測機構跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合與并購重組，推動省轄市、省直管縣（市）檢驗檢測機構試點整合，支持第三方檢測服務機構發(fā)展，培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測集團”。通過對檢驗檢測機構的整合，突破體制機制上的阻礙，激活檢驗檢測服務業(yè)的主體活力，提升檢驗檢測機構的服務水平和整體實力。因此，檢驗檢測機構的整合，對強化檢驗檢測高技術服務業(yè)，深化改革開放、提升質(zhì)量水平、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要的戰(zhàn)略意義。

3.3 畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系的改革整合

國家政策鼓勵有條件的檢驗檢測機構整合重組、凝聚合力、做大做強。根據(jù)全面深化改革、政府職能轉變和事業(yè)單位改革的總體布局要求，最大化發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府職能，堅持政事分開、事企分離和管辦分離原則，探索建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法與檢驗檢測相分離的機制，加大檢驗檢測政府購買服務力度，引入競爭機制，形成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的多元化、社會化服務格局，培育服務水平高、技術能力強、規(guī)模效益好、具有一定品牌影響力的畜產(chǎn)品檢驗檢測機構，滿足畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和畜牧業(yè)轉型升級及檢測市場發(fā)展需要。

3.3.1 整合資源

一是縱向整合。在現(xiàn)有質(zhì)檢體系的基礎上，依托省級畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心，聯(lián)合有意愿的市級畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心，吸納社會第三方檢測機構和民營資本，以資產(chǎn)為紐帶，用固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、貨幣資金等形式整合優(yōu)質(zhì)實驗室設備設施、人員隊伍和技術力量，組建省級畜產(chǎn)品檢測集團。二是橫向整合。對本行政區(qū)域內(nèi)的檢驗檢測機構實行橫向整合，組建綜合性檢驗檢測機構。

3.3.2 優(yōu)化布局

推進跨區(qū)域、跨層級整合。結合檢驗檢測業(yè)務開展的現(xiàn)實狀況，按照優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，可以推動本行政區(qū)域內(nèi)的檢驗檢測機構整合為跨區(qū)域、跨層級的大型檢驗檢測機構，組建區(qū)域性或加入全省性檢驗檢測集團。

在省會城市設總部，在不同區(qū)域和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)設立幾個分部，推進全省范圍內(nèi)的畜產(chǎn)品質(zhì)檢機構跨區(qū)域縱向整合；利用試點示范效應和品牌輻射作用，逐步推進跨行業(yè)、跨區(qū)域的橫向整合，形成實力雄厚、布局合理、公正可信的畜產(chǎn)品及食品跨省檢驗檢測集團和社會化高技術服務體系。

3.3.3 完善機制

按照專業(yè)化提升、規(guī)模化整合、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、市場化運營、多元化發(fā)展理念，突破事業(yè)單位管理瓶頸，建立企業(yè)化、集團化管理模式。獨立法人，獨立財務，實行自主聘任制人力資源管理模式，按崗位建立配套的薪酬體系，完善人才引進和激勵機制。

加快推進畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系整合，可減少重復建設，優(yōu)化布局結構，降低檢驗成本，有利于提高政府資金使用效益，推進轉企改制，創(chuàng)新體制機制，有利于提高工作人員積極性，最大化發(fā)揮專業(yè)人才作用，提升市場競爭力和影響力，推進部門檢測機構專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，有利于提升檢測機構檢驗檢測、科研創(chuàng)新、標準研制和綜合服務核心能力。

[1]李巧珍.如何提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平[J].中國畜牧業(yè)，2012（10）：68-69.