枸杞鄉(xiāng)“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展思路研究

白 璇 羅海忠 宋偉華

(1.浙江海洋大學(xué) 水產(chǎn)學(xué)院，浙江省海洋漁業(yè)裝備技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江 舟山 316022；2.舟山市海洋與漁業(yè)局，浙江 舟山 316000）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體。[1]在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和更高的要求。近年來(lái)，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成績(jī)斐然，成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的排頭兵。[2]無(wú)論是以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村為理念的“安吉模式”，還是以人文資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)的“永嘉模式”，都是浙江省實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要成果?！懊利愢l(xiāng)村”不只是美在形象，更要美在發(fā)展。事實(shí)上，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村的發(fā)展早已不單停留在經(jīng)濟(jì)范疇，而是全方位的鄉(xiāng)村升級(jí)變革之路。[3]要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加鄉(xiāng)村財(cái)政收入，進(jìn)而更好地為民辦實(shí)事，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)向更高層級(jí)邁進(jìn)，真正成為惠民利民之舉。[4]

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況因地制宜，否則會(huì)出現(xiàn)“千村一面”的畸形發(fā)展?！笆锊煌L(fēng)，百里不同俗”，自古以來(lái)，我國(guó)地大物博，無(wú)論在飲食文化、地域發(fā)展上都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。農(nóng)村區(qū)域差異性和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性要求我們?cè)卩l(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。而“一鄉(xiāng)一品”正是以不同區(qū)域的特色為主旨，展現(xiàn)鄉(xiāng)村自己的文化和特點(diǎn)，從而在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中有針對(duì)性地進(jìn)行功能定位，打造屬于自己的品牌文化和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。本文以舟山嵊泗枸杞鄉(xiāng)貽貝養(yǎng)殖為例，分析其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，通過(guò)貽貝養(yǎng)殖打造特色產(chǎn)業(yè)，探索“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展新思路，從而成為嵊泗鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的助推力量。

一、枸杞鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

枸杞為嵊泗縣第二大島，是浙江省“貽貝之鄉(xiāng)”，位于嵊泗列島東部，菜園鎮(zhèn)東28.6km，陸地面積為6.62km2。地質(zhì)構(gòu)造形成于燕山晚期，地貌屬海島丘陵類(lèi)型。土壤類(lèi)型主要有濱海鹽土、潮土、水稻土等。

