珠海市垃圾分類現狀與對策研究

張俊杰　羅文樂　吳靈

摘要：調研分析了珠海垃圾分類處理現狀與困難，借鑒國外垃圾分類處理經驗，提出了幾點學習思考，并就促進珠海城市垃圾產業(yè)化提出了相關建議，認為有效促進城市垃圾分類處理方式應像國外一樣要加強立法，強化分類，采用先進技術，還應根據國情加強政府指導，培養(yǎng)居民垃圾分類意識，制定適當政策，引入商業(yè)化運作，將城市垃圾處理作為一個產業(yè)來做。

關鍵詞：垃圾分類珠海市研究對策

1 引言

生活垃圾已經成為影響城鄉(xiāng)環(huán)境、關系城鄉(xiāng)人民生活的大問題，也制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。從我國統(tǒng)計數據來看，中國除縣城之外的668座城市中，有2/3的城市身處垃圾包圍之中，1/4已無填埋之地，全國城市垃圾堆積侵占土地面積超過5億平方米，每年的經濟損失超達300億[1]。珠海與我國許多城市一樣面臨著“垃圾圍城”的嚴峻挑戰(zhàn)，生活垃圾分類對于減少垃圾處置量、實現資源化利用、促進無害化處理等有著十分重要的作用和意義，已成當務之急和必然趨勢。

生活垃圾分類是指按照生活垃圾的組成、利用價值以及環(huán)境影響等，并根據不同處理方式的要求，實施分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的行為[2]。國內北京、上海、廣州等城市從 2000 年就開始進行生活垃圾分類的嘗試，結果都因各種原因，效果不理想。珠海的生活垃圾分類工作還處于摸索階段，因此，結合珠?，F狀，學習與借鑒有關生活垃圾分類的成功案例經驗，是對城市管理者急需思考和研究的問題之一。

2 珠海市生活垃圾處理現狀

珠海作為粵港澳大灣區(qū)核心城市，垃圾量以平均每年8%左右的速度增長，現在已經超過每天2700噸，峰值達到每天3200噸，“天鴿”臺風期間甚至達到每天5000噸。

而珠海的兩個垃圾焚燒廠現在每天可以處理2000噸生活垃圾，剩余的仍然只能通過填埋方式處理，而唯一的衛(wèi)生填埋場——西坑尾垃圾填埋場，且已經趨于飽和，填埋方式也未達到衛(wèi)生填埋的要求，對周圍的大氣、水和居民生活帶來污染。隨著垃圾產量的逐年增加，當更多的填埋場再次達到飽和時，必須尋找新的場地銷納垃圾。因此，僅靠單一的填埋處置方式已經遠遠小能滿足垃圾無害化和資源化的要求。

3 國外成功的垃圾分類處理方法

日本在相關法律的約束下，日本國民自覺進行 Reduce、Reuse、Recycle 的 3R 實踐，從源頭上有效減少了垃圾生成量。日本垃圾分類極其細化。橫濱市把垃圾類別細分為十類，并給每個市民發(fā)了長達 27 頁的手冊條款有 518 項之多。比如：廢棄的唇膏和口紅內的物質要放到燃燒物品里；而“當唇膏用完時”，唇膏和口紅的外管，又要歸“塑料制品”或“小型金屬”類中。雖然看起來比較煩瑣，卻為更好地回收利用打下了基礎。日本垃圾分類做法有以下特點：①分類精細，回收及時；②管理到位，措施得當；③人人自覺，認真細致；④廢物利用，節(jié)能環(huán)保[3]。

美國垃圾分類有100多年歷史，采取大類粗分與部分居民分類相結合的方式。目前，美國城市生活垃圾成分以紙類與有機物為主，其含量已達到一半以上[4]。美國垃圾處理一個典型的特點是焚燒比重大。除此之外，美國垃圾分類收運與處理系統(tǒng)采用成熟的商業(yè)運作模式，許多美國的城市生活垃圾處理公司有著從生活垃圾收運到最終加工處理的一體化運營結構。

英國目前使用紅色、綠色和灰色垃圾箱對生活垃圾進行分類收集管理。每個家庭都有 3 個不同顏色的垃圾箱。社區(qū)會安排三輛不同的垃圾車每周一次將其運走。普通生活垃圾主要是填埋，花園及廚房的垃圾用作堆肥；垃圾回收中心則回收 42 種垃圾，如眼鏡、家具等[5]。

瑞士自 20 世紀 80 年代起開始實行垃圾分類處理，各州政府根據本地區(qū)的實際情況頒布了許多垃圾分類處理法規(guī)。在瑞士，放錯垃圾將被處以大約 200 瑞士法郎（約人民幣 1250 元）的罰款。瑞士堪稱垃圾分類最細的國家，各州的垃圾分類規(guī)定在不斷更新，越來越詳盡，如蘇黎世州政府頒發(fā)的垃圾分類手冊就厚達 108頁。規(guī)定各種垃圾都要裝入專用的塑料袋內并貼上交費標簽[5]。

4 珠海垃圾分類建議

許多發(fā)達國家在生活垃圾處理方面成效顯著，主要因為采取了上述各項垃圾分類的措施，城市垃圾在逐年減少，垃圾填埋處理的壓力在降低，經濟效益不斷增加。借鑒國外垃圾分類處理經驗，課題組提出了以下幾個方面建議

