改革開放進(jìn)程中社區(qū)教育的發(fā)展軌跡與基本經(jīng)驗(yàn)

□ 陳乃林

黨的十一屆三中全會，開啟了我國改革開放新的偉大征程。隨著黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀要求，為回應(yīng)社區(qū)建設(shè)的迫切訴求和居民對教育學(xué)習(xí)的熱切期盼，在推進(jìn)教育改革從學(xué)校教育走向社會化大教育的進(jìn)程中，作為面向社區(qū)、面向居民的社區(qū)教育，在改革開放的時(shí)代潮流中應(yīng)運(yùn)而生。

一、社區(qū)教育的發(fā)展軌跡

1.社區(qū)教育發(fā)展軌跡在實(shí)踐層面的考察

我國的社區(qū)教育，起步于20世紀(jì)80年代。其直接動因是，為了解決部分雙職工的后顧之憂，一些地區(qū)辦起了“四點(diǎn)鐘學(xué)校”、中小學(xué)生放學(xué)后的社區(qū)托班。1986年9月，上海市普陀區(qū)真如中學(xué)成立了全國第一個(gè)社區(qū)教育組織“上海市真如中學(xué)社會教育委員會”，學(xué)校與社區(qū)雙向參與，推動學(xué)生校外教育健康發(fā)展。1988年中共中央下發(fā)《關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》，明確指出：“要采取多種方式加強(qiáng)學(xué)校和社會的聯(lián)系，城市的區(qū)或街道可通過試點(diǎn)，逐步建立社區(qū)(社會)教育委員會一類的社會組織，以組織、協(xié)調(diào)社會各界支持、關(guān)心學(xué)校工作，優(yōu)化社會教育環(huán)境。充分發(fā)揮離退休老干部、老工人、專家學(xué)者、模范人物、社會知名人士等在培養(yǎng)教育青少年兒童中的積極作用?！盵1]這是在我國官方權(quán)威性文件中，首次使用“社區(qū)教育”及“社區(qū)教育委員會”的概念，給社區(qū)教育的發(fā)展提供了明確的政策依據(jù)。很顯然，這一時(shí)期的社區(qū)教育，主要任務(wù)是開展青少年校外教育。

探索于20世紀(jì)90年代。1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》頒布，在再次肯定要建立教育組織，“參與學(xué)校管理，優(yōu)化育人環(huán)境”的基礎(chǔ)上，文件第一次引用了“終生教育”的概念，“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度”[2]。自此，社區(qū)教育從青少年校外教育擴(kuò)展為以成人為重點(diǎn)，逐步演變?yōu)槊嫦蛏鐓^(qū)居民的社會化的教育學(xué)習(xí)活動，為其后的社區(qū)教育發(fā)展提供了一個(gè)基本的思路與走向。但這時(shí)的社區(qū)教育仍然處于摸索階段。

21世紀(jì)頭十年步入了實(shí)驗(yàn)階段。1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，明確提出“開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”[3]。2000年教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)出《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》,2001年教育部在北京朝陽區(qū)召開社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)交流會，由此開啟了由教育行政部門主管開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)的新階段。2004年教育部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，成為指導(dǎo)我國社區(qū)教育發(fā)展的第一個(gè)重要政策性文件。

這一階段社區(qū)教育的主要特征是：在各級政府統(tǒng)籌下，以社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)(縣)為基本形式，以城鄉(xiāng)街鎮(zhèn)、居村為基本實(shí)驗(yàn)單位，以教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為抓手，以加強(qiáng)基本保障條件建設(shè)為基礎(chǔ)，由教育行政部門主導(dǎo)、各有關(guān)部門配合、城鄉(xiāng)基層實(shí)施、居民有組織地參與。這種實(shí)驗(yàn)主要是在教育部門指導(dǎo)下，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地開展教育試驗(yàn)實(shí)踐的一種活動方式，先后評審確認(rèn)了一批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，構(gòu)成了推進(jìn)中國社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)特色。其間一些全國性的社會組織攜手長三角、環(huán)渤海、西部地區(qū)社區(qū)教育協(xié)作組織，搭建民間交流研討平臺，發(fā)揮了一定的積極作用。