目前，枸杞共有戶(hù)籍人口8151人，居民家庭3151戶(hù)。全鄉(xiāng)下轄5個(gè)新型漁農(nóng)村社區(qū)，7個(gè)集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。島上居民主要從事漁業(yè)捕撈、貽貝的養(yǎng)殖，貽貝產(chǎn)品的加工以及民宿旅游等。漁業(yè)從業(yè)人員主要分為專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員、兼業(yè)從業(yè)人員和臨時(shí)從業(yè)人員三部分。從業(yè)人員中專(zhuān)業(yè)人員所占比重最大。自2015-2017年專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員中從事捕撈的漁民達(dá)1 500人左右，兼業(yè)人員中從事捕撈的人員不足百人。專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量無(wú)明顯變化，養(yǎng)殖、捕撈、加工的人數(shù)分別保持在670人、1500人、200人左右。而兼業(yè)人員，從事捕撈的人員數(shù)量一直在上升，而從事養(yǎng)殖的數(shù)量下降近50%。另外，在專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員中由于其嫻熟的從業(yè)技能，較之兼業(yè)從業(yè)人員和臨時(shí)從業(yè)人員分工相對(duì)明確。養(yǎng)殖桁地主要分布于干斜、后頭灣、龍泉、里西等海區(qū)，全鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶(hù)總計(jì)653戶(hù)，占全鄉(xiāng)居民總戶(hù)數(shù)的20.29%。從事養(yǎng)殖勞力約1300人(按每戶(hù)2人計(jì)算)，養(yǎng)殖戶(hù)年人均純收入達(dá)30萬(wàn)元左右?，F(xiàn)全鄉(xiāng)共有漁業(yè)生產(chǎn)漁船142艘，其中功率44.7kW以上的漁船119艘(其中帆張網(wǎng)108艘，拖蝦船15艘，漁運(yùn)船5艘，刺網(wǎng)船1艘)；44.7kW 以下流刺網(wǎng)船23艘。2018年，海水養(yǎng)殖面積達(dá)1 020hm2，累計(jì)捕撈產(chǎn)量23019t，捕撈產(chǎn)值11635 萬(wàn)元，較去年同期分別下降10.2%和7.86%。以旅游或休閑漁業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)。2015年全鄉(xiāng)累計(jì)接待游客數(shù)為8.2萬(wàn)人，旅游總收入0.66億元，漁家民宿118家，床位2051個(gè)；2016年，全鄉(xiāng)旅游人數(shù)累計(jì)達(dá)到11.3萬(wàn)人，旅游總收入1.1億元，民宿139家，床位數(shù)2397個(gè)；2017年累計(jì)接待游客人數(shù)達(dá)13.1萬(wàn)人次，旅游總收入1.25億元，同比增長(zhǎng)15.92%和13.63%。體驗(yàn)式的休閑漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2017年相較2015年，總產(chǎn)出、利潤(rùn)增加一倍。在枸杞，貽貝養(yǎng)殖的總產(chǎn)值約為傳統(tǒng)捕撈業(yè)和旅游業(yè)的總和。2018年1-6月全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)漁工業(yè)生產(chǎn)總值23387.4萬(wàn)元，其中漁業(yè)總產(chǎn)值17879萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值5508.4萬(wàn)元。

（二）貽貝產(chǎn)業(yè)概述

貽貝(Mytilus coruscus) 隸屬于瓣鰓綱，貽貝目，貽貝科，貽貝屬，為溫水性種，北至中國(guó)遼寧大連，南至福建東山均有分布。其中以浙江沿海資源量最大，而舟山海域所特有的厚殼貽貝是貽貝的重要品種之一，[5]俗稱(chēng)青口或海虹，其干制品稱(chēng)為淡菜。

1.經(jīng)濟(jì)價(jià)值——海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)

貽貝養(yǎng)殖對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)起到至關(guān)重要的作用，其作為嵊泗海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，已成為民生所依靠的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)貽貝養(yǎng)殖面積雖有一定的波動(dòng)，但其產(chǎn)量和產(chǎn)值總體呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2015年貽貝養(yǎng)殖面積有1353hm2，總產(chǎn)量為5.625×104t，產(chǎn)值1億元；2016年貽貝養(yǎng)殖面積826.7hm2，總產(chǎn)量6.2×104t，產(chǎn)值1.5億元，同比增長(zhǎng)19.7%和33.4%；2017年養(yǎng)殖面積達(dá)1086.7 hm2，總產(chǎn)量8.6×104t ，產(chǎn)值1.9億元。貽貝養(yǎng)殖在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，貽貝加工業(yè)方面也呈現(xiàn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。2015年枸杞鄉(xiāng)加工貽貝產(chǎn)品1912t，產(chǎn)值4803.2萬(wàn)元；2016年加工貽貝2222t，產(chǎn)值3.16億元；2017年加工貽貝3000t，產(chǎn)值3.86億元。如今，枸杞鄉(xiāng)已形成育苗、養(yǎng)殖、銷(xiāo)售、加工等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。另外，配套物資供應(yīng)、外來(lái)勞力輸入等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)也逐步完善。

2.社會(huì)價(jià)值——捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的優(yōu)選出路

