推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理

_孔祥濤

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，我國(guó)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的復(fù)雜性嚴(yán)峻性是前所未有的。習(xí)近平總書記在2018年“1·5”重要講話中，將“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”，與“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義要一以貫之”“推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之”并列而提，反映了黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的深刻認(rèn)識(shí)。完善風(fēng)險(xiǎn)治理體系和制度，提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平，防范重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是重大決策相關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要戰(zhàn)略意義。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指對(duì)涉及廣大群眾切身利益、公共利益和公眾權(quán)益，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是黨中央推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)全局高度，多次作出重要指示，要求對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和矛盾解決在決策之前。黨的十八大報(bào)告要求，“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”。

一、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的科學(xué)治理工具

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)物。1986年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪顺霭媪恕讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：走向新的現(xiàn)代性》。他把當(dāng)代全球化社會(huì)描述為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，認(rèn)為人類所面臨的風(fēng)險(xiǎn)隨著現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展發(fā)生了本質(zhì)變化。當(dāng)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展越快、越深入，風(fēng)險(xiǎn)就越多。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在不斷擴(kuò)散中呈現(xiàn)典型的“人為不確定性”，人在風(fēng)險(xiǎn)衍生中的作用增大，很多情況下突然暴露的風(fēng)險(xiǎn)使得人們不知所措，導(dǎo)致現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度以及社會(huì)人群關(guān)系朝著更加復(fù)雜、偶然的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

貝克等社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能夠演變成公共危機(jī)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是公共危機(jī)的前期形態(tài)，公共危機(jī)則是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的后期表現(xiàn)，二者之間存在因果關(guān)系。公共危機(jī)的根源是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一旦作為特定導(dǎo)火索的“突發(fā)事件”爆發(fā)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)之間的因果關(guān)系就立即顯現(xiàn)。環(huán)顧當(dāng)今世界，“人為制造”的公共危機(jī)不斷增加并占據(jù)了主導(dǎo)地位，人的行為、活動(dòng)、決策等誘發(fā)的種種風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為公共危機(jī)的重要來(lái)源，“人為制造”的公共危機(jī)爆發(fā)的頻率和損害程度正在迅速提升。因此，對(duì)于這一特定的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和危機(jī)形式，必須確立新的應(yīng)對(duì)思路，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1969年，美國(guó)頒布《國(guó)家環(huán)境政策法案》，環(huán)境政策的社會(huì)影響評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。其后，美國(guó)不僅對(duì)國(guó)內(nèi)政策和水資源開(kāi)發(fā)、城市土地開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)，對(duì)對(duì)外援助項(xiàng)目也作社會(huì)影響評(píng)價(jià)。其他西方國(guó)家也大力開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)治理技術(shù)工具，制定風(fēng)險(xiǎn)治理計(jì)劃或框架，風(fēng)險(xiǎn)治理逐步形成一套系統(tǒng)完備、內(nèi)容健全、保障有力的公共部門管理制度。英國(guó)于1994年頒布《社會(huì)影響評(píng)價(jià)指南和原則》，社會(huì)影響評(píng)價(jià)（SIA）已成為政策評(píng)價(jià)的重要形式，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）、技術(shù)評(píng)價(jià)（TA）、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政影響評(píng)價(jià)（EFIA），共同構(gòu)成該國(guó)政府部門和社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)決策程序。西方國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)治理呈現(xiàn)更加重視系統(tǒng)建設(shè)、更加重視風(fēng)險(xiǎn)文化與溝通、更加重視現(xiàn)代工具運(yùn)用、更加重視多主體參與的趨勢(shì)。

我國(guó)的重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，屬于決策類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。它發(fā)端于四川省遂寧的鮮活創(chuàng)造，2007年經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，作為社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，又經(jīng)五年發(fā)展創(chuàng)新，升華為國(guó)家治理的頂層制度，2012年黨中央、國(guó)務(wù)院作出全面部署。這一土生土長(zhǎng)的制度與西方社會(huì)影響評(píng)價(jià)制度不謀而合，充分說(shuō)明我國(guó)與西方國(guó)家盡管國(guó)情不盡相同，但都具有“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的本質(zhì)屬性，現(xiàn)代化進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)治理的手段是相通的。

