夯實基礎(chǔ) 多措并舉為確保糧食安全提供穩(wěn)健的金融支持

文/陳超

夯實基礎(chǔ) 多措并舉為確保糧食安全提供穩(wěn)健的金融支持

文/陳超

編者按：

自2 0 1 6年國家在東北四省(區(qū))實行玉米收儲制度改革以來，糧食市場化收購趨勢日益明顯。積極研究探索多渠道籌集糧食市場化收購資金，支持糧食企業(yè)“有錢收糧”，對深化糧食收儲制度改革、保護種糧農(nóng)民利益、保障國家糧食安全具有重要意義。為集思廣益，廣泛動員社會力量參與這一行業(yè)重點難點問題研究，做好政策儲備，2 0 1 7年，國家糧食局規(guī)劃財務司組織在全國范圍內(nèi)開展了“糧食市場化收購資金多渠道籌集方式研究”專題征文活動。從本期起，本欄目將陸續(xù)刊發(fā)獲獎征文，敬請關(guān)注。

四川省是我國十三個糧食主產(chǎn)省之一（西部地區(qū)唯一的主產(chǎn)?。彩侨丝诖笫『拖M大省。目前，全省糧食年產(chǎn)量為3 4 8 3.5萬噸，位居全國第五；糧食年消費量達4 6 0 0萬噸（引糧入川糧食超過1 5 0 0萬噸）以上，已成為全國最大的糧食消費省、第二大糧食調(diào)入省。全省各地糧食部門在當?shù)卣I(lǐng)導下，深化改革，主動作為，采取對農(nóng)直接收購、中間商購進、受托收購等方式，依托中儲糧、中糧等大型企業(yè)集團，狠抓政策性收購，千方百計籌措收購資金，努力爭取糧源，有效確保市場糧油供應和價格穩(wěn)定。

全省糧食收購資金需求情況

根據(jù)近三年全省地方國有糧食企業(yè)糧油收購資金籌集及進度情況表分析如下：

（一）總體情況

全省企業(yè)年均戶數(shù)5 2 1戶，參與收購取得金融機構(gòu)貸款資格的年均企業(yè)戶數(shù)3 1 8戶（其中：取得農(nóng)發(fā)行貸款資格的企業(yè)戶數(shù)3 0 7戶），實際取得金融機構(gòu)貸款的年均企業(yè)戶數(shù)2 4 0戶（其中：取得農(nóng)發(fā)行貸款的企業(yè)戶數(shù)2 3 0戶），糧油收購資金常年規(guī)模維持在7 5.4億元左右，每年收購各類糧油達2 8 0萬噸，約占全社會收購量的4 3%。

（二）收購資金情況

1.糧油收購資金常年規(guī)模維持在7 5.4億元，其中農(nóng)發(fā)行貸款2 5.4億元左右，占比3 3.6 9%；其他金融機構(gòu)貸款1.5 8億元左右，占比2.1%；自籌資金4 8.4 2億元左右，占比6 4.2 1%。

2. 農(nóng)發(fā)行貸款常年規(guī)模2 5.4億元左右，其中非政策性貸款6.4 4億元左右，占比2 5.3 5%；政策性貸款1 8.9 6億元左右，占比7 4.6 5%。

3.政策性貸款常年規(guī)模1 8.9 6億元左右，其中中央托市收購貸款8.4億元左右，占比4 4.3%；地方儲備收購、輪換1 0.5 6億元左右，占比5 5.7%。

4.糧油收購資金常年規(guī)模維持在7 5.4億元，分品種看：稻谷貸款3 8.0 1億元左右，占比5 0.4 1%；小麥貸款1 4.0 5億元左右，占比1 8.6 3%；玉米貸款1 6.1億元左右，占比2 1.3 5%；油菜籽貸款3.7 3億元左右，占比4.9 5%；其他雜糧等貸款3.5 1億元左右，占比4.6 6%。

（三）資金成本情況

1. 農(nóng)發(fā)行貸款。企業(yè)政策性儲備貸款按照央行公布的貸款基準利率執(zhí)行（目前年利率4.3 5%），采取信用貸款方式，一般未交納風險保證金；經(jīng)營性貸款除按照央行公布的貸款基礎(chǔ)利率外，極個別地方交納風險保證金，全省平均費率估算為1%左右。