貽貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在吸納捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)部分剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，還可以推動(dòng)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品加工業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易等行業(yè)的快速發(fā)展。隨著貽貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貽貝產(chǎn)業(yè)逐漸顯現(xiàn)出巨大的社會(huì)影響力。為緩解漁業(yè)自然資源承受的壓力及保證漁民穩(wěn)定增收，枸杞鄉(xiāng)大力實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程。隨著減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策穩(wěn)步開(kāi)展，2017年累計(jì)減壓功率1355kW，累計(jì)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民40人；2018年減船轉(zhuǎn)產(chǎn)2艘，涉及功率343kW，涉及轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民3人。目前，數(shù)量龐大的捕撈漁民在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)程中面臨再就業(yè)選擇的困境，而日益擴(kuò)大的貽貝養(yǎng)殖業(yè)為轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民提供了良好的契機(jī)，漁民在水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中成功轉(zhuǎn)業(yè)，得以繼續(xù)在熟悉的海洋領(lǐng)域創(chuàng)造自身價(jià)值。

3.生態(tài)價(jià)值——舟山漁場(chǎng)振興與“藍(lán)色碳匯”的生態(tài)基石

重視貽貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的意義不僅在于它具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，更重要的是它所體現(xiàn)出來(lái)的生態(tài)價(jià)值。一方面，貽貝養(yǎng)殖是改善海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境、修復(fù)舟山漁場(chǎng)、豐富漁場(chǎng)資源的生態(tài)化途徑。枸杞鄉(xiāng)貽貝養(yǎng)殖全部采用開(kāi)放式野外環(huán)島海域自然生態(tài)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖貽貝以海洋浮游生物和海水中的有機(jī)碎屑為食。養(yǎng)殖過(guò)程中無(wú)需投喂餌料和給排水，也不使用任何藥物，可以減輕水體富營(yíng)養(yǎng)化，防止赤潮的發(fā)生，還可保證有機(jī)貽貝的品質(zhì)。[6]另一方面，貽貝具有固碳及吸收氮磷的作用，據(jù)相關(guān)研究表明每生產(chǎn)1t貝類(lèi)，固碳量為70kg，可分別轉(zhuǎn)移海水中的氮15kg，磷2.5kg。2015年，枸杞鄉(xiāng)貽貝有效固碳3937t，分別轉(zhuǎn)移氮844t，磷141t；2016年，有效固碳4340t，轉(zhuǎn)移氮930t，磷155t。這對(duì)于擴(kuò)增海域碳匯潛力具有重要意義，為積極實(shí)施“藍(lán)色碳匯”行動(dòng)，促進(jìn)海洋自然生態(tài)恢復(fù)提供了有效途徑。

二、枸杞鄉(xiāng)發(fā)展存在問(wèn)題

（一）整體鄉(xiāng)村規(guī)劃不盡合理，功能分區(qū)不明

1.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善

近年來(lái)隨著枸杞鄉(xiāng)旅游業(yè)的快速發(fā)展，游客需求也日益提高，在喧囂的城市生活之外想要體驗(yàn)離島慢生活，感受中國(guó)傳統(tǒng)漁村的風(fēng)貌。由于基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，游客的大量涌入在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來(lái)了水資源緊缺、機(jī)動(dòng)車(chē)增加等問(wèn)題。加之地勢(shì)原因，道路大多窄小陡峭，大量的機(jī)動(dòng)車(chē)上路帶來(lái)交通的擁堵、車(chē)輛停放以及安全隱患等問(wèn)題。另一方面，基于鄉(xiāng)村規(guī)劃的不完善及對(duì)各村資源缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，漁用物資的無(wú)序堆放，土地緊缺與漁用場(chǎng)地稀缺的矛盾日趨顯現(xiàn)。

2.環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題亟待解決

由于貽貝養(yǎng)殖、銷(xiāo)售的特殊性，貽貝在收割后需要在碼頭集中清洗，貝殼清洗后碼頭離岸海水懸浮物增多，影響近岸海水美觀性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、貽貝加工廠的專(zhuān)用污水處理管道均容量不足。加工后的貝殼隨意處理、大量的海漂垃圾及未清洗的養(yǎng)殖物資無(wú)序堆放，成為枸杞建設(shè)美麗海島過(guò)程中的嚴(yán)重阻礙。