二、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)揮了重要作用

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是新生的治理理念和治理制度，各地各部門經(jīng)歷了思想認(rèn)識(shí)逐步深化的過(guò)程。在做法上，則是結(jié)合改革發(fā)展實(shí)際和新時(shí)代特點(diǎn)不斷創(chuàng)新、漸次鋪開(kāi)。目前，全國(guó)大部分縣市區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了這一制度。調(diào)查顯示，重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理中顯示出巨大優(yōu)勢(shì)，社會(huì)各界和公眾廣泛認(rèn)可，學(xué)術(shù)界理論界高度肯定。它對(duì)于促進(jìn)科學(xué)民主依法決策、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)揮了多方面的重要作用。

第一，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提升了各級(jí)政府治理能力

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程，就是信息公開(kāi)、擴(kuò)大群眾參與、發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程。中央有關(guān)部門在出租車網(wǎng)約車管理、金融、教育、醫(yī)療、供給側(cè)改革、產(chǎn)能過(guò)?；狻⑽廴痉乐?、京津冀協(xié)同發(fā)展等決策出臺(tái)前，都開(kāi)展了周密的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛征求民意，科學(xué)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，完善決策方案，取得良好效果。地方黨委和政府及有關(guān)部門將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策的必經(jīng)程序和剛性“門檻”，在涉民生事項(xiàng)決策前，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有直接利益關(guān)系的群眾代表以及無(wú)直接利益關(guān)系的記者、律師等提出意見(jiàn)。利益相關(guān)群眾和社會(huì)各界對(duì)涉及切身利益、公共利益、公眾權(quán)益的重大政策、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大管理措施，表達(dá)贊成、有條件贊成、反對(duì)等意見(jiàn)，從不同角度提出完善決策方案的建議。黨委和政府以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為抓手，察民情、聽(tīng)民意、謀民利，感受到民心之所向、民力之巨大、民智之高明，將決策權(quán)與民意導(dǎo)向結(jié)合在一起，做到科學(xué)民主依法決策?！芭哪X袋決策、拍屁股走人”、政府缺乏公信力等狀況，在許多地方得到扭轉(zhuǎn)。

征地拆遷、城市改造歷來(lái)是矛盾沖突多、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的領(lǐng)域。山東聊城市、湖北武漢江漢區(qū)在舊城改建項(xiàng)目實(shí)施之前，科學(xué)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛收集利益方意見(jiàn)，委托第三方對(duì)房屋征收與補(bǔ)償?shù)暮侠硇?、合法性、可行性以及社?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可控性反復(fù)論證，決策方案得到優(yōu)化。改建項(xiàng)目進(jìn)展順利，群眾一致稱贊。江西九江長(zhǎng)江一橋封閉加固維修工程涉及長(zhǎng)江兩岸十幾萬(wàn)人的日常工作、生產(chǎn)生活。江西省交通廳對(duì)這一決策事項(xiàng)嚴(yán)格組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛聽(tīng)取群眾和企事業(yè)單位及專家學(xué)者意見(jiàn)，逐一查明利益矛盾及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)優(yōu)化交通管制和施工方案，最后將中等風(fēng)險(xiǎn)降為低風(fēng)險(xiǎn)。施工開(kāi)始后，兩岸群眾和企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、生活受影響小，社會(huì)支持度高，項(xiàng)目不但實(shí)施順利，還節(jié)約資金6000多萬(wàn)元。江蘇省南京市對(duì)南京長(zhǎng)江大橋維修改造事先進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化決策方案，預(yù)防了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