2. 其他金融機構(gòu)貸款。四川省部分市州糧食部門積極采取措施，采取抵押貸款方式，從其他金融機構(gòu)籌集儲備、經(jīng)營收購資金。經(jīng)調(diào)研了解，各金融機構(gòu)貸款利率分別為：中國農(nóng)業(yè)銀行7%、中國建設(shè)銀行4.3 5%、中國郵政儲蓄銀行5.2 2%、城市商業(yè)銀行（4.3 5%~5.2 2%）、農(nóng)村商業(yè)銀行4.3 5%、村鎮(zhèn)銀行9%，部分商業(yè)銀行利率在國家允許范圍內(nèi)還可略有下浮。

3. 自籌資金。各地企業(yè)采取多種購銷方式，充分利用閑置資金，穩(wěn)健經(jīng)營，資金成本等同于銀行存款利率，遠低于金融機構(gòu)貸款利息。但是，若存在民間私人拆借，則高于貸款利率。

收購資金籌措渠道特點分析

當前，四川省順應糧食收儲市場化改革形勢，一方面保持和鞏固與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在政策性收購資金實行傳統(tǒng)銀企合作，另一方面積極拓寬糧食市場化收購資金渠道，穩(wěn)步探索建立市場化收購資金的長效保障機制。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行籌集收購資金

四川省大多數(shù)國有糧食企業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保持著長期合作關(guān)系，銀企合作的穩(wěn)定關(guān)系得到保持和鞏固。據(jù)調(diào)查了解，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行籌集收購資金主要存在的情況是：一是重儲備，輕市場。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照規(guī)定流程發(fā)放儲備貸款，夯實四川省儲備規(guī)模，但對超計劃地方儲備、實行市場化收購的糧油品種放貸審核嚴格。例如，國家取消油菜籽托市收購政策后，銀行對該品種的收購貸款一般不予發(fā)放，若發(fā)放則需要層層審批，延誤了收購入庫的最佳時機。二是嚴審批，時效差。我國國土面積大，南北糧油收獲季節(jié)時間差異大，待辦妥貸款審批手續(xù)后，南方企業(yè)往往錯過最佳購銷時機，導致實際價格高于申請貸款時的價格，價差損失由企業(yè)自行承擔，增加了經(jīng)營風險及成本。三是政策強，歸零貸。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認真按照國家金融法規(guī)政策規(guī)定，切實采取措施，加強庫貸檢查，嚴控風險，但也影響企業(yè)自主購銷經(jīng)營，在實行雙結(jié)零政策后，企業(yè)申請貸款前，需對上年度的各類收購貸款進行本息清零，才得到貸款。四是成本高、欠溝通。貸款費用成本相對較高，例如，收取保證金或風險準備金、抵押資產(chǎn)評估收費、強制財產(chǎn)保險等。一些地方糧食、發(fā)行等部門溝通機制尚未建立完善，需經(jīng)糧食部門主動協(xié)調(diào)爭取后，發(fā)行才取消保證金。

（二）其他金融機構(gòu)籌集收購資金

成都、綿陽、遂寧、雅安、廣元、資陽、巴中、達州等地嚴格按照糧食安全省長責任制的要求，積極采取措施，在保障儲備費息補貼等前提下，探索多渠道籌措政策性收購資金，從其他商業(yè)銀行取得貸款，有效確保了地方糧食儲備安全和經(jīng)營能力。2 0 1 6年全省國有糧食企業(yè)在其他金融機構(gòu)貸款2.1 7億元，同比增加1.2 4億元。綿陽市游仙糧油購銷公司經(jīng)與綿陽市商業(yè)銀行接洽，以房地產(chǎn)抵押，于2 0 1 6年6月，在該行先后兩次貸款4 7 0萬元（首次年利率5.2 2%，第二次年利率4.3 5%）。遂寧市國豐糧油有限公司因納入政府融資平臺，除小麥和稻谷品種外，無法在農(nóng)發(fā)行貸款。在市委市政府的領(lǐng)導下，該公司以其下屬子企業(yè)金穗公司為貸款主體，在市農(nóng)行貸款1 8 0 0萬元，年利率7%，安居村鎮(zhèn)銀行貸款1 2 0 0萬元，年利率9%。雅安市某縣級糧食企業(yè)經(jīng)縣級政府同意建立縣級儲備，在農(nóng)村商業(yè)銀行貸款后，及時組織入庫，確保儲備任務順利完成，同時，企業(yè)稻谷收購價每噸少支出1 0 0~1 2 0元，從用款之日起計息，實現(xiàn)了企業(yè)效益最大化。廣元市糧食儲備庫、四川蒼溪歧坪省糧食儲備庫分別在兩家金融機構(gòu)實行抵押貸款（建設(shè)銀行7 0 0萬元、農(nóng)村商業(yè)銀行4 0 0萬元），用于糧油市場化經(jīng)營。資陽市糧食儲備庫加強企業(yè)經(jīng)營管理，與瀘州老窖、郎酒等大型產(chǎn)酒企業(yè)開展合作經(jīng)營，通過招標投標取得原糧用酒供應權(quán)，在中國建設(shè)銀行資陽市分行取得貸款8 4 0萬元（利率同農(nóng)發(fā)行），實現(xiàn)盈利，彌補了政策性輪換虧損。資陽市另一縣級糧食企業(yè)在郵政儲蓄銀行辦理貸款4 6 0萬元，利率僅比農(nóng)發(fā)行上升2 0%。據(jù)了解，其他金融機構(gòu)貸款，一是審批手續(xù)簡便，根據(jù)抵押物核定貸款金額；二是靈活性強，企業(yè)隨借隨還，承擔利息少；三是按照國家貸款的基準利息，甚至可按規(guī)定略有下?。凰氖欠召|(zhì)量好，部分金融機構(gòu)無抵押費用；五是有效規(guī)避市場化經(jīng)營風險，穩(wěn)健、及時、有利。

