推動(dòng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革扎實(shí)落地

_李 珂 潘泰萍

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，立足我國(guó)國(guó)情，高度重視新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，作出了一系列戰(zhàn)略性部署，出臺(tái)了一系列重大政策，充分彰顯了新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重大意義。這是一項(xiàng)關(guān)涉政府、企業(yè)、工會(huì)和職工的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)各方形成合力、協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革扎實(shí)落地、取得成效。2018年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)一支宏大的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍”。這是一項(xiàng)關(guān)涉政府、企業(yè)、工會(huì)和職工的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)各方形成合力、協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革扎實(shí)落地、取得成效。

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革中面臨的困難

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革是一項(xiàng)涉及政府、企業(yè)、工會(huì)、職工等相關(guān)利益主體的系統(tǒng)工程，在有序推進(jìn)過(guò)程中，每一方的行為都必然會(huì)影響其他各方，也可能最終影響整個(gè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）市場(chǎng)自治背景下政府職能存在邊界。作為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的推動(dòng)者，各級(jí)政府可以從宏觀層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和政策主導(dǎo)，在財(cái)政投入、政策引導(dǎo)、人才配置等方面發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控作用。當(dāng)前，很多企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面積極性不高，尤其是非公有制企業(yè)、小微企業(yè)普遍存在著對(duì)技能人才“重使用、輕培訓(xùn)”的現(xiàn)象。如何有效調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，更好地促進(jìn)企業(yè)擔(dān)負(fù)起在培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人中的主體責(zé)任，是政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。就政府職能而言，提供高質(zhì)量、廣覆蓋的職業(yè)技能培訓(xùn)，既是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是成規(guī)模培育技能人才的重要途徑。顯然，這一公共服務(wù)的提供需要仰仗政府在職業(yè)技能培訓(xùn)方面進(jìn)行有計(jì)劃、有力度的財(cái)政投入。從國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，職業(yè)技能培訓(xùn)一般包括財(cái)政投入、就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的政府投入情況，當(dāng)前我國(guó)各地政府對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的總體投入還有待進(jìn)一步增加。

（二）不同屬性企業(yè)行動(dòng)策略存在差異。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，對(duì)職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，意味著會(huì)相應(yīng)增加人力資本投入，具有一定程度的外部性，不同屬性的企業(yè)在實(shí)踐中對(duì)于職工技能培訓(xùn)的態(tài)度存在很大差異。在國(guó)有企業(yè)，企業(yè)很重視并愿意投入人力、物力、財(cái)力對(duì)職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，但國(guó)有企業(yè)不同的用工制度導(dǎo)致了不同類型勞動(dòng)者接受技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)明顯不同。在私營(yíng)企業(yè)，不同程度存在著對(duì)職工進(jìn)行技能培訓(xùn)不夠重視或投入不足的現(xiàn)象。一些私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為職工技能培訓(xùn)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，而且擔(dān)心職工通過(guò)技能培訓(xùn)提高技能水平后，更容易出現(xiàn)“跳槽”和另謀高就的情況，因而對(duì)職工技能培訓(xùn)持消極態(tài)度；而在其確實(shí)需要高技能水平員工時(shí)，往往傾向于從外面臨時(shí)“挖”人才，而不是自己培育技能人才；一些小微企業(yè)主甚至認(rèn)為，培訓(xùn)就是為他人作嫁衣裳。此外，由于公共職業(yè)技能認(rèn)定機(jī)制不能充分兼顧所有行業(yè)生產(chǎn)工藝的差異，無(wú)法滿足一些使用先進(jìn)機(jī)器設(shè)備和先進(jìn)工藝流程企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，致使很多外資企業(yè)更傾向于采用企業(yè)內(nèi)部的員工技能培訓(xùn)及評(píng)價(jià)體系。這樣一來(lái)，在外資類企業(yè)里，企業(yè)內(nèi)技能評(píng)價(jià)體系與社會(huì)公共技能評(píng)價(jià)機(jī)制并不兼容，于是就出現(xiàn)了職工“專業(yè)技術(shù)很高，卻沒(méi)有正規(guī)證書(shū)”的情況，職工的專業(yè)技能無(wú)法得到社會(huì)上的制度性認(rèn)可，也不利于這類技能人才在勞動(dòng)力市場(chǎng)的合理流動(dòng)。而且，一旦出現(xiàn)這類企業(yè)外遷或停業(yè)等情況，這些職工的技能水平就面臨再次認(rèn)定問(wèn)題。