第二，致力于維護(hù)和發(fā)展群眾利益，增強(qiáng)了群眾獲得感、幸福感、安全感

建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的初衷，是防范化解涉及群眾利益的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，它逐漸發(fā)展成新時(shí)代群眾工作的重要載體。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以群眾利益為指向，以群眾訴求為信號(hào)，以群眾不滿為預(yù)警，對(duì)可能影響群眾利益的風(fēng)險(xiǎn)因素提前作出全面科學(xué)評(píng)估，并制定維護(hù)、發(fā)展群眾利益的治理措施，組織力量深入做群眾工作，達(dá)到化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的目的。一些地方以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，樹(shù)立新的利益關(guān)系視角，合理看待國(guó)家利益、地方利益、企事業(yè)單位（村、社區(qū)）利益、部分群眾利益之間的矛盾關(guān)系，合理看待整體利益與局部利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、公共利益與個(gè)體利益的矛盾，尊重并依法合情合理地維護(hù)正當(dāng)?shù)膫€(gè)體利益、群體利益、局部利益、當(dāng)前利益。除了合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，更重要的是以協(xié)商的途徑、發(fā)展的手段、共享的方式，給利益受影響者以發(fā)展的機(jī)遇和前景。這一理念和實(shí)踐的變化，是中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的歷史性進(jìn)步，豐富了新時(shí)代人民內(nèi)部利益關(guān)系協(xié)調(diào)理論。

浙江杭州市在建設(shè)余杭九峰垃圾焚燒發(fā)電廠、江蘇無(wú)錫市在重啟錫東垃圾焚燒發(fā)電廠過(guò)程中，一改從前以“上項(xiàng)目”為中心的政績(jī)觀和工作思路，以群眾利益為核心目標(biāo)，以過(guò)“民意關(guān)”為關(guān)鍵，做實(shí)做細(xì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。杭州市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃，焚燒發(fā)電企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，基層組織積極作為，第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)公正評(píng)估，四方共同聯(lián)系服務(wù)群眾，與社會(huì)各界形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。針對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姾兔耖g環(huán)保組織反映的“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，政企聯(lián)動(dòng)，通過(guò)組織群眾參觀、接受社會(huì)監(jiān)督、設(shè)立補(bǔ)償基金、在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)綠地公園、規(guī)劃發(fā)展旅游和高科技產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝等系統(tǒng)措施，予以一一化解。九峰垃圾焚燒發(fā)電廠周圍70%的村民外出參觀先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電廠，他們提出的環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、發(fā)展等利益訴求件件有著落，不但利益得到充分補(bǔ)償，而且贏得了可貴的發(fā)展機(jī)遇。由于各方利益關(guān)系協(xié)調(diào)，垃圾圍城、“鄰避”圍困的問(wèn)題迎刃而解。

第三，保障產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)具有重大政治和社會(huì)意義。國(guó)務(wù)院要求涉群眾利益重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬前，嚴(yán)格實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找準(zhǔn)各種利益風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從選址規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)采取措施治理。各地堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理”，主動(dòng)履行屬地穩(wěn)定責(zé)任，結(jié)合“放管服”改革，優(yōu)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，使大量利益沖突風(fēng)險(xiǎn)在決策前或決策實(shí)施前得到有效治理?！笆濉逼陂g和“十三五”開(kāi)局以來(lái)，大批涉及國(guó)計(jì)民生的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得以平穩(wěn)落地，PX等被污名化的化工項(xiàng)目以及煉油、核電、核燃料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)始走出“鄰避”困境，正常開(kāi)工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

與此同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民日常生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理也順利上馬，包括輸氣送電、高速公路鐵路、大型機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院學(xué)校等。其結(jié)果，保障了衣食住行、環(huán)保、安全等民生剛需，緩解了經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。山東膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，青島市用了一年多時(shí)間組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)村民搬遷安置、機(jī)場(chǎng)噪音等涉及群眾利益、公眾權(quán)益的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)真識(shí)別評(píng)估，并出臺(tái)一攬子治理方案，達(dá)到了拆遷村民滿意、噪音影響范圍內(nèi)群眾和法人滿意。11天內(nèi)實(shí)現(xiàn)了10個(gè)村莊、5913戶拆遷，沒(méi)有發(fā)生一起沖突，沒(méi)有耽誤建設(shè)單位一天工期。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年五年中，各地評(píng)估為低風(fēng)險(xiǎn)而予以決策實(shí)施的重大事項(xiàng)共36.38萬(wàn)起，由于風(fēng)險(xiǎn)化解在前、決策得當(dāng)，均得以順利實(shí)施，無(wú)一發(fā)生社會(huì)沖突事件，無(wú)一重蹈“一上就鬧、一鬧就停”的覆轍。這種情況，占所有評(píng)估事項(xiàng)的96.68%。

