保障黨員民主權(quán)利的路徑研究

遲云福+張敬軒+房仙靈

摘要：保障黨員民主權(quán)利，必須以提高黨員自身的民主權(quán)利意識(shí)為前提，建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)民主制度，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用。

關(guān)鍵詞：黨員；民主權(quán)利；路徑

黨內(nèi)民主是黨的生命，這是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。而保障黨員民主權(quán)利的根本在于實(shí)現(xiàn)黨員在黨的政治生活中的主體地位。要切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，就要在提高黨員自身民主權(quán)利意識(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步完善有關(guān)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一系列規(guī)定，大力加強(qiáng)各級(jí)黨組織在黨員民主權(quán)利保障中的作用。

一、提高黨員民主權(quán)利意識(shí)是黨員民主權(quán)利得以保障的前提

民主意識(shí)是社會(huì)主義民主制度的思想基礎(chǔ)。黨員是黨內(nèi)民主建設(shè)的主體，是不斷完善黨內(nèi)民主的力量所在。黨員在黨的民主建設(shè)中這種特殊地位，是通過黨員個(gè)體民主意識(shí)的日臻成熟，全體黨員政治風(fēng)貌的整體變化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，黨員民主意識(shí)的培養(yǎng)，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員民主權(quán)利起著重要的作用。建國(guó)以后，我們黨作為執(zhí)政黨為民主意識(shí)的確立和民主權(quán)利的實(shí)施提供了良好環(huán)境。但由于封建歷史的影響以及科學(xué)文化的落后，國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)云變幻，加之我黨在特定歷史時(shí)期對(duì)集中的過于強(qiáng)調(diào)，使得黨員民主權(quán)利意識(shí)相對(duì)缺乏。為此，必須大力提高黨員的民主權(quán)利意識(shí)，這也是被實(shí)踐證明的加強(qiáng)我黨隊(duì)伍建設(shè)行之有效的根本做法。我們應(yīng)該充分利用各種媒體和教育機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)黨員正確認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)民主的本質(zhì)及內(nèi)涵。在全黨內(nèi)部大范圍進(jìn)行民主集中制教育，大幅度提高全體黨員的民主權(quán)利意識(shí)。同時(shí)，還要讓廣大黨員正確認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)民主沒有固定的、普遍的模式。一個(gè)國(guó)家在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，黨員行使民主權(quán)利的內(nèi)容、方式都是不同的。我們的國(guó)家和黨的建設(shè)現(xiàn)狀，決定了我們黨的民主建設(shè)不能操之過急，只能不斷探索，穩(wěn)步前進(jìn)。

二、完善黨內(nèi)民主制度是黨員民主權(quán)利得以保障的關(guān)鍵

制度建設(shè)是基礎(chǔ)性的，是發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵?？煽康闹贫仁潜Ｕ宵h內(nèi)民主得以實(shí)現(xiàn)的根本保證。要保障黨員民主權(quán)利，就要完善以黨的代表大會(huì)制為重點(diǎn)的制度建設(shè)，不斷進(jìn)行體制、機(jī)制改革，不斷完善黨內(nèi)民主制度，充分體現(xiàn)廣大黨員的民主意愿。維護(hù)黨章是保障廣大黨員的民主權(quán)利得到有效保護(hù)和行使的前提。要真正行使黨員民主權(quán)利，就必須自覺維護(hù)黨章權(quán)威，落實(shí)黨章規(guī)定的有關(guān)黨員各項(xiàng)民主權(quán)利。與此同時(shí)，還要建立健全黨內(nèi)民主制度，充分體現(xiàn)黨員意愿，從制度上保證黨員民主權(quán)利的正確實(shí)施。切實(shí)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定原則，完善議事規(guī)則和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨委會(huì)的作用。加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，還要進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，對(duì)現(xiàn)有渠道加以整合改進(jìn)，同時(shí)努力開創(chuàng)新的渠道和新的方式，來(lái)促進(jìn)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的廣度和深度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度，充分體現(xiàn)民主選舉的作用。通過選出的黨代表，真實(shí)表達(dá)黨員的意見，這是黨員行使民主權(quán)利的又一重要途徑。

三、充分發(fā)揮黨組織作用是黨員民主權(quán)利得以保障的基礎(chǔ)

雖然黨員民主權(quán)利在黨章等有關(guān)規(guī)定中都作了明確規(guī)定，但在實(shí)踐中，一些黨組織對(duì)保障黨員民主權(quán)利重視不夠，和黨章規(guī)定相比較，在落實(shí)黨員民主權(quán)利方面，還存在很大的差距。在義務(wù)方面強(qiáng)調(diào)的多，在權(quán)利保障上做得少。離開了各級(jí)黨組織對(duì)黨員民主權(quán)利的重視，保障黨員民主權(quán)利就成了空談。因此，必須通過教育和指導(dǎo)，加強(qiáng)各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，真正落實(shí)有關(guān)黨員權(quán)利保障的制度。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)落實(shí)黨員民主權(quán)利意識(shí)，根據(jù)黨章要求和有關(guān)規(guī)定，保護(hù)黨員權(quán)利。為使黨員的民主權(quán)利落到實(shí)處，各級(jí)黨組織還應(yīng)當(dāng)保證黨員在正常的組織程序下發(fā)表自己的意見。任何組織及其成員對(duì)同一個(gè)問題，有不同的理解，持不同的觀點(diǎn)，這是正常的。在新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型， 對(duì)于一個(gè)擁有八千多萬(wàn)黨員的政黨來(lái)說，有觀念上、思想上持有不同看法，是必然的，這在一定程度上還能促進(jìn)思想的解放。因此，黨的各級(jí)組織必須以包容和開放心態(tài)，在黨的組織生活中進(jìn)一步清除封建家長(zhǎng)制影響，提倡自由討論，在黨的紀(jì)律范圍內(nèi)允許不同意見的存在。同時(shí)，還要清晰認(rèn)識(shí)到，民主的內(nèi)涵、形式都是隨著歷史的發(fā)展而不斷演進(jìn)的。因此，必須根據(jù)形勢(shì)的變化和黨員的思想實(shí)際來(lái)不斷改進(jìn)黨的組織生活。黨組織必須以改革的精神來(lái)創(chuàng)新和完善黨員的民主權(quán)利，積極探索保障黨員民主權(quán)利的新途徑。進(jìn)一步落實(shí)信訪責(zé)任制，開通熱線電話，設(shè)立意見箱，利用互聯(lián)網(wǎng)等新形式，表達(dá)黨員不同意見。建立，還要注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員以及流動(dòng)黨員的管理，保證這些黨員的民主權(quán)利得到及時(shí)充分行使。

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（作者單位： 山東省青州市委黨校，山東 青州 262500）endprint