人口紅利、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人力資本紅利

侯海波+王羅漢

摘要：文章梳理了2000年-2017年以來關(guān)于人口紅利研究的代表性文獻(xiàn)，從定義出發(fā)，通過厘清對(duì)概念理解的誤區(qū)，重新審視對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，發(fā)現(xiàn)人口紅利作為“人口機(jī)遇窗口”和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件，通過人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)以及儲(chǔ)蓄和投資促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前中國勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，人口機(jī)遇窗口期在不斷收縮，研究發(fā)現(xiàn)，通過提高勞動(dòng)力教育和技能水平，創(chuàng)造人力資本紅利進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：人口紅利；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；人力資本；人口結(jié)構(gòu)

2013年1月，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國新增勞動(dòng)年齡人口開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，改革開放以來依靠勞動(dòng)力、資本密集型投入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式無法持續(xù)，人口優(yōu)勢(shì)消失后中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力也引發(fā)擔(dān)憂。2015年后，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入新常態(tài)，人口出現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，人均國民收入3 500美元，中國開始向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)。但是根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，中等收入階段的國家往往面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)、人口老齡化等一系列問題。

避免陷入“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，盡快步入發(fā)達(dá)國家，是目前的核心研究話題。勞動(dòng)力作為生產(chǎn)函數(shù)中重要的組成要素，其數(shù)量、質(zhì)量和組成結(jié)構(gòu)都深刻影響著經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度?！叭丝跈C(jī)遇窗口期”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊階段，這期間，社會(huì)總和生育率較低，醫(yī)療技術(shù)將死亡率穩(wěn)定在低水平上，勞動(dòng)年齡人口不斷增長(zhǎng)，這種人口年齡結(jié)構(gòu)給絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)體提供了一個(gè)迅速實(shí)現(xiàn)資本積累和經(jīng)濟(jì)騰飛的機(jī)會(huì)窗口。而隨著中國勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，如何應(yīng)對(duì)人口紅利縮減成為又一個(gè)新的課題。

目前來看，與其他發(fā)達(dá)國家相比，中國仍然具有較大的人口優(yōu)勢(shì)：中西部地區(qū)依然有廉價(jià)且受過良好義務(wù)教育的勞動(dòng)力，在中國地區(qū)間發(fā)展差異顯著的條件下，他們大部分涌向東部沿海地區(qū)務(wù)工，若中西部地區(qū)能夠發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)，依然能充分利用這些勞動(dòng)力。能否利用好這種人口機(jī)遇，關(guān)鍵還在于良好的制度設(shè)計(jì)，能夠保證將人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)釋放到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中去。

技術(shù)進(jìn)步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，結(jié)合中國當(dāng)代的發(fā)展現(xiàn)狀，勞動(dòng)力基數(shù)大，但是年齡結(jié)構(gòu)卻在不斷向老齡化社會(huì)轉(zhuǎn)變，如果產(chǎn)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，技術(shù)創(chuàng)新還沒能成為核心競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，很有可又能因?yàn)椤拔锤幌壤稀倍搿爸械仁杖胂葳濉?。如果中國產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)成功的轉(zhuǎn)型，技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，即使人口結(jié)構(gòu)不再年輕化，但是經(jīng)濟(jì)依然能保持持久的增長(zhǎng)動(dòng)力。

本文通過中國知網(wǎng)和人大報(bào)刊復(fù)印資料檢索了2001年到2017年以來關(guān)于人口紅利問題研究的核心代表文獻(xiàn)，通過匯總以上文獻(xiàn)：我們理清了“人口紅利”的概念，發(fā)現(xiàn)目前諸多研究和媒體話語存在概念誤用，人口是否能給經(jīng)濟(jì)帶來額外的紅利，還有賴于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、較低的失業(yè)率以及實(shí)際的社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)；文獻(xiàn)表明，改革開放以來，中國富有“生產(chǎn)性”的人口結(jié)構(gòu)確實(shí)支撐了中國長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種人口機(jī)遇窗口期表現(xiàn)為更年輕的勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力普遍接受義務(wù)教育而具備較高的人力資本，以及他們通過增加儲(chǔ)蓄和投資為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來源源不斷的資源投入；近年來中國勞動(dòng)年齡人口下降，“人口機(jī)遇窗口期”在不斷收縮，這意味著需要通過進(jìn)一步提高勞動(dòng)力的人力資本來替代人口數(shù)量下降帶來的紅利縮減。