第四，源頭防范化解社會(huì)矛盾，減少了社會(huì)沖突

就危機(jī)管控而言，通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，政府管理從以往的事后處置轉(zhuǎn)為事前預(yù)防、從末端治理轉(zhuǎn)為源頭防范，效果事半功倍，大批社會(huì)矛盾得到有效防范化解。2013年至2017年，各地對(duì)約37.63萬(wàn)起重大決策事項(xiàng)進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因評(píng)估為存在高風(fēng)險(xiǎn)而停止決策的有2807起、占比0.75%，因評(píng)估為存在中等風(fēng)險(xiǎn)而暫緩決策、待施消除風(fēng)險(xiǎn)后予以決策實(shí)施的9674起、占比2.57%。這12481起決策事項(xiàng)所蘊(yùn)含的高、中等風(fēng)險(xiǎn)，在社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣、社會(huì)心理失衡的大背景下，很容易演變成群體性沖突事件。通過(guò)科學(xué)實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，精準(zhǔn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理，這些公共危機(jī)事件隱患從源頭上被消除。

近年來(lái)，盡管社會(huì)矛盾仍高位運(yùn)行，但全國(guó)群體性事件數(shù)量持續(xù)下降，重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)揮了作用應(yīng)是其中一個(gè)重要原因。

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度在全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)推進(jìn)，才10年左右的時(shí)間。它已成為從源頭上防范化解決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)群眾切身利益和公眾權(quán)益的“民心工程”，成為“以最少代價(jià)、獲得最大安全穩(wěn)定收益”的國(guó)家治理工程。它是改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)里程碑。通過(guò)這一小小視角，人們也許可以更為全面深刻地理解當(dāng)代中國(guó)為什么能取得令世界矚目的“兩個(gè)奇跡”，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速發(fā)展的奇跡、社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定的奇跡，制度創(chuàng)新為中國(guó)帶來(lái)了巨大活力。

三、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估亟待加強(qiáng)理論實(shí)踐創(chuàng)新

從學(xué)術(shù)研究層面看，我國(guó)學(xué)者引進(jìn)西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論以及社會(huì)影響評(píng)價(jià)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、案例，為中國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理提供了重要借鑒。南京大學(xué)、清華大學(xué)、河海大學(xué)、西安交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校的學(xué)者，運(yùn)用國(guó)外理論方法研究中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家治理、政府管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、危機(jī)處置等重要問(wèn)題，形成了頗有參考價(jià)值的學(xué)術(shù)成果，提出了富有真知灼見(jiàn)的資政建議。但從事這方面研究的學(xué)者還不多，創(chuàng)新性系統(tǒng)性學(xué)術(shù)成果較少，尚不能滿足國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)治理的迫切需求。

從實(shí)踐層面看，重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作還處于初級(jí)階段，有些領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、統(tǒng)籌謀劃不足，評(píng)估工作缺乏法律法規(guī)支撐，評(píng)估制度機(jī)制不完善，評(píng)估程序標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)估質(zhì)量有待提高，評(píng)估領(lǐng)域不夠廣，評(píng)估結(jié)論運(yùn)用不力，決策實(shí)施過(guò)程中跟蹤評(píng)估缺位，對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)管理無(wú)章可循，制度的成熟度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)影響評(píng)價(jià)相比有較大差距，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)和黨中央提出的強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理的急迫任務(wù)。