（二）村級(jí)經(jīng)濟(jì)資金關(guān)鍵板短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻

在調(diào)研過(guò)程中，多數(shù)村干部反映存在村級(jí)經(jīng)濟(jì)短缺的問(wèn)題。以龍泉村為例，全村共121戶(hù)，養(yǎng)殖面積204.7hm2，養(yǎng)殖大戶(hù)20戶(hù)，每戶(hù)年收入在60～70萬(wàn)元左右，而大多數(shù)個(gè)體養(yǎng)殖戶(hù)的主要年齡結(jié)構(gòu)為中老年，收入約10萬(wàn)元。在個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入不斷增強(qiáng)的情況下，近三年來(lái)村集體年平均收入約15萬(wàn)元。主要依靠店面出租、菜場(chǎng)出租及提供漁用物資堆場(chǎng)等的租金收入，在此情況下村集體需要承擔(dān)廢泡沫、廢浮標(biāo)的清理費(fèi)用以及提供養(yǎng)老戶(hù)的保障。村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入少花費(fèi)多，常常入不敷出，村集體經(jīng)費(fèi)不足。在缺少充足的資金資源的情況下，對(duì)本村的統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)劃便束之高閣。

（三）產(chǎn)業(yè)融合程度不高

當(dāng)?shù)刭O貝養(yǎng)殖的特性，養(yǎng)殖產(chǎn)值占總產(chǎn)值的57%，而其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的42%，因此貽貝產(chǎn)業(yè)是枸杞的支柱型產(chǎn)業(yè)。[7]而作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)，并沒(méi)有發(fā)揮自己的龍頭作用，沒(méi)有帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。貽貝養(yǎng)殖戶(hù)與加工企業(yè)及市場(chǎng)之間信息的不對(duì)等及滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)一定的盲目性，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)殖業(yè)與旅游業(yè)相互割裂，并沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)整體，產(chǎn)業(yè)融合程度低。加工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，不能對(duì)行業(yè)及市場(chǎng)進(jìn)行較為精準(zhǔn)的估計(jì)與預(yù)判，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，加工業(yè)對(duì)旅游業(yè)的貢獻(xiàn)僅停留在作為其紀(jì)念品的階段，仍不能發(fā)揮媒介及載體的作用推動(dòng)品牌連鎖效應(yīng)的產(chǎn)生，從而帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)目前幾乎未出現(xiàn)交集，與加工業(yè)的結(jié)合仍處于傳統(tǒng)發(fā)展模式中，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，仍主要以旅游業(yè)帶動(dòng)其發(fā)展為主。綜上所述，旅游業(yè)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)融合中居于核心位置，要進(jìn)一步激發(fā)其輻射帶動(dòng)作用。在保障其發(fā)展的同時(shí)，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合發(fā)展。

（四）貽貝產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全形成

1.苗種選育困難，關(guān)鍵技術(shù)仍需攻關(guān)

在調(diào)研養(yǎng)殖合作社的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)貽貝苗種問(wèn)題仍然存在。自2007年舟山市水產(chǎn)研究所突破厚殼貽貝育苗難關(guān)后，嵊泗縣枸杞鄉(xiāng)開(kāi)展育苗試驗(yàn)，并于2014年成功育苗4億粒。之后由于苗種沒(méi)有進(jìn)行良種化選育，質(zhì)量逐年下降，2015年成功育苗僅1億粒。后不知何種原因，育苗一直未成功且因?yàn)楹駳べO貝育苗投入成本高及成功率低的緣故，近三年來(lái)主要進(jìn)行小規(guī)模嘗試?，F(xiàn)在合作社苗種主要為外購(gòu)，成本大幅增加，由20元/串上漲到40元/串。且外購(gòu)苗種市場(chǎng)混亂，人員進(jìn)入門(mén)檻低，無(wú)苗種檢疫機(jī)制，苗種質(zhì)量沒(méi)有保證。

