農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響

黃項生

（廣西壯族自治區(qū)畜禽品種改良站，廣西南寧 530001）

引言

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和投資能夠?qū)⒖茖W(xué)和實踐緊密地結(jié)合在一起，將相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造社會財富，緩解社會就業(yè)壓力，推動國家經(jīng)濟發(fā)展，響應(yīng)國家“科技興國”的號召。同時，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和投資可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)的競爭力，推動行業(yè)發(fā)展。本文將通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的剖析，論述其中存在的問題以及對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響。

1 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和投資困境

1.1 財政投入依賴國家

我國現(xiàn)有階段農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低，投入成本高，仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，沒有全面完成機械化改革，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，除了國企之外，沒有形成大型企業(yè)主體，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和投資仍屬于公益性質(zhì)，沒有一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈進行相關(guān)的處理。以上原因造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和投資主要依靠國家財政投入和相關(guān)公益基金。國家級和省市級農(nóng)業(yè)部門為國家全額撥款，由國家負責(zé)財政支出，收益也部分上繳國家；基層的農(nóng)業(yè)相關(guān)部門（部分地級市、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）財政來源主要是國家差額撥款和相關(guān)企事業(yè)單位捐助等。

1.2 國家財政投資總額加大，但力度不夠

1990年我國政府對相關(guān)技術(shù)的推廣投資財政支出為21.375 62億元，2000年國家的財政投入達到84.146 97億元，2005年達到191.424 565億元，而在2015年更是達到257.76億元。我國財政關(guān)于相關(guān)技術(shù)的推廣投資支出平均每年遞增456 65.3245萬元，年度平均遞增9.362%。農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的推廣投資與其最終達到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例就是農(nóng)業(yè)推廣投資強度系數(shù)，1981年我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣強度為0.217 6，1985年農(nóng)業(yè)推廣強度為0.453 45，1994年達到0.479 65，從以上數(shù)據(jù)中可以看出在20世紀(jì)中我國政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣財政支出比重增長較為緩慢。進入二十一世紀(jì)以來，政府更加重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，在相關(guān)財政預(yù)算上加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入。2003年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣財政投入達到0.556 35，2005年達到0.792 34，2009年突破到0.884 32。這個比例雖然同比增加許多，但是與世界其他國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣強度系數(shù)相比還是有一定差距。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，世界上16個國家和地區(qū)在20世紀(jì)九十年代初，平均農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣強度就達到0.964 65。所以我國應(yīng)當(dāng)在后續(xù)的財政規(guī)劃中加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財政預(yù)算和投資。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制問題

農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)主要依靠是科研單位，而科研單位大多為國家公立，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)由國家牽頭成立，所以在項目立項、審批、投資、管理等方面比較嚴(yán)格，追求“高，精，尖”，從而使得許多技術(shù)成果都停留在技術(shù)專業(yè)層面，不利于后期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。這就要求相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣部門必須培訓(xùn)相關(guān)人員的專業(yè)知識，充分理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)理論基礎(chǔ)，提高專業(yè)素養(yǎng)，從而解決這一系列問題。同時，應(yīng)當(dāng)提高從業(yè)人員的工作待遇，提高工作環(huán)境和條件，使其心無旁騖的專心致力于工作。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣強度不夠

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的研發(fā)成果主要需求對象是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)及其相關(guān)企業(yè)。目前農(nóng)戶的文化水平普遍不高，而農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖地絕大部分分布在郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通較為不便，加之信息傳遞方式較為單一片面，這些都嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)收入是這些農(nóng)戶的主要經(jīng)濟來源，試用農(nóng)業(yè)新技術(shù)必定要承擔(dān)一定的風(fēng)險，使得農(nóng)戶主觀都比較抵制新技術(shù)應(yīng)用。特別是在久不見成效過后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就流于表面，無法真正深入基層造福農(nóng)戶。

2.3 相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有形成系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈

就當(dāng)今國家農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，教育、科研和推廣宣傳都是獨立存在，沒有將三者完整聯(lián)系在一起?？蒲胁块T研發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)，應(yīng)該在宣傳時充分參與其中，否則必然造成宣傳的不到位，新技術(shù)無法順利推廣，會導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法獲得有關(guān)收益，導(dǎo)致資金流轉(zhuǎn)會出現(xiàn)問題，造成下一批農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)困難。宣傳推廣不到位會使基層農(nóng)業(yè)部門無法獲得最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，相關(guān)的技術(shù)更新?lián)Q代緩慢，無法把前沿的科研成果轉(zhuǎn)化成社會生產(chǎn)力，使得與相關(guān)的農(nóng)業(yè)需求形成較大的差異，無法帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在今后的發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)該把相關(guān)資源整合，形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，更高效率的實行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)改進

