政經(jīng)

《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》印發(fā)

7月18日，國家發(fā)改委會同國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）及《全面放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）?！锻ㄖ诽岢觯M(jìn)一步加大力度推動發(fā)用電計(jì)劃放開，選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)全面放開發(fā)用電計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)完善價(jià)格形成機(jī)制。通過4個(gè)行業(yè)試點(diǎn)的工作積累，隨后將逐步全部放開發(fā)用電計(jì)劃的行業(yè)數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)電力市場化改革穩(wěn)妥和積極的推進(jìn)。

《通知》中主要提出了9條具體要求，一是各地加快放開發(fā)用電計(jì)劃，大幅提高交易電量規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體范圍，進(jìn)一步明確放開各類發(fā)電企業(yè)、用戶進(jìn)入市場的時(shí)間，明確放開比例，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點(diǎn)交易，對有條件的地區(qū)有序支持點(diǎn)對網(wǎng)、點(diǎn)對點(diǎn)交易，支持用戶與清潔能源開展交易。二是發(fā)電方面，除煤電機(jī)組外，推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電等進(jìn)入市場。三是用戶方面，進(jìn)一步放開用戶電壓等級限制，10千伏及以上電壓等級用戶都可進(jìn)入市場，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶進(jìn)入市場。四是售電企業(yè)方面，鼓勵(lì)售電公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競爭，支持供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。五是完善市場主體注冊制，進(jìn)入市場的發(fā)電企業(yè)、用戶和售電公司等都要完成注冊程序，成為合格市場主體。六是規(guī)范市場主體交易行為，要求市場主體按照交易規(guī)則參與各類交易，通過市場競爭形成價(jià)格，接受政府有關(guān)部門監(jiān)管。同時(shí)明確要求各地有關(guān)部門要最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。七是完善中長期合同交易電量價(jià)格調(diào)整機(jī)制，交易雙方在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，在合同中約定建立固定價(jià)格、“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動機(jī)制”、隨電煤價(jià)格、產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場價(jià)格形成機(jī)制。八是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制，保障電力市場健康運(yùn)行。九是推進(jìn)電力市場主體信用建設(shè)，開展信用評價(jià)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

《實(shí)施方案》中也提出了6條具體實(shí)施要求，一是強(qiáng)調(diào)了放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的重要意義，明確了“應(yīng)放盡放”等基本原則。二是試點(diǎn)全部放開4個(gè)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，用戶全電量參與交易，具備條件的同步放開發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià)，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價(jià)格機(jī)制，逐步放開參與跨省跨區(qū)交易限制，支持用戶與清潔能源開展市場化交易。三是做好放開發(fā)用電計(jì)劃和推進(jìn)市場化交易有效銜接，用戶和發(fā)電企業(yè)無法協(xié)商一致的，可先放開發(fā)用電計(jì)劃，用戶價(jià)格暫按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。四是建立完善科學(xué)合理的市場化價(jià)格形成機(jī)制，用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂合同時(shí)自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動機(jī)制”的市場化價(jià)格形成機(jī)制，明確“基準(zhǔn)電價(jià)”和“浮動機(jī)制”的協(xié)商原則，繼續(xù)支持資源綜合利用和落實(shí)懲罰性電價(jià)。五是規(guī)范4個(gè)行業(yè)用戶交易行為，推進(jìn)簽訂中長期合同。六是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障合同執(zhí)行。

二十部委發(fā)布擴(kuò)大進(jìn)口意見 鼓勵(lì)國內(nèi)有需求的資源性產(chǎn)品進(jìn)口

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部等部門《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》。這份由二十個(gè)部門發(fā)布的通知提出，增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進(jìn)口，鼓勵(lì)國內(nèi)有需求的資源性產(chǎn)品進(jìn)口。

《意見》提出，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定出口的同時(shí)，主動擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)國內(nèi)供給體系質(zhì)量提升。

《意見》要求，充分發(fā)揮進(jìn)口對提升消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開放的重要作用。將“一帶一路”相關(guān)國家作為重點(diǎn)開拓的進(jìn)口來源地，加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，適度增加適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。同時(shí)，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)與有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，加快建設(shè)立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

值得關(guān)注的是，《意見》提出，結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況確定進(jìn)口重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的作用，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進(jìn)口，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；優(yōu)化鼓勵(lì)進(jìn)口的成套設(shè)備檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?。?jù)了解，在由國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部編制的《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2017）》中，包括了引進(jìn)礦山自動化、能源資源物探、煤層氣開發(fā)利用等先進(jìn)技術(shù)；工業(yè)危廢綜合利用、資源高效回收、非金屬深加工材料生產(chǎn)、船舶制造等關(guān)鍵裝備；鼓勵(lì)發(fā)展萬米深井鉆機(jī)、有色金屬新材料、國家級研究中心（實(shí)驗(yàn)室）等重點(diǎn)行業(yè)。

此外，《意見》還要求，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口非關(guān)稅措施，健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系。加強(qiáng)進(jìn)口行政審批取消或下放后的監(jiān)管體系建設(shè)。落實(shí)國家對企業(yè)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。