2.養(yǎng)殖空間有限，用海管理亟待破局

養(yǎng)殖海域權(quán)屬歸國(guó)家所有，有不可隨意買(mǎi)賣(mài)流轉(zhuǎn)的特殊性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)管理干部人數(shù)相對(duì)于全鄉(xiāng)貽貝養(yǎng)殖面積來(lái)說(shuō)明顯不足，導(dǎo)致養(yǎng)殖桁地新建改建監(jiān)管明顯出現(xiàn)漏洞。由于村民思想觀念陳舊，文化認(rèn)知度低，無(wú)償使用的養(yǎng)殖用地已成為養(yǎng)殖戶(hù)的“私有財(cái)產(chǎn)”，私自縮小養(yǎng)殖間距，增加養(yǎng)殖面積。養(yǎng)殖戶(hù)搶占海域、占用航道、巷道等大量公共資源，造成養(yǎng)殖海域飽和，大量轉(zhuǎn)產(chǎn)專(zhuān)業(yè)漁民無(wú)?？捎?，釀成“公地悲劇”。養(yǎng)殖合作社社員進(jìn)出自由，租用養(yǎng)殖海域分散不連片，給漁業(yè)監(jiān)管帶來(lái)隱患，發(fā)生糾紛時(shí)會(huì)因權(quán)屬不明而無(wú)法維權(quán)。

3.養(yǎng)殖設(shè)施陳舊，技術(shù)裝備急需改造

目前，貽貝養(yǎng)殖業(yè)的加工生產(chǎn)過(guò)程中主要依靠人力勞動(dòng)。由于機(jī)械化程度不高，養(yǎng)殖戶(hù)在貽貝包苗、收割及售賣(mài)時(shí)，需要大量的勞動(dòng)力。僅在收割階段一個(gè)加工企業(yè)就需要?jiǎng)诹?00余人，全鄉(xiāng)人力年費(fèi)用約為500萬(wàn)元。另外，養(yǎng)殖設(shè)施如苗繩、毛竹桁桿、泡沫浮子等在使用后難以保持原有的性能，影響生產(chǎn)效率及預(yù)期產(chǎn)值。貽貝養(yǎng)殖屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大量季節(jié)性用工增加了養(yǎng)殖成本，同時(shí)由于生產(chǎn)效率低下，不可避免地造成了人力資源的緊張。

4.買(mǎi)方市場(chǎng)凸顯，發(fā)展能力有待提高

目前貽貝銷(xiāo)售方式較為單一，主要以鮮銷(xiāo)為主，加工產(chǎn)品目前僅停留在以全殼、半殼、顆粒等為主的初級(jí)加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺乏對(duì)產(chǎn)品的進(jìn)一步精深加工。另外，嵊泗貽貝的品牌并未進(jìn)入大眾視野，且缺乏貽貝產(chǎn)品與海島特色民俗文化的結(jié)合。在貽貝的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)合作社并無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一買(mǎi)賣(mài)，部分鮮銷(xiāo)戶(hù)為了搶占市場(chǎng)，進(jìn)行價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致貽貝價(jià)格持續(xù)走低，市場(chǎng)定價(jià)均為外地進(jìn)貨商把控且欠款較多，銷(xiāo)售戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)較大。銷(xiāo)售戶(hù)之間的這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而造成了貽貝銷(xiāo)售的惡性循環(huán)。

5.養(yǎng)殖保險(xiǎn)單一，理賠亂象倒逼整治

保險(xiǎn)保障機(jī)制不完善，養(yǎng)殖保險(xiǎn)的覆蓋面少、保障水平低。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖保險(xiǎn)僅有漁業(yè)互保一種模式，品種較為單一，缺少其他政策性保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充，遇到自然災(zāi)害不足以抵抗風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于海水養(yǎng)殖市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性以及養(yǎng)殖物種的多樣性導(dǎo)致客觀理賠業(yè)務(wù)具有復(fù)雜性。從而使其成為一種高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)要求和高成本的理賠工作。保險(xiǎn)保障范圍分類(lèi)不明確，保險(xiǎn)公司對(duì)于養(yǎng)殖損失程度難以界定，一些不良漁民虛報(bào)養(yǎng)殖面積、苗繩數(shù)量獲得理賠款，鉆了法律漏洞。他人效仿覺(jué)得“有利可圖”，長(zhǎng)此以往，這種理賠亂象頻發(fā)。