2010年起逐步進(jìn)入廣泛發(fā)展階段。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布，提出了“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”[4]的新要求。教育部在杭州市召開社區(qū)教育工作座談會，全面總結(jié)部署了社區(qū)教育工作，全國上下認(rèn)真貫徹教育規(guī)劃綱要，開啟了廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育的新征程。建立健全以政府投入為主、多渠道投入的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制；整合教育和社會資源，面向社區(qū)居民開放共享；積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系基地建設(shè)，逐步形成了以省級社區(qū)教育指導(dǎo)中心為指導(dǎo)，地級市社區(qū)大學(xué)、縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干、居村學(xué)習(xí)點(diǎn)為基礎(chǔ)的五級教育運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系；提高網(wǎng)絡(luò)基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，新建了一批居民學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地，遴選了一批社區(qū)教育示范街鎮(zhèn)、示范基地，增強(qiáng)了社區(qū)教育的服務(wù)能力；推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成以專職管理者和教師為骨干、以兼職教師和志愿者為主體的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，強(qiáng)化智力支撐；重視各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建，建設(shè)了一批學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社團(tuán)、學(xué)習(xí)型家庭；健全居民學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動區(qū)域協(xié)調(diào)，社區(qū)教育發(fā)展的整體性、協(xié)同性、實(shí)效性得到加強(qiáng)。

社區(qū)教育推進(jìn)力度不斷加大，特別是以2016年國務(wù)院關(guān)于老年教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃[5]和教育部等九部門《進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》[6]頒發(fā)為契機(jī)，各級政府推動力度明顯加大，有近20個(gè)省級政府下發(fā)了老年教育文件，20多個(gè)省市區(qū)多部門聯(lián)合下發(fā)了社區(qū)教育文件，特別是中西部及農(nóng)村地區(qū)開始發(fā)動起來。目前我國開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的縣市區(qū)接近三分之一，社區(qū)教育已經(jīng)形成以大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)普遍開展、中西部地區(qū)較快發(fā)展、呈梯度推進(jìn)的基本格局，實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用明顯，社區(qū)教育內(nèi)涵日益深化，居民參與面不斷擴(kuò)大，獲得感普遍增強(qiáng)，社會影響度日趨彰顯。

2.社區(qū)教育發(fā)展軌跡在理論研究層面的印證

我國社區(qū)教育理論研究以問題為導(dǎo)向，某種程度上是社區(qū)教育實(shí)踐發(fā)展水平的一個(gè)縮影。為了堅(jiān)持實(shí)踐發(fā)展和理論研究互補(bǔ)互證，筆者參與了吳盛雄等學(xué)者對社會教育理論研究進(jìn)行的CiteSpace文獻(xiàn)知識圖譜分析，以中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，就我國改革開放40年(1978—2017年)檢索到的8 215篇有效的社區(qū)教育文獻(xiàn)進(jìn)行分析，結(jié)果表明[7]：

文獻(xiàn)數(shù)量增長與實(shí)踐推進(jìn)的發(fā)展趨勢基本吻合。1999年以前，社區(qū)教育從產(chǎn)生初期到探索發(fā)展階段，研究成果呈現(xiàn)平緩發(fā)展態(tài)勢，各年份發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)量均不足50篇；2000—2010年，全國有組織地開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，文獻(xiàn)數(shù)量明顯增長，各年份近500篇；到2011年以后，進(jìn)入快速增長期，各年份研究文獻(xiàn)由500篇躍升到800多篇。