3.1 國家財政對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入加大

繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強度，加大財政投入，實行“專款專項專用”，防止相關(guān)款項利用效率，防止貪污。同時引入競爭機制和績效工資，提高行業(yè)競爭力以促進行業(yè)和技術(shù)發(fā)展。政府應(yīng)該適當(dāng)出臺一些農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)政策，實現(xiàn)高效的政府監(jiān)督機制，提高政府企事業(yè)科研單位辦事工作效率，改善相關(guān)從業(yè)人員待遇，調(diào)整相關(guān)經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，在科研經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費中做出一個合理平衡，有效的提高科研效率。

3.2 進行多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式只注重形式上推廣，實行行政任務(wù)攤派，導(dǎo)致對現(xiàn)有技術(shù)進行的推廣宣傳，不能真正了解和依據(jù)市場需求，不能有針對性的高效解決農(nóng)戶們的技術(shù)需求。在新模式下，可以建立由“基層至高層”的新型推廣模式，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)部門行政職能。在進行多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，國家和政府做出一定的政策優(yōu)惠，加大各大銀行和信用社對涉農(nóng)企業(yè)和個人貸款額度，降低對于個人農(nóng)業(yè)用戶的貸款門檻，從經(jīng)濟上緩解試用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的成本。對于相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的從業(yè)人員加大專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高其相應(yīng)生活和工作待遇，保證基層農(nóng)業(yè)部門的高效率執(zhí)行，有效提高農(nóng)業(yè)推廣部門的公眾力和影響力。

4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的使用建議

目前，農(nóng)業(yè)投資還是主要依賴國家財政的支持，每年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣財政支出雖然總額很大，但在總財政支出中所占的比例仍然很小，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在我國仍然基本屬于公益性質(zhì)，所以應(yīng)當(dāng)加大在這方面的投資。研究表明農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對于提高我國糧食產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長都有顯著的促進作用。因而我國各級政府應(yīng)當(dāng)確切落實相關(guān)法律法規(guī)以及條文規(guī)定，各級行政部門應(yīng)在當(dāng)年的財政中充分做好相關(guān)預(yù)算，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣做好堅實的后盾，并且在以后的財政預(yù)算中按照相關(guān)規(guī)定逐年增加其所占比例，提高投資總額。在研究單位和推廣部門設(shè)立獨立的監(jiān)察部門和領(lǐng)導(dǎo)部門，監(jiān)察部門對每一筆資金的去向進行實時監(jiān)督，以提高資金使用率；領(lǐng)導(dǎo)小組進行相關(guān)事業(yè)活動策劃，合理調(diào)控推廣費用和事業(yè)費用的比例結(jié)構(gòu)，以及相關(guān)活動中活動經(jīng)費和人員經(jīng)費的比重，以確保相關(guān)工作順利展開。

5 農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的作用

農(nóng)業(yè)是一個國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家其他產(chǎn)業(yè)的基石，在當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占有重要地位?，F(xiàn)代的農(nóng)業(yè)趨向于集約型增長，這與以往的粗放型經(jīng)濟不同，使得現(xiàn)代的農(nóng)企業(yè)以及個人農(nóng)戶比以往更加迫切的需求農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就是能夠把農(nóng)業(yè)新技術(shù)和廣大的市場需求聯(lián)系在一起的紐帶，通過對新技術(shù)的推廣和宣傳，把最新的研究成果變更為社會生產(chǎn)力，提高糧食的產(chǎn)量，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長，不僅切實地解決了社會問題，更是在宏觀上帶動了國家GDP發(fā)展。

6 小結(jié)

通過以上的分析，可以發(fā)現(xiàn)：雖然我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面不斷加大財政投入，但投資強度仍然不夠，投資總額依然較小，不能夠完全實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的全額財政撥款；沒有完善資金監(jiān)管制度，不能確切地按照相關(guān)規(guī)定完成財政部門對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的投資；與此同時，相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門沒有形成有針對性的推廣模式，不能行之有效的反饋市場需求。在今后的工作當(dāng)中，我們要注意以上問題，要建立起一個長期、穩(wěn)定、有效的機制，加大對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資。

[1] 耿增鵬，孫潔.簡析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2017（5）：123.

[2] 冉莉.探究我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響[J].農(nóng)技服務(wù)，2014，31（11）：8.