三、“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展的建議

（一）整體統(tǒng)籌規(guī)劃，全局協(xié)調(diào)發(fā)展

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升漁農(nóng)村公共服務(wù)水平

建設(shè)健全漁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障工程，提高總體建設(shè)水平，形成全鄉(xiāng)共建、共聯(lián)、共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。升級(jí)改造水利設(shè)施，新增2000t/d海水淡化制水能力，緩解旅游旺季供水緊張的問(wèn)題。加強(qiáng)公共交通路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃路網(wǎng)交匯點(diǎn)分流車(chē)輛，合理設(shè)置?？空军c(diǎn)，提升島內(nèi)交通通行能力。鑒于海島地勢(shì)地形的特殊性，引進(jìn)的公交車(chē)輛應(yīng)以小型車(chē)為主，提升其安全性，對(duì)于私人機(jī)動(dòng)車(chē)，政府要控制合理的數(shù)量，實(shí)行私人機(jī)動(dòng)車(chē)購(gòu)買(mǎi)上報(bào)審批制度。政府統(tǒng)籌全鄉(xiāng)資源，對(duì)漁用物資集中規(guī)整。建設(shè)氣泡浮子、苗繩專(zhuān)用準(zhǔn)放場(chǎng)地和漁船停泊場(chǎng)，實(shí)行“一格一籠一墩位”分配制度。對(duì)有條件的社區(qū)村探索實(shí)施生產(chǎn)生活區(qū)域分離。積極引導(dǎo)成立養(yǎng)殖服務(wù)公司，有效整合養(yǎng)殖資源，提高養(yǎng)殖物資利用率和漁用場(chǎng)地空間利用率，助推生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

2.優(yōu)化生態(tài)改善方式，創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制

加大對(duì)生活污水處理能力，鋪設(shè)加工企業(yè)專(zhuān)用污水管道，要求達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于解決碼頭附近海水懸浮物多、透明度差的問(wèn)題，應(yīng)采取投放綠植浮島的生態(tài)改善方式。在吸附雜質(zhì)的同時(shí)，起到環(huán)境美化、凈化的作用，形成近岸盆景的靚麗風(fēng)景線。對(duì)于海漂垃圾實(shí)行外包的方式，組建海上垃圾保潔隊(duì)伍，全面清理海岸沿線海漂垃圾，將打撈及清理的垃圾存放到指定地點(diǎn)并制定相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)。[8]加工產(chǎn)品所廢棄的貽貝殼，可分門(mén)別類(lèi)，外觀美麗無(wú)殘缺的可在打磨后制作手工藝品，剩余的可以做肥料或者清洗劑，還可以在沙灘制作貝殼遮陽(yáng)傘，貝殼屋等。既解決堆放面積不夠、美觀問(wèn)題，又可以讓游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)靥赜械暮u文化特色。規(guī)范海水養(yǎng)殖管理，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模。積極推廣節(jié)能型、環(huán)保型養(yǎng)殖物資，減少養(yǎng)殖白色污染。[9]

（二）壯大集體經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活漁村資源

實(shí)行全鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革。清理所有村級(jí)資產(chǎn)、資金、資源的使用管理情況，制定三資管理辦法，建立村級(jí)三資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。因地制宜整合資源，一是村集體以自然資源入股與旅游投資公司合作開(kāi)發(fā)村內(nèi)旅游資源。村集體作為股東享有監(jiān)管、收益權(quán)利，所得利潤(rùn)均用于村集體發(fā)展使用。二是增加村內(nèi)固定資產(chǎn)。可根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)置漁用堆場(chǎng)、整合店面收取租金，探索養(yǎng)殖用海有償化，部分資金用于村集體加強(qiáng)對(duì)所屬區(qū)域海域管理。