（三）企業(yè)自籌收購資金

四川省地處盆地，涵蓋了平原、丘陵、山區(qū)等多種地形地貌，決定了國有糧食企業(yè)分布格局為“一縣一企”“一企多點”“點多面廣”。各地企業(yè)規(guī)模一般較小，在力爭金融機構(gòu)貸款未果的情況下，切實采取措施，發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神，依法依規(guī)籌集收購資金，承擔了社會責任，發(fā)揮了社會效益。一是與大企業(yè)集團合作經(jīng)營，積極拓展代購代銷業(yè)務。二是發(fā)揮“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，靈活經(jīng)營，快購快銷，加速存貨周轉(zhuǎn)，盡快回籠資金，提高資金使用效益，搞活糧食經(jīng)營。三是加大銷售力度，科學研判市場形勢、采取先銷后購、邊銷邊購等經(jīng)營方式，充分運用企業(yè)自有資金。四是與糧食經(jīng)紀人或農(nóng)村專業(yè)合作社建立穩(wěn)固關(guān)系，采取協(xié)商付款方式解決資金不足。五是發(fā)揮購銷經(jīng)營網(wǎng)絡和渠道的優(yōu)勢，以商業(yè)信譽擔保，厘清往來款項，加強企業(yè)間拆借資金、應收賬款籌資融資管理。

存在的主要困難

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的客戶基礎(chǔ)根深蒂固、潛移默化，政策性貸款一般采用信用貸款，而商業(yè)銀行、擔保公司等面臨同業(yè)市場競爭，培養(yǎng)大批量客戶群體一時難以形成氣候，始終處于弱勢。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行屬政策性銀行，納入計劃項目的政策扶持貸款，一般有國家貸款貼息和財政兜底政策，而其他金融機構(gòu)等則沒有享受優(yōu)惠政策，導致利息增加，企業(yè)融資成本利率偏高。在當前糧價跌宕起伏、沒有財政彌補虧損來源的前提下，其他金融機構(gòu)等有所顧慮，放貸謹慎。

（三）糧食企業(yè)購銷市場化經(jīng)營點多面廣，糧食貿(mào)易涉及全國各地甚至國際，涵蓋產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)，且資金需求相對較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則在全國建立分支機構(gòu)，可以滿足企業(yè)資金需求，部分小微商業(yè)銀行放貸地域、領(lǐng)域單一、金額受限，難以滿足資金需求，只能對政策性地方儲備貸款。

（四）糧食購銷經(jīng)營量大利薄，國有糧食企業(yè)一直在糧油生產(chǎn)者和消費者之間發(fā)揮著“橋梁式”的樞紐作用，常年僅能維持著略微盈利的經(jīng)營狀態(tài)，加之歷史遺留問題較多，財務及經(jīng)營成果達不到商業(yè)銀行指標要求。特別是啟動托市收購后，市場收購成本高，其他金融機構(gòu)出于風險考慮而惜貸。