從文獻(xiàn)增長趨勢分析，社區(qū)教育文獻(xiàn)量從直線式增長轉(zhuǎn)為指數(shù)型增長，這一態(tài)勢直觀展示了該學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展成長過程，和我國社區(qū)教育整體發(fā)展態(tài)勢呈正相關(guān)。研究主題熱點(diǎn)的變遷折射了實(shí)踐訴求的理論回應(yīng)。從文獻(xiàn)研究的內(nèi)容分析結(jié)果來看，社區(qū)教育在發(fā)展歷程中，既有共性問題的聚焦，如終身學(xué)習(xí)、終身教育、學(xué)習(xí)型社會等關(guān)鍵詞對應(yīng)的節(jié)點(diǎn)較為突出；又有不同階段熱點(diǎn)的變化。例如，起步階段重點(diǎn)關(guān)注青少年校外教育與國外社區(qū)學(xué)院的譯介，并討論如何實(shí)現(xiàn)本土化；進(jìn)入90年代，主要關(guān)注“家校社”結(jié)合教育，并擴(kuò)展到以成人為重點(diǎn)的社區(qū)教育，顯現(xiàn)出服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的特征；實(shí)驗(yàn)推進(jìn)階段，大多聚焦城市社區(qū)教育，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)基地、隊(duì)伍建設(shè)、課程資源開發(fā)，以及電大參與社區(qū)教育等進(jìn)入了研究視野；其后體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)與移動學(xué)習(xí)、社區(qū)教育品牌建設(shè)、法規(guī)建設(shè)等，也成為研究的新熱點(diǎn)。社區(qū)教育研究逐漸步入多元化拓展、深層次探索的新時(shí)期，在關(guān)注城市社區(qū)教育的同時(shí)，研究視角向農(nóng)村與基層社區(qū)拓展，這是社區(qū)教育的發(fā)展實(shí)踐，傳導(dǎo)到理論研究方面的反映。

二、社區(qū)教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧我國改革開放以來社區(qū)教育的發(fā)展歷程，筆者作為一名親歷者和見證者，有若干實(shí)踐感悟和基本認(rèn)識，在此將社區(qū)教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)作如下初步概括，請教于諸君。

1.改革開放的宏觀戰(zhàn)略，是推動社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的不竭動力

社區(qū)教育的產(chǎn)生與發(fā)展，是改革開放和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求同教育改革發(fā)展內(nèi)在要求相結(jié)合的產(chǎn)物。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，一批“單位人”變身為“社區(qū)人”，對社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)提出了更高要求；同時(shí)，政治體制改革和社會治理創(chuàng)新，也要求社區(qū)實(shí)現(xiàn)政社分開回歸本位，成為居民自治、自我管理、自我服務(wù)的主體，承擔(dān)社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)、可以承擔(dān)的社會公共事務(wù)。正是這種挑戰(zhàn)和機(jī)遇，促進(jìn)了社區(qū)文化發(fā)展，催生了社區(qū)教育的產(chǎn)生。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，對精神文化生活提出了更高要求，群眾自發(fā)開展社會文化教育活動，社區(qū)教育成為居民群眾的精神家園和學(xué)習(xí)樂園。教育改革加快了社會化大教育的步伐，接地氣的社會化的社區(qū)教育應(yīng)運(yùn)而生。青少年校外教育就是教育社會化的一個(gè)縮影。教育主管部門總結(jié)群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把“社區(qū)教育”與“社區(qū)教育委員會”，納入權(quán)威性的官方文件，從此社區(qū)教育作為一種新型的社會化教育形態(tài)，在黨和國家政策文件的指引下，不斷成長壯大。

改革開放與時(shí)俱進(jìn)，推動社區(qū)教育不斷開拓創(chuàng)新，緊跟時(shí)代步伐。黨的十八大以來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性變革，全面深化改革取得了歷史性成就，特別是十九大，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，開啟了我國新時(shí)代改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。新時(shí)代、新目標(biāo)引導(dǎo)社區(qū)教育提高站位、拓寬視野，給社區(qū)教育實(shí)踐發(fā)展提供了新的空間和思路。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的指導(dǎo)原則，是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在

