鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)中的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧政策的具體落實(shí)是黨和政府面對(duì)的重大問(wèn)題，也是全面建成小康社會(huì)道路上的重大挑戰(zhàn)。本文結(jié)合實(shí)地調(diào)研，以C村和T村為例，從扶貧政策落實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因剖析，最終提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；村務(wù)公開(kāi)；政治生態(tài)

農(nóng)村的穩(wěn)定是國(guó)家政治穩(wěn)定的基石，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨和國(guó)家的重大歷史任務(wù)。黨的十八大報(bào)告首次提出全面“建成”小康社會(huì)，而2020年作為我們擺脫最低貧困線的收尾之年。因此，我們各項(xiàng)扶貧、惠農(nóng)政策的落地直接影響著我們2020脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正在全黨推開(kāi)的“兩學(xué)一做”活動(dòng)告訴我們，黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)在新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)的路上，正是各項(xiàng)扶貧、惠農(nóng)政策的實(shí)施與落地情況的體現(xiàn)。

一、兩村扶貧、惠農(nóng)政策落實(shí)工作基本情況

調(diào)研得出未脫貧平均年齡偏大，大多因病、因?qū)W致貧。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政治生態(tài)不同，無(wú)論從貧困戶生活情況還是村干部工作狀態(tài)比較，C村情況好于T村。補(bǔ)貼錢(qián)款均由相關(guān)部門(mén)直接打至村民個(gè)人銀行卡中，不存在克扣問(wèn)題。調(diào)研對(duì)象對(duì)本村的扶貧、惠農(nóng)政策落地情況滿意。

二、現(xiàn)存問(wèn)題

（一）扶貧、惠農(nóng)政策宣傳不到位，群眾對(duì)扶貧成效不清楚

大多數(shù)對(duì)象并不清楚自己所享受政策的具體情況，如具體是哪個(gè)部門(mén)給自己打的錢(qián)，每月打進(jìn)卡里的具體錢(qián)數(shù)，自己所享受政策歸哪個(gè)檔次，自己可以交叉享受哪些政策，該政策每年動(dòng)態(tài)變化情況等等。相關(guān)部門(mén)對(duì)我們黨和政府多年來(lái)的扶貧、惠農(nóng)政策所取得的成效宣傳還不到位，多數(shù)群眾并不清楚。

（二）扶貧資料歸檔不齊全，檔案資料記錄不規(guī)范

扶貧資料存放散亂，歸檔不齊全、不規(guī)范，個(gè)別人檔案資料缺失。檔案內(nèi)的資料記錄不規(guī)范、不完整，個(gè)別欄目空缺。

（三）村干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，工作存在畏難情緒

個(gè)別村干部工作作風(fēng)懈怠，只圖完成基本職責(zé)，并無(wú)開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)，甚至工作中存在較強(qiáng)的畏難情緒，整體消極。尤其，湯家村在經(jīng)歷近幾年的村干部違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題之后，新一屆班子整體風(fēng)氣尚需從負(fù)面走入積極建設(shè)中來(lái)，建設(shè)良好政治生態(tài)環(huán)境。

（四）女性權(quán)益的落實(shí)不足

走訪中發(fā)現(xiàn)，男女不平等問(wèn)題突出。多數(shù)農(nóng)村女性在家庭、家族、村落中低位相對(duì)低下，有的甚至存在歧視，這也是一些貧困落后弱勢(shì)婦女得不到國(guó)家應(yīng)有幫扶政策的原因之一。

（五）部分貧困落后群眾自身惰性強(qiáng)、進(jìn)取心不足

部分貧困群眾自身勞動(dòng)換取收獲意識(shí)弱，缺乏用雙手和智慧換取幸福生活的魄力。T村呂某大兒子就是典型，四肢健全、體格強(qiáng)健，卻是整天游手好閑、啃老吃老，整個(gè)拖累了母親家庭的積極生活。

三、問(wèn)題剖析

（一）村落利益族群化，影響各項(xiàng)扶貧或惠農(nóng)政策的真實(shí)落地

傳統(tǒng)的家族文化延續(xù)至今，在村委會(huì)換屆、村干部選舉等場(chǎng)合仍然存在因血緣關(guān)系而一定程度影響結(jié)果的現(xiàn)象。因這種傳統(tǒng)的家族、血緣文化的深入人心，也使得各項(xiàng)政策落實(shí)未能徹底、真實(shí)體現(xiàn)出來(lái)。存在個(gè)別困難落后群眾，因沒(méi)有所謂的群族背景而享受不到相應(yīng)的政策幫扶。相反個(gè)別條件相對(duì)優(yōu)越群眾因有相應(yīng)背景，即可更早、更順暢的拿到補(bǔ)貼的情況。

