健全反腐敗抓早抓小機制研究“四風”問題

郭華

【摘 要】以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科技發(fā)展觀為指導，在“反四風”問題上堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，充分認識抓早抓小既是治標更是治本，對苗頭性和傾向性問題及時抓早抓小、不讓小問題演變成大問題，自覺把抓早抓小要求貫穿于紀檢監(jiān)察工作全過程，以對腐敗零容忍的堅決態(tài)度，有腐必懲、有貪必肅，對黨員干部身上的問題早發(fā)現、早提醒、早糾正、早查處，防微杜漸，治病救人，最大限度保護和挽救黨員干部，既體現對黨員干部的嚴管厚愛，又推進從源頭上防治腐敗深入開展。

【關鍵詞】抓早抓?。弧胺此娘L”

一、“四風”的思想誘因、主要表現特征

（一）“四風”的思想誘因

思想是行為的先導，行為是思想的外化。通過深入分析，不難發(fā)現當前出現的“四風”新表現，都有深刻的思想誘因。1.投機思想作祟。政治投機的思想誘因很明顯。例如，一些地方不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”；一些地方注重打造領導“可視范圍”內的項目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”。一些人之所以這么干，表面看是對上級負責，實則是為了自己的“注意力政績”，目的就是政治投機。2.僥幸思想搞怪。許多人并不是不知“底線”和“紅線”，而是心存僥幸思想，自欺欺人地認為“能變通”例如，公款旅游打著單位集體活動、職工療養(yǎng)休養(yǎng)等“幌子”，或由下屬單位、相關利益單位、管理服務對象支付旅游費用；通過違規(guī)借用下屬單位或企業(yè)車輛等方式使用公務用車，甚至變“公車私用”為“私車公養(yǎng)”等等就是明證。3.拜金思想侵蝕。一些人受拜金思想侵蝕嚴重，將人生快樂簡單的等同于物質快樂，把對幸福的追求演化成對感官享樂的追求，奉行及時行樂的人生哲學，意志消沉、精神萎靡，行動懈怠、玩物喪志，大吃大喝、奢侈浪費，自甘墮落。甚至把人的尊嚴變成了交換價值4.特權思想使然。一些人受官本位、官尊民卑、唯權獨尊等特權思想流毒甚深，因而脫離實際、脫離群眾、欺軟怕硬的問題嚴重。比如，有的干部狂妄自大、唯我獨尊、搞“一言堂”，對待下級和群眾態(tài)度生硬、蠻橫，吃拿卡要，以權謀私；有的干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責任往上推、將責任向下移，“履責”變“推責”；有的干部知情不報、聽之任之，態(tài)度漠然；有的干部說一套做一套、臺上臺下兩個樣，做“兩面人”。

（二）四風的主要表現特征

1.隱蔽性。也就是改頭換面，由地上轉入地下，打起了法紀紅線的“擦邊球”。2.流行性。也就是說“四風”問題的表現不是個別現象，其流行范圍還比較廣，帶有明顯的普遍性。3.污染性?！八娘L”問題表現的危害很嚴重，其對黨風、政風、民風的污染性切不可小視。4.頑固性。有些表現看似新動向，實則老問題，其由來已久、成因復雜，不是一朝一夕就能徹底解決的。正如習近平總書記反復提醒的那樣，“四風”問題具有頑固性、反復性，必須抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功”。這就要求發(fā)揚釘釘子精神，不松勁、不停步、再出發(fā)，一刻不停歇地推動作風建設向縱深發(fā)展。

二、“反四風”工作存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.出現了“廉而不勤”和“廉而不為”兩種不良情緒。當前，廣大黨員干部能夠充分認識到黨中央對落實中央八項規(guī)定糾正“四風”的堅定決心，但隨之而來，少數人身上也出現了“廉而不勤”、“廉而不為”的不良習氣。如管理干部的制度多了、實了、嚴了，少部分干部就滋生了只要不出事，寧愿不做事、不拿不占也不干的懶政怠政思想，群眾觀念淡薄，奉獻意識不強，總以工作不好干、有風險、規(guī)矩多為借口不主動作為。津補貼規(guī)范了，一些干部覺得收入少了，就產生消極情緒，工作熱情減退、投入精力減弱，得過且過，滿足現狀，不思進取，不愿擔當不作為、慢作為等問題時有發(fā)生。2.出現了“上緊下松”和“前緊后松”兩種不良傾向。主要體現在對相關制度的貫徹落實不平衡。貫徹落實制度“上緊下松”，在貫徹落實中央八項規(guī)定糾正“四風”逐級落實過程中，上級要求高標準嚴要求，但基層在制度執(zhí)行時易出現寬松軟，推動制度落實、監(jiān)督制度執(zhí)行、懲處違規(guī)行為不夠有力。