社區(qū)教育作為社會民生的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，這是政府的基本職責(zé)。實(shí)踐證明，政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、政府的決策部署和政策支持，是推進(jìn)社區(qū)教育產(chǎn)生、發(fā)展、提升的關(guān)鍵。北京市以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為引領(lǐng)，帶動各類學(xué)習(xí)型組織集群的創(chuàng)建與社區(qū)教育的發(fā)展；上海市在學(xué)習(xí)型社會戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，做實(shí)做優(yōu)社區(qū)教育、老年教育；浙江省開展“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”(成人“雙證制”教育培訓(xùn))；深圳市寶安區(qū)重視新市民教育培訓(xùn)，福建等8個(gè)省市(含中心城市)開展終身教育(含社區(qū)教育、老年教育)地方性法規(guī)建設(shè)等，都是加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，引領(lǐng)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的若干典型代表。實(shí)踐證明，政府重視不重視、抓與不抓，是否堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓落實(shí)，結(jié)果大不一樣。這里說的政府包括各級政府及其各有關(guān)部門。即使是2016年國務(wù)院及政府有關(guān)部門關(guān)于老年教育、社區(qū)教育兩個(gè)重要文件下發(fā)以后，迄今仍有少數(shù)的省級政府及相關(guān)部門，沒有頒布貫徹中央文件的指導(dǎo)意見，而從基層獲悉的信息表明，地市縣及基層單位普遍翹首以盼出臺地方政府文件，尋求政策性指導(dǎo)與支持。這說明，在現(xiàn)階段政府的主導(dǎo)作用是絕對不可或缺的，是其他任何一個(gè)主體無法替代的，既要形成多元主體合力推進(jìn)、協(xié)同治理的新局面，同時(shí)，教育部門主動作為牽頭發(fā)力，協(xié)調(diào)各個(gè)部門各司其職，也是不可缺少的。

在推動全面改革開放的進(jìn)程中，政府職能迫切需要改革。厘清政府與社會、市場的權(quán)能邊界，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，尊重群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)社會與市場活力，實(shí)屬勢在必行。只有堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與、市場介入相結(jié)合，才是推進(jìn)社區(qū)教育持續(xù)健康發(fā)展的最佳選擇。從社區(qū)教育發(fā)展的歷程看，社區(qū)教育實(shí)踐中蘊(yùn)藏著巨大的群眾首創(chuàng)精神，北京市海淀區(qū)、上海市市民體驗(yàn)式學(xué)習(xí)基地的創(chuàng)建，浙江湖州市舉辦農(nóng)民學(xué)院開展新型職業(yè)農(nóng)民教育的實(shí)踐，成都市民游學(xué)線路的開辟，杭州市市民學(xué)習(xí)圈與學(xué)習(xí)共同體的打造，寧波市鄞州區(qū)四點(diǎn)鐘學(xué)校的創(chuàng)建，鄭州市社區(qū)教育志愿團(tuán)隊(duì)發(fā)展等等，無不是實(shí)踐創(chuàng)新的成果。在我國進(jìn)入全面深化改革的今天，進(jìn)一步打造并形成政府主導(dǎo)、法制主治、社會主推、社團(tuán)主角、市場主購、居民主體的社區(qū)教育發(fā)展的新格局，必將推進(jìn)社區(qū)教育進(jìn)入善治良政、居民滿意的新境界。

3.改革體制機(jī)制，創(chuàng)新治理體系，是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的組織制度保證

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)過實(shí)踐探索，社區(qū)教育基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育主管、部門配合、社會支持、社區(qū)實(shí)施、居民參與的管理體制基本框架。這是我國社區(qū)教育改革創(chuàng)新取得的一項(xiàng)重要的體制機(jī)制成果。十八大以來，在習(xí)近平全面深化改革思想的指引下，積極推進(jìn)社區(qū)教育治理體系建設(shè)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、教育發(fā)力、跨界聯(lián)動、融合發(fā)展、多元主體、協(xié)同治理的新局面正在逐步形成。