本文結(jié)構(gòu)安排如下：第一，我們對(duì)“人口紅利”的概念和誤用進(jìn)行梳理；第二部分，通過國內(nèi)外核心代表性文獻(xiàn)，梳理了人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)機(jī)制；第三部分，在目前“人口機(jī)遇窗口期”縮減的時(shí)候，通過普及高中階段教育，提高全社會(huì)勞動(dòng)力的人力資本儲(chǔ)備，發(fā)起新一輪的“人力資本紅利”；最后，在以上文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步探討了中國延續(xù)“人口紅利”，發(fā)起“人力資本紅利”的相關(guān)的建議和措施。

一、 人口紅利的界定——從定義的誤用說起

提起“人口紅利”，國內(nèi)大量研究將“人口紅利”本身等價(jià)于“紡錘形”人口結(jié)構(gòu)：16歲以下和60歲以上人口比例小，勞動(dòng)年齡人口（16歲～60歲）占比最高。實(shí)際上這種富有生產(chǎn)性的人口結(jié)構(gòu)僅僅構(gòu)成了“人口機(jī)遇窗口期”，而這種人口結(jié)構(gòu)能否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來額外的“紅利”，還有賴于相應(yīng)的社會(huì)就業(yè)崗位是否充分、是否存在大量失業(yè)，以及勞動(dòng)力的人力資本能否與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配。封小郡（2014）認(rèn)為，目前對(duì)“人口紅利”利用存在片面、簡(jiǎn)化和泛化問題，國內(nèi)在利用“人口紅利”這一概念的時(shí)候存在的諸多誤區(qū)，若厘清這些誤區(qū)，我們才能判斷“人口紅利”是否在不斷消失，以及我們?nèi)绾窝永m(xù)這種有利的人口環(huán)境。

關(guān)于對(duì)“人口紅利”的誤解，第一個(gè)就是將“人口機(jī)會(huì)窗口”等同于“人口紅利”。穆光宗（2008）認(rèn)為，人口紅利只是具備一定的人力資本條件，如果存在失業(yè)問題的話，中國“中間大，兩頭小”的人口結(jié)構(gòu)只是提供了了一個(gè)機(jī)會(huì)窗口，若要發(fā)揮該人口結(jié)構(gòu)紅利的話，關(guān)鍵還依靠相關(guān)的勞動(dòng)力就業(yè)政策和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。諸多研究將“人口紅利”等同于“低社會(huì)撫養(yǎng)比”、“年輕化的年齡結(jié)構(gòu)”，而這些結(jié)構(gòu)特征僅構(gòu)成“發(fā)展窗口期”，人口結(jié)構(gòu)原本并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投入要素，但這種“年輕型”的結(jié)構(gòu)卻為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件，為經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了額外的助力（劉元春等，2009）。所以，這種機(jī)會(huì)窗口期只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要而非充分條件，也就是說，年輕型的人口結(jié)構(gòu)不必然會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的騰飛，但一個(gè)經(jīng)濟(jì)體若在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長(zhǎng)，通常離不開有利的人口結(jié)構(gòu)（鐘水映等，2016）。

第二個(gè)理解的誤區(qū)是“撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比”問題。人口學(xué)和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)通常定義的人口撫養(yǎng)比是指需要撫養(yǎng)的兒童（0歲～16歲）和老人（大于60歲）占勞動(dòng)力人口的比重，也被稱作“人口負(fù)擔(dān)系數(shù)”。但是這種計(jì)算口徑，忽略了勞動(dòng)力是否實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，若勞動(dòng)力未就業(yè)，盡管他處于勞動(dòng)年齡階段，但依然是需要被撫養(yǎng)的人口。目前國內(nèi)未實(shí)現(xiàn)實(shí)際失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)，而名義的失業(yè)率也缺少實(shí)際參考價(jià)值。因此，國內(nèi)研究在計(jì)算撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比的時(shí)候也通常采用“理論撫養(yǎng)比”。但使用理論撫養(yǎng)比的前提是認(rèn)為勞動(dòng)力充分就業(yè)，未包含失業(yè)的情況，這樣會(huì)高估人口紅利的實(shí)際效應(yīng)。所以，我們真的將“人口機(jī)遇窗口期”轉(zhuǎn)變成額外的“紅利”了嗎？這必須要建立在對(duì)“撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比”的正確理解，以及勞動(dòng)力均實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)上。理想狀態(tài)與實(shí)際數(shù)據(jù)觀測(cè)還有差別，若將兩者盲目等同，便容易造成偏誤。endprint