（二）存在問題的原因分析

上述問題的發(fā)生，究其原因，主要有以下幾個方面：

1.是思想認識有差距。有的干部存在畏難情緒，由于慣性思維，認為作風問題是“沉疴痼疾”，長期以來形成的習慣一時很難改變，因而缺乏信心；有的干部存在觀望態(tài)度，認為“反四風”規(guī)定是“一陣風”，在執(zhí)行過程中鉆政策的空子，“上有政策、下有對策”，千方百計搞“變通”；有的干部存在僥幸心理，自認為行為“隱秘”、手段“高明”、方法“巧妙”，只要不撞到槍口上就沒事，依舊我行我素。2.是監(jiān)督檢查不到位。違反八項規(guī)定行為的主體主要是領導干部和其他國家公職人員，權力和信息不對稱使群眾監(jiān)督存在一定的難度，且當前違規(guī)行為產生了一定的變異，具有極強的隱蔽性，公職人員規(guī)避監(jiān)督檢查的意識和能力也有所增強，使得紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督檢查難度加大。3.是配套制度不完善。落實八項規(guī)定精神糾正“四風”，需要更加細化和具有操作性的標準，而現有的制度體系尚待健全，制度執(zhí)行不夠嚴格，操作不夠規(guī)范，客觀上為“四風”問題提供了生存空間。

三、抓早抓小機制在“反四風”中的建立建全

（一）“抓早抓小”的實質

實質是深入推進“反四風”的“關口前置”；“抓早”就是未雨綢繆、防患于未然；“抓小”就是小處著手、防微杜漸。從總體上看，抓早抓小至少有三個好的方面，即及時監(jiān)督提醒、適時敲打警醒、致力主動預防，進而有效預防和減少腐敗現象的發(fā)生。

抓早抓小存在著相互關聯(lián)的邏輯關系，抓早是根本，抓小是關鍵，目的都是治病救人。抓早抓小是互為量變質變的一個整體，相輔相成。凡腐敗分子，總要經歷問題由未發(fā)到初起、由小錯到大錯、由量變到質變的過程?！白ピ纭斌w現在“嚴管厚愛”：嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督；敢于“唱黑臉”：層層傳導壓力。“抓小”體現在“防微杜漸”，從小事小節(jié)抓起，久久為功，形成震懾。

（二）抓早抓小機制在“反四風”工作存在的問題

有病馬上治，發(fā)現問題及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。但基層實踐中依然存在一些問題：1.是對紀在法前認識存在偏差。一方面，黨員干部對紀嚴于法、紀在法前的認識還不統(tǒng)一，少數黨員干部認為只要不觸犯法律底線，小節(jié)問題無所謂，就無須追究。另一方面，對紀檢監(jiān)察機關“打老虎”拍手稱快，但對一般違紀問題見怪不怪，“容忍度”較高。2.是主體責任落實不夠到位。主體責任發(fā)揮不夠好，思路不夠清晰，措施不夠具體，在黨員干部出現苗頭性、傾向性問題時，教育提醒不夠及時，有時缺少較真碰硬、一抓到底的韌勁。

（三）“抓早抓小”機制的建立健全

建立健全“抓早抓小”機制：1.要立足早防范，構建“內化于心”的教育預警機制。探索建立警示教育制度化、常態(tài)化機制，將警示教育納入落實主體責任的內容。完善廉政約談和函詢機制，抓住重要時段和敏感時期開展工作約談、信訪約談、廉政約談或采取書面函詢等方式，最大限度地減少和預防違紀現象的發(fā)生。要完善黨風廉政建設宣傳格局，特別要運用現代科技手段開展宣傳，有效利用手機、互聯(lián)網等途徑，不斷拓展反腐倡廉宣傳的新陣地、新平臺。2.要立足早糾正，構建“外化于行”的監(jiān)督制約機制。堅持問題導向，建立健全問題發(fā)現機制，加強對各種信息的研判分析，著重從信訪舉報、巡視巡查、日常監(jiān)督檢查、經濟責任審計、網絡涉腐輿情、領導干部個人有關事項報告中查找線索，發(fā)現問題。完善廉政風險防控機制，落實權力清單制度，讓社會公眾可以將現實中的權力運行過程與權力清單的規(guī)定予以比照，確保權力行使到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里。建立健全問題查處機制，加大對“四風”問題的查處和問責力度，對涉及違紀的行為要快查快辦。加強對案件線索的集中管理，集中力量加大初核力度，實現對輕微違紀行為的及時查處，形成冒頭就打的高壓態(tài)勢。