2013年教育部和聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合召開世界首屆學(xué)習(xí)型城市大會，發(fā)表《北京宣言》，厘清了學(xué)習(xí)型城市的整體架構(gòu)與基本內(nèi)涵，指明了學(xué)習(xí)型城市發(fā)展方向。2014年教育部等七部門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》[8]，明確了創(chuàng)建工作的目標(biāo)、任務(wù)與舉措，提出建立學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟，開展學(xué)習(xí)型城市論壇，收集編寫學(xué)習(xí)型城市案例，制訂學(xué)習(xí)型城市的檢測評估指標(biāo)和開展監(jiān)測試點(diǎn)。各地開展了學(xué)習(xí)型城區(qū)(縣市)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭的系列創(chuàng)建活動，我國學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建不斷前行，并引領(lǐng)社區(qū)教育融入學(xué)習(xí)型城市大格局，跳出社區(qū)教育看社區(qū)教育。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門界限，加強(qiáng)互聯(lián)互通，堅(jiān)持社區(qū)教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市、文明城市創(chuàng)建對接，推動學(xué)習(xí)型組織集群發(fā)展；促進(jìn)社區(qū)教育和社區(qū)文化、老年教育和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)和文明村鎮(zhèn)、文明家庭互聯(lián)共建；引進(jìn)市場機(jī)制，政府購買服務(wù)，發(fā)揮社會力量和市場力量，共同推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展；增強(qiáng)法治意識，加強(qiáng)法制建設(shè)，在現(xiàn)有八個(gè)省市頒布終身教育(包括社區(qū)教育、老年教育)的地方性法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)依法治教，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系積極努力。

4.深化內(nèi)涵發(fā)展，提質(zhì)創(chuàng)特增效，是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和價(jià)值追求

社區(qū)教育工作者勇于實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)教育從外延向內(nèi)涵的提升。推進(jìn)規(guī)范性、特色性課程建設(shè)，培育居民學(xué)習(xí)圈與學(xué)習(xí)共同體，建設(shè)學(xué)習(xí)基地和學(xué)習(xí)地圖，推進(jìn)居民自主學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)，成為社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的重要標(biāo)志；項(xiàng)目開發(fā)、課題研究、載體創(chuàng)新、個(gè)案培育、品牌打造，成為社區(qū)教育新常態(tài)發(fā)展的主要抓手；探索社區(qū)教育的治理體系、發(fā)展模式邁出可喜步伐；積極開展各具特色的社區(qū)教育理論和實(shí)踐研究，加強(qiáng)社區(qū)教育工作者繼續(xù)教育培訓(xùn)，優(yōu)化社區(qū)教育隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，涌現(xiàn)了一批基于實(shí)踐創(chuàng)新和理性思考的研究成果，提升了社區(qū)教育的品質(zhì)品位。

信息技術(shù)與社區(qū)教育的融合不斷深化，建設(shè)了近百個(gè)數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)(縣)；一批省級及中心城市搭建公共服務(wù)平臺，為居民提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源；數(shù)字化學(xué)習(xí)資源不斷豐富，慕課、微課日益進(jìn)入居民學(xué)習(xí)領(lǐng)域，移動網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)成為居民學(xué)習(xí)方式的新亮點(diǎn)。全國遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)服務(wù)社區(qū)教育，推出了一批基于信息技術(shù)應(yīng)用的富有特色的實(shí)驗(yàn)成果。

在社區(qū)教育發(fā)展過程中，一批實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)質(zhì)量水準(zhǔn)攀升，特色亮點(diǎn)彰顯，惠民實(shí)效明顯，引領(lǐng)著全國社區(qū)教育發(fā)展前行。社區(qū)教育堅(jiān)持重心向下，送教進(jìn)社區(qū)、村落、家庭，涌現(xiàn)了一批品質(zhì)優(yōu)秀、特色鮮明的示范社區(qū)、示范團(tuán)隊(duì)、示范項(xiàng)目，社區(qū)教育參與率和滿意度不斷提高。據(jù)國家開放大學(xué)一次大規(guī)模問卷調(diào)查顯示，四分之三以上的受訪者有興趣參與，并表示滿意或基本滿意，社區(qū)教育的社會影響度、聲譽(yù)度不斷擴(kuò)大。[9]