（二）村務(wù)公開(kāi)不到位

2000年，政務(wù)公開(kāi)便在我國(guó)基層政權(quán)中全面推開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)運(yùn)行多年。但在我們村級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，個(gè)別村干部仍然缺乏主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)，公開(kāi)事項(xiàng)不及時(shí)不完整。如：湯家村對(duì)貧困戶、低保戶等家庭的推薦過(guò)程，對(duì)各項(xiàng)符合條件的家庭給予相關(guān)補(bǔ)助不透明，缺乏必要的監(jiān)督。

（三）政治生態(tài)建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)傳遞

村民自治的穩(wěn)定，直接影響著我們基層權(quán)力的穩(wěn)定。村干部在履行職責(zé)過(guò)程中是否有足夠的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，完成基本任務(wù)基礎(chǔ)上是否有開(kāi)拓精神直接影響著整村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如，C村原有的兩個(gè)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而停產(chǎn)，村委會(huì)對(duì)于為本村有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)服務(wù)意識(shí)不足，未能配合給予相應(yīng)的幫助指導(dǎo)。T村在面對(duì)過(guò)去幾年出現(xiàn)的個(gè)別違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象之后，面臨著政治生態(tài)再建，重樹(shù)村委會(huì)威信的任務(wù)。

（四）男女不平等問(wèn)題在農(nóng)村環(huán)境中的體現(xiàn)

同樣受傳統(tǒng)男尊女卑思想的影響，男女低位不平等問(wèn)題在農(nóng)村仍有明顯的體現(xiàn)。C村，一曲姓婦女以自己經(jīng)歷說(shuō)明了問(wèn)題，4歲便定下娃娃親，因繼母原因17歲結(jié)婚生子，養(yǎng)育了三個(gè)兒女?！肮褘D門(mén)前是非多”等荒謬邏輯仍有存在，使得不少貧困弱勢(shì)女性在參與申請(qǐng)國(guó)家?guī)头稣邥r(shí)，未能收到公正待遇。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳

走在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的路上，我們黨和政府不僅僅只注重做，更要注重宣傳。創(chuàng)新宣傳途徑，通過(guò)村級(jí)電視媒體、增加村級(jí)公示欄，以及利用微信、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，對(duì)我們的扶貧、惠農(nóng)政策，對(duì)我們脫貧、創(chuàng)富進(jìn)度進(jìn)行大力宣傳。對(duì)新時(shí)代的女性平等權(quán)益問(wèn)題廣泛宣傳，摒棄那些古老落后的“男尊女卑”思想。

（二）村務(wù)公開(kāi)

增強(qiáng)工作透明度，在市政務(wù)公開(kāi)辦統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)力度，從村委會(huì)選舉到村級(jí)財(cái)政支出，從低保戶資質(zhì)審核、推薦到政策待遇落實(shí)，從集體財(cái)產(chǎn)收入到義務(wù)征兵宣傳等等方面，全面提升村務(wù)公開(kāi)水平，讓村干部“公開(kāi)行使手中權(quán)力”的理念深入實(shí)際。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督建設(shè)。開(kāi)展諸如“黨員干部調(diào)研走訪活動(dòng)”，對(duì)各級(jí)干部形成監(jiān)督壓力；利用社會(huì)監(jiān)督是指人民群眾、社會(huì)輿論和社會(huì)團(tuán)體，依法對(duì)公務(wù)人員實(shí)行監(jiān)督，通過(guò)讓群眾參與監(jiān)督主，通過(guò)批評(píng)、建議、申訴和檢舉等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力公正運(yùn)行。

（四）引導(dǎo)市場(chǎng)定位

調(diào)研發(fā)現(xiàn)D市相關(guān)部門(mén)組織的“一對(duì)一”幫扶工作很受村里歡迎，路政局、地震局等單位對(duì)各村貧困戶都有一定形式的補(bǔ)助。在進(jìn)行幫扶的同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)、村委會(huì)和社會(huì)各方更應(yīng)該主動(dòng)配合，形成合力，結(jié)合本村優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中有所定位，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)組織經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)貧困村、貧困人群共同致富。

脫貧攻堅(jiān)工程是一項(xiàng)國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略工程，直接決定著我們“四個(gè)全面”的根本實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)全面脫貧的過(guò)程中，黨和國(guó)家的各項(xiàng)扶貧、惠農(nóng)政策是否落地，是否被社會(huì)最底層的弱勢(shì)群體感知和體會(huì)到，是每一名黨員應(yīng)該共同承擔(dān)的職責(zé)，也是每一名公職人員心中應(yīng)時(shí)刻牢記的。

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作者簡(jiǎn)介：王奧（1981—）中共營(yíng)口市委黨校拓展培訓(xùn)中心，講師。endprint