⑴實行立法

營造大環(huán)保理念。國外對城市垃圾的管理是通過立法來約束。比如，日本有《綠色購買法》、《建設再利用法》、《食品再利用法》和《家用電器再利用法》等，運用這些法律可以在整個社會建立起遏制廢棄物大量產生、推動資源再利用和防止隨意投棄垃圾的管理體系。建議珠海市制定和出臺推動垃圾分類產業(yè)化的法規(guī)和政策，理順城市垃圾分類過程中的各種不規(guī)范行為，并根據誰污染誰治理，誰投資誰受益的原則，杜絕污染源頭，鼓勵社會各界投資興辦垃圾的治理產業(yè)。

⑵完善基礎設施建設

加快推進生活垃圾分類收運處置基礎設施建設，重點開展轉運站改造、社區(qū)回收網點、廚余垃圾和有害垃圾收運處置設施建設。將生活垃圾投放收集設施、垃圾轉運站點、垃圾分選場地等納入公建配套項目優(yōu)先保障建設用地供應，用地納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。加強生活垃圾分類管理信息化平臺和生活垃圾溯源跟蹤能力建設。諸如：在小區(qū)定時分送垃圾分裝袋，督促居民規(guī)范進行垃圾分類收集，對違規(guī)家庭在說服無效的情況下可提請城市管理綜合執(zhí)法機關進行處罰。同時，上門為老弱病殘家庭運送垃圾，監(jiān)督環(huán)衛(wèi)企業(yè)有償服務的質量。

⑶普及垃圾分類知識

要使全社會充分認識垃圾是“放錯地方的資源”，盡快實現垃圾治理的全民化。①組織編寫發(fā)放《珠海市垃圾處置手冊》，利用海報、宣傳畫、電視、廣播等手段大力宣傳垃圾分類，使垃圾分類集運深入社區(qū)、家喻戶曉。②建議廠家在產品上印制垃圾分類回收標志，標注使用后商品需投放的垃圾分類。③設立熱線電話，提供垃圾分類收集的咨詢。④鼓勵社區(qū)定期邀請環(huán)保專家舉辦關于城市垃圾分類收集的講座。⑤對分類收集做得好的居民，社區(qū)要給予表揚、獎勵。endprint

通過各種媒體和各級學校大力進行垃圾分類回收的宣傳教育，也可以建立環(huán)境博物館﹑環(huán)境保護體驗館之類的場所，從多方面普及環(huán)保知識，使環(huán)保理念深入人心。

⑷合理布局和設置垃圾箱

應增加垃圾桶個數，特別是在居民區(qū)，可設置每棟樓專有的垃圾桶。其次，目前我國垃圾箱僅僅分成可回收和不可回收兩大類，借鑒英國國家的做法，可以將可收回垃圾、不可回收的垃圾進行更細致的分類。垃圾分類精細，從源頭抓起。通過確保垃圾分類的細致科學，從而保障“放錯地方的資源”可以最大限度地進行循環(huán)利用與合理處置。

⑸建立與健全環(huán)衛(wèi)企業(yè)有償清運體系

要改變過去垃圾混合收運的狀況，對分類后的垃圾配備不同的車輛、運到不同的目的地。對可回收利用的廢舊物資，運送到專門的垃圾回收利用工廠；對含有機物較豐富的垃圾可運到堆肥廠；對含熱值較高的垃圾可運到焚燒廠；可資源化的價值極低的垃圾則予以填埋。

⑹發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢

充分發(fā)揮生活垃圾分類工作涉及的包裝行業(yè)、再生資源行業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)、固廢處理行業(yè)、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會組織作用，開展行業(yè)自律和培訓，建立行業(yè)標準，推進本行業(yè)涉及的生活垃圾分類減量方面的工作開展。充分發(fā)揮民間組織、專業(yè)機構和相關企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，解決生活垃圾分類減量涉及的專業(yè)問題。積極推行政府購買服務方式，引導和鼓勵各類社會團體、企事業(yè)單位和個人參與生活垃圾減量、分類處置和再生資源回收利用。

5 結論

珠海市垃圾分類處理除了應像國外一樣加強立法、強化分類和采用先進技術之外，還應根據具體國情考慮兩點：一是要加強居民的垃圾分類意識，需要教育培養(yǎng)和政府指導。國外的垃圾分類意識都是從很小就開始由父母灌輸，垃圾分類也是從小就開始學習，一直到老，當地政府每年也都有詳細的手冊發(fā)給當地居民；二是要意識到城市垃圾處理是可以盈利的，應制定適當政策，改變城市垃圾處理完全由政府包辦的局面，引入商業(yè)化運作，將城市垃圾處理作為一個產業(yè)做大做強。

參考文獻：

[1]雨辰，龔常.垃圾圍城，令人揪心的世界生態(tài)困局[J] 上海城市管理，2011，9.

[2]廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定.2011 年 4 月.

[3]竇林娟，劉兆芳.淺析日本垃圾分類措施順利實施的原因[A].北京城市學院學報，2012，（5）：102.

[4]孫玉梅. 城市垃圾分類管理的問題與對策[J]. 中國科技信息.2011.（17）.16.

[5]北京市市政管理委員會.透視國外垃圾分類[J].北京觀察，2009（4）

作者簡介：

張俊杰，男，1993年9月19日生，廣州人，漢，北京理工大學珠海學院材料與環(huán)境學院環(huán)境工程本科畢業(yè)學生，學士，方向：環(huán)境監(jiān)測和固體廢物處置。

吳靈，男，1969年4月16日生，重慶人，漢，北京理工大學珠海學院材料與環(huán)境學院，副教授，碩士，研究方向：環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價。

通訊作者：吳靈endprint