內(nèi)涵發(fā)展的根本要求是提高質(zhì)量、創(chuàng)建特色、打造品牌。質(zhì)量是生命線，特色是生命力，品牌是競爭力。社區(qū)教育堅(jiān)持服務(wù)惠民的初心和宗旨，提高包容性、普惠性、可選擇性；堅(jiān)持重心下移，貼近群眾，貼近生活，貼近需求，提高可及性，增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大參與面，提升滿意度，滿足居民對教育學(xué)習(xí)多樣化、個(gè)性化的需要。

5.科學(xué)認(rèn)識社區(qū)教育本質(zhì)屬性和獨(dú)特價(jià)值，是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的理論基石

理論源于實(shí)踐，又高于實(shí)踐，理論是實(shí)踐的指南。在社區(qū)教育基礎(chǔ)理論方面，有諸多解說與論述，也有認(rèn)識的誤區(qū)和偏頗之見。社區(qū)教育是社區(qū)范圍內(nèi)的教育；但不能反過來推論，社區(qū)范圍內(nèi)的教育都是社區(qū)教育。社區(qū)教育并不是一個(gè)無所不包的框，社區(qū)教育也不是全民教育的代名詞。那么，社區(qū)教育的本質(zhì)屬性如何定位呢？這既是對社區(qū)教育幾十年實(shí)踐必須總結(jié)概括、深入思考的一個(gè)重大理論問題，也是社區(qū)教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)、持續(xù)健康發(fā)展的理論基石。 回顧我國社區(qū)教育近四十年實(shí)踐探索和理論研究的進(jìn)程，筆者將社區(qū)教育本質(zhì)屬性和價(jià)值功能，概括提煉為如下幾方面[10]：

社區(qū)性是社區(qū)教育的本源性特征。社區(qū)教育是為特定地域范圍內(nèi)的社區(qū)發(fā)展和居民發(fā)展服務(wù)的。它和學(xué)校教育承擔(dān)的為國家的明天、后天培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的建設(shè)者和接班人的神圣使命不完全一樣，社區(qū)教育是為當(dāng)下的社區(qū)居民改善生存境遇、提高生活質(zhì)量、提升生命價(jià)值服務(wù)的一種社會化、草根性的教育類型和教育形態(tài)。

平民性是社區(qū)教育的主體性特征。社區(qū)教育從青少年校外教育發(fā)展起來，但重點(diǎn)對象則是成人，特別是離開學(xué)校、離開單位的成人。社區(qū)教育主要面向普通平民，而不是干部教育或精英教育，也不是知識分子、專業(yè)技術(shù)人員的教育。這種主體對象定位，實(shí)際上既傳承了我國20世紀(jì)二三十年代晏陽初的平民教育、梁漱溟的鄉(xiāng)村教育的傳統(tǒng)，又是當(dāng)代中國社會(社區(qū))教育的升級版、創(chuàng)新版。

教育性是社區(qū)教育的本質(zhì)性特征。從社區(qū)與教育的關(guān)系上考察，社區(qū)是前置詞，而教育則是中心詞。社區(qū)教育體現(xiàn)了教化育人的教育本性，體現(xiàn)了教育內(nèi)化于心的教育本旨和外顯于行的實(shí)踐品格。社區(qū)教育和社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)衛(wèi)、社區(qū)科普、社區(qū)體育等社會事業(yè)都有聯(lián)系，但作為教育又應(yīng)和這些社會事業(yè)區(qū)別開來。

人本性是社區(qū)教育的基因性特征。人本性兼有社區(qū)性和教育性兩者的基因。社區(qū)教育特別關(guān)注老年人群、殘障人群、困難群體、弱勢群體的教育。社區(qū)教育具有對象的全納性、內(nèi)容的包容性、機(jī)會的公平性和價(jià)值的普惠性等特點(diǎn)，歸根結(jié)底源于其人本性、人文性的本質(zhì)特征。