（三）突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快三產(chǎn)融合

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中要著力突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成枸杞鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展體系。貽貝養(yǎng)殖相對(duì)單一，應(yīng)對(duì)貽貝和以貽貝養(yǎng)殖為中心的加工產(chǎn)業(yè)及其生態(tài)漁業(yè)進(jìn)行發(fā)展融合。合理控制養(yǎng)殖密度，提高貽貝質(zhì)量，從而給加工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的原料。同時(shí)建立貽貝觀光體驗(yàn)館，開(kāi)展貽貝認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，加大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)輻射，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)向休閑、體驗(yàn)、觀光等旅游新業(yè)態(tài)延伸，共同構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村的靚麗畫(huà)卷。運(yùn)用海灣環(huán)境整治、海洋牧場(chǎng)綜合館、海上牧場(chǎng)觀光平臺(tái)、海洋文化傳承等項(xiàng)目，打造集養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售、觀光、休閑為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

（四）提升貽貝產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全面發(fā)展

1.提高貽貝良種化水平，確保苗種質(zhì)量安全

加強(qiáng)與高校、科研院所的聯(lián)系與交流，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乜蒲辛α孔饔?，改進(jìn)厚殼貽貝苗種良種化，分析育苗數(shù)量質(zhì)量下降的原因，建立舟山厚殼貽貝育苗新體系。對(duì)于苗種外購(gòu)的情況，政府應(yīng)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)銷(xiāo)售。實(shí)行苗種從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制、出廠檢疫機(jī)制，對(duì)買(mǎi)進(jìn)苗種進(jìn)行種類(lèi)、數(shù)量、品質(zhì)檢測(cè)，達(dá)標(biāo)后再進(jìn)行銷(xiāo)售。同時(shí)對(duì)苗種銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，以降低養(yǎng)殖戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.規(guī)范養(yǎng)殖海域確權(quán)程序，引導(dǎo)漁民依法用海

加強(qiáng)養(yǎng)殖海域管理，將枸杞鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有養(yǎng)殖海域由縣海洋漁業(yè)局確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬?lài)?guó)有資產(chǎn)公司，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)干部進(jìn)行海域管理，以租賃的形式供養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行貽貝養(yǎng)殖。利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行排查摸底，測(cè)量建立養(yǎng)殖四至數(shù)據(jù)庫(kù)并發(fā)放養(yǎng)殖證，政府對(duì)于非法用海行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，給廣大養(yǎng)殖戶(hù)敲響警鐘，從而樹(shù)立依法用海意識(shí)。針對(duì)養(yǎng)殖海域變相私有化造成的不公平性的問(wèn)題，全面征收養(yǎng)殖海域使用金，對(duì)養(yǎng)殖大戶(hù)采取懲罰性收費(fèi)充分保障社會(huì)公平性。

3.降低養(yǎng)殖成本，加大機(jī)械化投入力度

據(jù)調(diào)查顯示，在貽貝養(yǎng)殖全過(guò)程中，人力成本占總收入的10%左右。因此，機(jī)器替代人力的趨勢(shì)愈強(qiáng)。由于貽貝養(yǎng)殖的特殊性，大型機(jī)械化成本高，應(yīng)加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)的合作，研究適用的養(yǎng)殖機(jī)械。在貽貝收割階段，可以建造海上收割平臺(tái)，在平臺(tái)進(jìn)行收割、清洗，減少陸地污染。在鮮銷(xiāo)過(guò)程中，利用機(jī)械化進(jìn)行貽貝運(yùn)輸。在養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施中，養(yǎng)殖桁桿由之前的毛竹變成了鋼管，增強(qiáng)了穩(wěn)定性，提升了抵御自然災(zāi)害的力量。