（三）工會(huì)組織在不同層面發(fā)揮的作用不同。我國(guó)各級(jí)工會(huì)組織作為產(chǎn)業(yè)工人利益的代表者和維護(hù)者，具有政治立場(chǎng)堅(jiān)定、廣泛聯(lián)系職工、組織體系健全等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革進(jìn)程中肩負(fù)著義不容辭的重要使命。從中央推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，全國(guó)總工會(huì)在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革協(xié)調(diào)機(jī)制中承擔(dān)了“牽頭”的重任，整合國(guó)家發(fā)改委、人社部、教育部等政府部門(mén)，協(xié)同推進(jìn)此項(xiàng)工作。由于工會(huì)組織體制的特點(diǎn)，各級(jí)總工會(huì)在地方領(lǐng)導(dǎo)格局中話語(yǔ)權(quán)有限，導(dǎo)致在發(fā)揮牽頭作用時(shí)“有心無(wú)力”。從調(diào)研情況來(lái)看，在以城市命名的工匠評(píng)選培育實(shí)踐中，各地比較普遍的做法是由人社部門(mén)牽頭實(shí)施，工會(huì)則更多扮演參與者的角色。一些地方工會(huì)反映，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中，不同程度面臨著部門(mén)之間職責(zé)不明晰、溝通協(xié)調(diào)不順暢、調(diào)動(dòng)整合資源能力有限等約束，從而影響了此項(xiàng)工作的整體推進(jìn)。而在企業(yè)層面，技能型人才的管理培訓(xùn)、評(píng)價(jià)使用、待遇保障、激勵(lì)機(jī)制等主要由企業(yè)行政部門(mén)來(lái)制定實(shí)施。企業(yè)工會(huì)一定程度上受制于企業(yè)行政，企業(yè)工會(huì)干部的配備普遍不足，而且兼職居多，受職權(quán)、資源、干部數(shù)量和質(zhì)量等方面的制約。在此背景下，企業(yè)工會(huì)雖然可以為企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，但無(wú)法在職工技能培訓(xùn)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（四）職工的理性認(rèn)知與政策倡導(dǎo)存在一定差距。從筆者在成都、大連、寧波的調(diào)研座談情況看，一些職工自身通過(guò)學(xué)習(xí)提高技能水平的積極性還不是很高，一些職工還有“技能夠用就行了”的思想，主動(dòng)提高技能的意愿不足；很多職工還沒(méi)有意識(shí)到以信息化與智能化為核心的新一輪技術(shù)革命正在發(fā)生。廣大職工是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的主體，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的理性主體，往往傾向于遵循理性驅(qū)動(dòng)原則，注重實(shí)際利益的獲得。如果制度渠道暢通，提升技能有現(xiàn)實(shí)獲得感，則傾向于積極參與技能培訓(xùn)，提高技能水平；反之，則積極性不高。現(xiàn)在很多企業(yè)的制度設(shè)計(jì)還不能有效激發(fā)職工提升職業(yè)技能的積極性，職工技能提升和技術(shù)晉級(jí)與職工的工資增長(zhǎng)之間并沒(méi)有建立起顯著的正相關(guān)關(guān)系，這在很大程度上抑制了職工鉆研技術(shù)、提升技能水平的積極性。

二、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的對(duì)策

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革需要政府、企業(yè)、工會(huì)、職工既立足自身，又要放眼全局，積極作為，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)與改革。