推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化、法治化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)，不斷擴(kuò)面（領(lǐng)域）、提質(zhì)（質(zhì)量）、增效（效果），為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)發(fā)揮更大作用。

第一，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完成治理理念的革命

各級(jí)黨委和政府作為決策者，要開(kāi)闊視野、更新觀念，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)屬于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的屬性，把握風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的普遍規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)趨勢(shì)的研究，系統(tǒng)掌握風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)理論方法，把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理作為提高執(zhí)政能力、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，從理念上行動(dòng)上完成決策者向風(fēng)險(xiǎn)管理者、治理者的角色轉(zhuǎn)變。

第二，提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任

黨中央多次強(qiáng)調(diào)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國(guó)務(wù)院帶頭對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。地方黨政主要負(fù)責(zé)同志作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢記“防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”，把實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為貫徹落實(shí)黨中央防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)決策部署的政治考驗(yàn)，徹底糾正所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“妨礙”決策的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和逃避風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的錯(cuò)誤行為。出臺(tái)政策、上馬項(xiàng)目、推出改革措施都要，要把重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為“前置程序”和“剛性門檻”，嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”要求，最大限度發(fā)揮這一制度設(shè)計(jì)的科學(xué)效用，從程序上內(nèi)容上杜絕決策的隨意性、盲目性。對(duì)不按照黨中央要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或不尊重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論而盲目決策、造成嚴(yán)重影響和損害的，要責(zé)任倒查、嚴(yán)肅追究。

第三，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)踐引領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)范化、法治化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)

要將黨中央的頂層設(shè)計(jì)與地方、部門和基層的實(shí)踐密切結(jié)合，充分發(fā)揮各方面的積極性創(chuàng)造性，針對(duì)不同地方、領(lǐng)域、系統(tǒng)的具體實(shí)際，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。匯聚各地新鮮經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，探索形成全國(guó)統(tǒng)一、系統(tǒng)完備的制度體系，以及分類科學(xué)、規(guī)范有效的評(píng)估程序及標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)條件成熟的省區(qū)市先行地方立法，進(jìn)而形成國(guó)家層面的法律框架，從以紅頭文件為依據(jù)過(guò)渡到以法律法規(guī)為依據(jù)。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）開(kāi)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理課程，對(duì)黨政干部開(kāi)展專題培訓(xùn)。發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外先進(jìn)理論方法，總結(jié)中國(guó)創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)更多風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才。培育發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)，支持第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)組織建設(shè)，探索依法管理辦法，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)依法履行社會(huì)責(zé)任，科學(xué)公正中立開(kāi)展業(yè)務(wù)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的公信力和有效性。

第四，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和理論創(chuàng)新，形成中國(guó)特色決策風(fēng)險(xiǎn)管理理論方法體系

我國(guó)學(xué)者擁有中國(guó)現(xiàn)代化這個(gè)特殊的觀察、實(shí)踐平臺(tái)，擁有歷史文化獨(dú)特、發(fā)展極不平衡、決策內(nèi)容復(fù)雜多樣且涉及人口眾多這樣一個(gè)宏大研究對(duì)象。要系統(tǒng)研究改革開(kāi)放40年重大決策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，密切跟蹤當(dāng)下重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理的生動(dòng)實(shí)踐，作深入思考和前瞻性應(yīng)用性研究。主動(dòng)參與國(guó)家和地方重大決策事項(xiàng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)困擾政府、企事業(yè)單位、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的理論問(wèn)題、實(shí)踐問(wèn)題，作大量觀察、調(diào)研、案例分析，在此基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外社會(huì)影響評(píng)價(jià)的理論方法，形成具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及治理理論方法體系，為國(guó)家治理、地方治理、我國(guó)海外利益拓展提供風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)。政府應(yīng)以更加開(kāi)放的姿態(tài)，向?qū)W者提供參與機(jī)會(huì)和研究條件，加強(qiáng)交流探討，形成良性互動(dòng)。如此，不僅能推動(dòng)中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)防范和國(guó)家治理，還能對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)防范治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。