適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征。從制度體系類型上，社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育范疇，但非正規(guī)不等于不正規(guī)，非正規(guī)教育不是不講標(biāo)準(zhǔn)、沒有規(guī)范的教育，更不是不講質(zhì)量的教育，關(guān)鍵在于堅(jiān)持什么樣的質(zhì)量觀，要求什么樣的質(zhì)量。探尋非正規(guī)教育中的適度正規(guī)性，找到正規(guī)教育和非正規(guī)教育恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，給予社區(qū)教育以制度維度和內(nèi)涵(質(zhì)量)維度結(jié)合的科學(xué)定位，正是社區(qū)教育深入健康發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，決定了社區(qū)教育獨(dú)特的價(jià)值與功能。社區(qū)教育秉持以人民為中心的思想，一切“為了居民、依靠居民、服務(wù)居民、發(fā)展居民”，面向各類人群廣泛開展各種形式的教育學(xué)習(xí)活動，增長知識，提高技能，陶冶情操，提升境界；社區(qū)教育幫助廣大居民，豐富精神生活，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)全面發(fā)展，彰顯人生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人生夢想，這是社區(qū)教育的根本價(jià)值。

社區(qū)教育作為平民化、社會化的教育形態(tài)，不是為少數(shù)人服務(wù)的教育，而是普惠全體社區(qū)居民的教育。面向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘障人員和其他困難群體，通過教育培訓(xùn)，提高技能助力就業(yè)解決民生，以教育公平促進(jìn)社會公平，以教育幫扶提高這些居民的生存發(fā)展能力；而對于那些具有一技之長或需要發(fā)展提高的居民，則鼓勵他們發(fā)展興趣愛好，自我完善，各展所長，服務(wù)社會，奉獻(xiàn)他人，在更廣更高層面為他們搭建展示平臺，彰顯居民群眾的個(gè)性特長與精神風(fēng)貌。正是因?yàn)樯鐓^(qū)教育這種有教無類、普惠包容的思想觀念和指導(dǎo)原則，增強(qiáng)了其適應(yīng)性和選擇性，擴(kuò)大了受眾面與服務(wù)面，越來越受到居民群眾歡迎青睞，越來越引起社會廣泛關(guān)注，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景和強(qiáng)大的生命力。

在我國社會轉(zhuǎn)型期，社區(qū)教育還展現(xiàn)出獨(dú)特的社會功能。以上海閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)、四川威遠(yuǎn)縣為代表的一批社區(qū)教育單位，自覺融入并服務(wù)社區(qū)(社會)治理創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)居民訴求，通過教育學(xué)習(xí)、議事協(xié)商，把矛盾化解在社區(qū)，穩(wěn)定落實(shí)在社區(qū)，公平推進(jìn)到社區(qū)，和諧構(gòu)建在社區(qū)，幸?；菁坝诎傩眨蔀辄h和政府新時(shí)期群眾工作的新形式，發(fā)揮了社區(qū)教育助推社區(qū)建設(shè)、社會和諧的功能優(yōu)勢。

回顧總結(jié)歷史是為了開創(chuàng)未來。紀(jì)念改革開放40周年，是為了進(jìn)一步增強(qiáng)自覺自省，以改革開放創(chuàng)新為動力，把社區(qū)教育發(fā)展提升到一個(gè)新高度。當(dāng)前，我們要清醒地認(rèn)識到，社區(qū)教育發(fā)展不充分、不平衡，重視與投入不到位，仍然是現(xiàn)階段社區(qū)教育發(fā)展的主要矛盾。必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，加大政策性支持；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育廣泛發(fā)展，加快中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；夯實(shí)社區(qū)教育發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)規(guī)范化和制度化建設(shè)，完善社區(qū)教育運(yùn)作體系和服務(wù)體系；加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)特色發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，全面提升科學(xué)發(fā)展水平和居民獲得感滿意度；加強(qiáng)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)，以師德師風(fēng)為根本，以學(xué)力能力為重點(diǎn)，以服務(wù)惠民為宗旨，提高社區(qū)教育隊(duì)伍專業(yè)化水平；實(shí)行科學(xué)評價(jià)制度，把社區(qū)教育評估納入政府教育督導(dǎo)范圍，有效推進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展，辦好居民滿意的學(xué)習(xí)樂園和精神家園，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)。