（五）國有糧食企業(yè)土地大多屬劃撥性質(zhì)，評估價格相對較低，而商業(yè)銀行過多考慮的是放貸收益最大化、放貸風險防控等，因此，商業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放抵押貸款的作用不明顯。

（六）長期以來，國有糧食企業(yè)的資本主要來源于國家財政和信貸資金，在糧食收儲政策的扶持下，勉強維持運轉(zhuǎn)。少數(shù)企業(yè)“等、靠、要”的依賴思想仍然存在，缺乏市場經(jīng)營意識和競爭意識，導致政策性收購資金籌措乏力。

（七）個別資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)納入政府融資平臺后，除政策性收購貸款外，無法直接在其他金融機構(gòu)辦理貸款，且貸款利率較高。

政策措施建議

（一）深化銀行體制改革。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧食收購信貸政策普惠到其他商業(yè)銀行，適當引入銀行競爭機制，放寬其他金融機構(gòu)對糧食企業(yè)貸款的準入門檻。重點在銀行審批流程、銀行內(nèi)部考核上進行細化：一是科學設(shè)置審批流程，注重審批時效；二是銀行監(jiān)管部門或上級考核銀行時，將關(guān)系到國家糧食安全的政策性收購貸款不納入對放貸銀行的考核，避免因銀行過多追求利潤而忽略對糧食企業(yè)的政策性信貸支持等。部分條件成熟的地方，可將地方糧食收購資金貸款納入招標投標標的，競爭性選擇銀行貸款。

（二）完善信貸扶持政策?？紤]到國有糧食企業(yè)屬微利企業(yè)，且承擔著助農(nóng)增收、平抑糧價、確保軍需民食供應的社會責任，按照有利于企業(yè)持續(xù)長遠發(fā)展的原則，建議對糧食收儲資金在國家宏觀調(diào)控中實行寬松穩(wěn)健的貨幣政策，并給予重點信貸扶持。一是擴大信用貸款方式范圍和比例。二是修訂財務評估指標。例如，銀行在辦理糧食企業(yè)貸款資格審查時，剔除不適宜的評估指標，減少對國有糧食企業(yè)的限制性條款，扶持國有糧食企業(yè)發(fā)展。三是信貸政策要兼顧銷區(qū)，并適當向銷區(qū)傾斜，保障產(chǎn)銷供需平衡。四是取消不必要的貸款前置審批費用，降低企業(yè)信貸成本。

（三）改革收儲制度。建立財政、糧食、銀行等部門的糧食收儲制度改革聯(lián)席會議機制，由財政部門籌建國家政策性糧食擔?；?，管理政策性收儲盈虧，以豐補歉，調(diào)劑余缺，兼顧銀行貸款貼息和呆壞賬兜底管理；糧食部門改革完善收儲制度，收購價格由市場決定，加強糧食價格信息監(jiān)測，指導企業(yè)跨區(qū)域收購。同時，對政策性儲備實行錯峰彈性輪換，加強糧食市場宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮糧食儲備企業(yè)“蓄水池”的功能作用。銀行部門在確保國家政策性糧食擔?；饛浹a糧食價差虧損的前提下，及時足額發(fā)放貸款，確保企業(yè)收儲所需，避免企業(yè)承受新的政策性虧損。

（四）深化企業(yè)改革。加強調(diào)研，協(xié)商有關(guān)部門，出臺完善相關(guān)政策。一是明確由各級政府授權(quán)各級糧食行政管理部門對地方國有糧食企業(yè)履行出資人職責，實現(xiàn)行業(yè)管理與資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是規(guī)范政府融資平臺管理，糧食企業(yè)的政策性業(yè)務事關(guān)民生大計，堅決防止將地方糧食企業(yè)變相納入融資平臺。三是改革配套完善國有糧食企業(yè)國土政策，財政出資繳納土地出讓金后，依法將原劃撥土地確權(quán)為商業(yè)出讓性質(zhì)。四是爭取稅收優(yōu)惠、減免房產(chǎn)、土地相關(guān)稅費，將政策性虧損和企業(yè)改制費用單列，與公司的正常經(jīng)營活動分開，用逐年實現(xiàn)的稅前利潤消化沖銷等。五是培養(yǎng)企業(yè)樹立市場主體意識，主動找市場，尋找商機，穩(wěn)健經(jīng)營，延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條。

（本文獲“糧食市場化收購資金多渠道籌集方式研究”專題征文活動一等獎，作者單位：四川省糧食局）