4.推進(jìn)貽貝品牌建設(shè)，拓展加工銷(xiāo)售渠道

加工廠以貽貝加工為主業(yè)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)之間的合作，開(kāi)發(fā)利用其潛在價(jià)值，改變貽貝當(dāng)前作為最基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的面貌，提升產(chǎn)品檔次，向精深加工發(fā)展。企業(yè)文化內(nèi)涵與外包裝結(jié)合進(jìn)行創(chuàng)新，做好“嵊泗貽貝”地理標(biāo)志的文案，提升枸杞“中國(guó)貽貝之鄉(xiāng)”的品牌知名度，爭(zhēng)取發(fā)展成為可上市的貽貝制品生產(chǎn)企業(yè)，培育國(guó)內(nèi)外貽貝制品消費(fèi)市場(chǎng)。政府動(dòng)員銷(xiāo)售戶(hù)抱團(tuán)或整合銷(xiāo)售，從而掌握貽貝市場(chǎng)價(jià)主動(dòng)權(quán)。充分發(fā)揮“貽貝協(xié)會(huì)”引領(lǐng)作用，加強(qiáng)行業(yè)約束管理，確保企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)的利益實(shí)現(xiàn)雙贏。多渠道拓展貽貝銷(xiāo)路，不斷摸索貽貝銷(xiāo)售新方式，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新載體，加快推進(jìn)電商、物流、倉(cāng)儲(chǔ)及配套服務(wù)為一體的電商平臺(tái)建設(shè)。[10]

（五）健全養(yǎng)殖保險(xiǎn)多元化，助力“一鄉(xiāng)一品”美麗漁村建設(shè)

探索政策性保險(xiǎn)兜底、商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充的新模式，有效降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。2018年海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)投?？倯?hù)數(shù)240戶(hù)，實(shí)繳保費(fèi)61萬(wàn)元。到2018年6月，保險(xiǎn)面積達(dá)266.7hm2，參保率達(dá)37.2%。對(duì)于理賠的界定問(wèn)題，保險(xiǎn)公司應(yīng)制定相關(guān)理賠標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人文淳美鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，提升村民文化內(nèi)涵，為防范不良漁民虛報(bào)假報(bào)的情況發(fā)生，保險(xiǎn)公司應(yīng)聯(lián)系鄉(xiāng)漁辦進(jìn)行養(yǎng)殖保險(xiǎn)統(tǒng)一登記，以村或合作社為單位進(jìn)行登記并安排工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)測(cè)量，確定所投保養(yǎng)殖區(qū)域四至，并拍照取證登記留存，以作為日后理賠的依據(jù)。

堅(jiān)持全域化、特色化、精品化發(fā)展理念，加快推進(jìn)2A級(jí)景區(qū)村建設(shè)。創(chuàng)新旅游管理模式，推進(jìn)“一島一平臺(tái)一公司”旅游管理模式建設(shè)。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，豐富業(yè)態(tài)布局，提升旅游品質(zhì)。發(fā)展體制改革第三方機(jī)制，組建枸杞鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司，發(fā)展?jié)O旅結(jié)合，產(chǎn)旅融合的新業(yè)態(tài)，以緩解產(chǎn)業(yè)間矛盾。實(shí)施品牌培育工程，控制民宿合理發(fā)展的數(shù)量，實(shí)施星級(jí)管理，轉(zhuǎn)變目前傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，形成民宿聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造特色精品漁家民宿集聚群。以“旅游+”理念為引領(lǐng)，以職工療休養(yǎng)旅游路線為重點(diǎn)，著力拓展淡季旅游市場(chǎng)。探索實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”旅游模式，發(fā)展低碳休閑旅游，引進(jìn)高端旅游項(xiàng)目，啟動(dòng)貽貝展覽館、手工制作館、星空之村等旅游業(yè)態(tài)街，嘗試建設(shè)住宿餐飲、貽貝產(chǎn)業(yè)、漁俗文化體驗(yàn)等主題特色村落，串聯(lián)整合配套，組團(tuán)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，完善旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。