（一）充分發(fā)揮政府的投入、引導(dǎo)和激勵(lì)作用。第一，應(yīng)立足我國(guó)職業(yè)教育相對(duì)薄弱的實(shí)際，加大地方財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。積極探索和創(chuàng)新“工學(xué)結(jié)合”“廠學(xué)結(jié)合”“校企合作”“產(chǎn)教融合”等多種形式的現(xiàn)代技術(shù)人才培養(yǎng)模式，大力發(fā)展技工教育，制度化、規(guī)范化地培養(yǎng)技術(shù)工人。第二，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，激勵(lì)企業(yè)加大職工技能培訓(xùn)力度?？梢蕴剿鞑捎枚愂栈砻狻⒍愂盏置?、納稅扣除等綜合性的稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)的職工培訓(xùn)稅收激勵(lì)。針對(duì)小企業(yè)職工培訓(xùn)的能力和意愿雙不足的問(wèn)題，可以考慮對(duì)小企業(yè)的職工培訓(xùn)給予一些特別優(yōu)惠。對(duì)在崗職工技能提升培訓(xùn)、企業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、企業(yè)自辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，給予保障和支持。探索對(duì)企業(yè)新獲得技師或高級(jí)技師職業(yè)資格的職工、參加新型學(xué)徒制培訓(xùn)的新招用及新轉(zhuǎn)崗職工，給予一定的補(bǔ)貼。第三，積極構(gòu)建新時(shí)代“八級(jí)工”制度，大力提升高技能人才的公共福利水平。我國(guó)曾實(shí)行的八級(jí)工制度，對(duì)職工學(xué)習(xí)技術(shù)、提高技能起到過(guò)重要的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。隨著大量新技術(shù)新工藝的出現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)可以組織各行業(yè)制定科學(xué)有效的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)考試定級(jí)頒證制度，建立技術(shù)水平與工資待遇相匹配的績(jī)效考核體系，激勵(lì)職工提升專業(yè)技能，培養(yǎng)更多能工巧匠。第四，叫響做實(shí)大國(guó)工匠，營(yíng)造崇尚技能、精益求精的敬業(yè)風(fēng)尚。一方面要營(yíng)造“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的良好社會(huì)氛圍，讓全社會(huì)都普遍感受到當(dāng)技術(shù)工人的光榮，讓“藍(lán)領(lǐng)專家”“知識(shí)工人”成為每一個(gè)技術(shù)工人的自覺(jué)追求，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知和社會(huì)行為，形成尊重勞動(dòng)尊崇技術(shù)的社會(huì)理念。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的思想政治引領(lǐng)工作，加強(qiáng)理想信念教育、職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)教育，讓勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神深入人心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新，爭(zhēng)做“知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型”職工。

（二）進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)在培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人中的主體責(zé)任。一是通過(guò)政策激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)加大職工技能培訓(xùn)的力度。政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等方式激勵(lì)企業(yè)加大職工技能培訓(xùn)力度；引導(dǎo)企業(yè)制定職工技能培養(yǎng)方案，建立職工培訓(xùn)、考核、使用和待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，著力提高技術(shù)工人待遇。同時(shí)，要督促企業(yè)按月足額計(jì)提職工教育經(jīng)費(fèi)，并合理配置職工教育經(jīng)費(fèi)的使用，確保一線產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)尤其是技術(shù)技能方面的培訓(xùn)。二是通過(guò)制度創(chuàng)新，建立企業(yè)內(nèi)自主評(píng)價(jià)與公共評(píng)價(jià)銜接機(jī)制。探索建立企業(yè)內(nèi)部的技能人才評(píng)價(jià)體系，依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)際，健全以企業(yè)為主體，以職工能力、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、職業(yè)道德為重點(diǎn)的技能人才職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度。企業(yè)自主考核確定職工技能水平并報(bào)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，可以按規(guī)定核發(fā)相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。尤其在高技能人才評(píng)價(jià)認(rèn)定方面，要給予企業(yè)更多的自主權(quán)利，鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，培養(yǎng)選拔符合企業(yè)發(fā)展和需要的高技能人才。三是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，建立高技能人才有序流動(dòng)機(jī)制?？商剿鹘I(yè)性、行業(yè)性的高技能人才市場(chǎng)，專門(mén)進(jìn)行高技能人才的就業(yè)服務(wù)，為高技能人才在不同單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動(dòng)中的落戶、子女上學(xué)和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系提供便利。通過(guò)建立高技能人才有序流動(dòng)機(jī)制，持續(xù)提升高技能人才價(jià)值，倒逼企業(yè)切實(shí)尊重技能人才，切實(shí)提升技能人才待遇，留住人才。

（三）有序彰顯工會(huì)組織的群眾優(yōu)勢(shì)。各級(jí)地方工會(huì)和基層工會(huì)要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)作為，努力推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效，著重做好以下幾個(gè)方面的工作。一是要發(fā)揮工會(huì)聯(lián)系廣泛、扎根群眾的優(yōu)勢(shì)，從源頭上參與決策。當(dāng)前，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》的要求，各省市結(jié)合本地實(shí)際，積極制定當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案，各級(jí)工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮自身密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，廣泛征求職工意見(jiàn)，從源頭上提出有力度、有分量、有針對(duì)性的政策建議。二是積極組織開(kāi)展崗位練兵、技能比武、職業(yè)技能大賽等群眾性的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，以賽代訓(xùn)，提升職工技能水平，培養(yǎng)鍛煉選拔一大批以“大國(guó)工匠”為代表的高技能產(chǎn)業(yè)工人。深化群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，開(kāi)展先進(jìn)操作法總結(jié)、命名和推廣，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效扶持力度。三是各級(jí)總工會(huì)和基層工會(huì)要牽頭做好勞模和工匠的評(píng)選工作，做好勞模精神與工匠精神的宣傳教育工作，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。鼓勵(lì)企業(yè)以高技能人才命名創(chuàng)新工作室、勞模工作室和技能大師工作室，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，為其開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新提供更多資源支持，使其成為解決生產(chǎn)技術(shù)難題的“攻關(guān)站”、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)革新的“孵化器”、培養(yǎng)高技能人才的“練兵場(chǎng)”。四是切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，推動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人共建共享改革發(fā)展成果。各級(jí)總工會(huì)要積極推進(jìn)各項(xiàng)提高技術(shù)工人待遇政策的落地，推進(jìn)跨地區(qū)、行業(yè)、單位流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)順利實(shí)現(xiàn)。各基層工會(huì)要確保針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人實(shí)施的工資激勵(lì)計(jì)劃以及職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取和使用等政策必須通過(guò)職代會(huì)和工資集體協(xié)商、廠務(wù)公開(kāi)等方式發(fā)揮職工的民主管理和監(jiān)督作用，以逐步提高技術(shù)工人的收入和待遇水平。建立健全產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，打造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，將產(chǎn)業(yè)工人終身學(xué)習(xí)納入“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”的規(guī)劃建設(shè)中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為產(chǎn)業(yè)工人提供更多樣有效的普惠性服務(wù)。

（四）激發(fā)職工自覺(jué)提高技術(shù)技能素質(zhì)的內(nèi)生動(dòng)力。要激發(fā)廣大產(chǎn)業(yè)工人自覺(jué)提高技術(shù)技能素質(zhì)的內(nèi)生動(dòng)力，讓更多產(chǎn)業(yè)工人感覺(jué)到有出路、有前途、有榮譽(yù)、有地位，拓寬技能成才之路。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立職工技能成才新意識(shí)。通過(guò)廣泛的宣傳，讓職工理解，只有不斷提高自身技能，才能擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，也才能提高自己的就業(yè)能力，以實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。二是著力提高技術(shù)技能人才的收入水平。改革企業(yè)工資分配制度，在企業(yè)工資結(jié)構(gòu)中增加體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，增加對(duì)技術(shù)工人的補(bǔ)助和津貼，探索對(duì)關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的技術(shù)工人實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配形式，著力提高技術(shù)技能人才的收入水平。在提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，提高技術(shù)技能人才的政治待遇和社會(huì)待遇，增加技術(shù)技能人才的現(xiàn)實(shí)獲得感，激發(fā)職工自覺(jué)提高技術(shù)技能的內(nèi)生動(dòng)力。三是提高職工培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，增加新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)等培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者按需自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)”新模式，提高職工技能培訓(xùn)的便利度和可及性。實(shí)現(xiàn)技能型人才的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用和待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制。