第三的錯(cuò)誤的理解是“人口機(jī)遇窗口關(guān)閉”意味著“勞動(dòng)力短缺”。人口機(jī)會(huì)窗口的縮減只是一個(gè)數(shù)量變化的結(jié)果，并沒有反映人口的質(zhì)量特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)具有一定的排擠效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與就業(yè)壓力增大之間的突出矛盾，人口機(jī)會(huì)窗口的關(guān)閉恰恰為化解這一矛盾提供了契機(jī)，將挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇，依然可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。中國目前的勞動(dòng)力密集型投入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)面臨諸多挑戰(zhàn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口未接受過高中階段教育，這意味著，雖然勞動(dòng)力出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但減少并不意味著短缺，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏的主要是熟練技術(shù)工人和高中及以上學(xué)歷的技能型人才，非熟練工人實(shí)際上依然處于供大于求的狀態(tài)。而目前的人口機(jī)會(huì)窗口期只是在縮減，但并不意味著完全關(guān)閉，依據(jù)人口慣性規(guī)律，這個(gè)周期也需要至少持續(xù)20年左右，這期間若能提高勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，普及高中階段教育，依然能夠繼續(xù)釋放人口因素創(chuàng)造的額外收益。

二、 人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)機(jī)制

自從馬爾薩斯提出人口增長(zhǎng)的極限問題后，人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)探索的核心內(nèi)容之一。實(shí)際上，人口之所以能給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來額外的“紅利”，我們還主要從整個(gè)人口的結(jié)構(gòu)和科學(xué)文化素質(zhì)，以及這些人口的消費(fèi)投資行為來進(jìn)行探討。

1. 人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)。人口紅利的標(biāo)志是勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)，得以保證人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕化和生產(chǎn)性，“紡錘形”的人口金字塔結(jié)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了充足的勞動(dòng)力資源。中國龐大的人口，尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足且廉價(jià)的勞動(dòng)供給。人口因素主要通過如下兩個(gè)渠道作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一，勞動(dòng)力數(shù)量和生產(chǎn)分工，王德文（2007）認(rèn)為，勞動(dòng)的分工能夠獲得規(guī)?；找?，勞動(dòng)供給的增加有利于擴(kuò)大分工效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分和布局；二，勞動(dòng)力參與，汪小勤（2007）等認(rèn)為勞動(dòng)參與率的提高，有助于儲(chǔ)蓄率和投資率的增加，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國內(nèi)外大量學(xué)者采用跨國數(shù)據(jù)和中國微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)人口結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證，結(jié)果顯示，20世紀(jì)70年代以后東亞地區(qū)和中國經(jīng)濟(jì)的崛起離不開特有的年輕型的人口結(jié)構(gòu)。Bloom等（1998）通過分析時(shí)間序列數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)70年代到90年代期間，東亞各大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)因素貢獻(xiàn)了近三分之一的比例；蔡昉（2004）計(jì)算得出，勞動(dòng)年齡人口、低撫養(yǎng)比等人口結(jié)構(gòu)因素貢獻(xiàn)了東亞奇跡的四分之一；王豐、梅森（2006）認(rèn)為中國的人口結(jié)構(gòu)因素對(duì)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)比例約為15%。盡管不同分析方法估計(jì)的影響效應(yīng)有差異，但人口結(jié)構(gòu)因素對(duì)東亞奇跡和中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的貢獻(xiàn)已經(jīng)得到證實(shí)和肯定。

2. 儲(chǔ)蓄與投資。儲(chǔ)蓄率是人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有一條影響渠道。個(gè)體生命周期中，一個(gè)人年輕時(shí)儲(chǔ)蓄率水平較低；隨著年齡的增長(zhǎng)，就業(yè)和收入的增加也帶動(dòng)了儲(chǔ)蓄率的提升；到中年以后，尤其是退休之后，儲(chǔ)蓄率再次出現(xiàn)下降。勞動(dòng)年齡人口收入水平高，個(gè)體創(chuàng)造的平均收入大于平均消費(fèi)，而且這些儲(chǔ)蓄能夠進(jìn)一步促進(jìn)投資。Modigliani（1954）利用改進(jìn)了的宏觀周期性理論分析得出，當(dāng)兒童和老人比例較高時(shí)，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)重，這些人口的儲(chǔ)蓄和投資能力更低，因此更加不利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，顯然，年輕型人口為主的經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)活力更大，發(fā)展的勢(shì)頭也更加強(qiáng)勁。Leff（1964）對(duì)74個(gè)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比與社會(huì)儲(chǔ)蓄率水平呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)系。Louis（2005）采用固定資產(chǎn)投資比重作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)改革開放以來儲(chǔ)蓄率平均水平為百分之三十左右。為什么年輕型的人口結(jié)構(gòu)有利于拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)的儲(chǔ)蓄率水平呢？主要有如下原因：勞動(dòng)人口占比高，他們都會(huì)創(chuàng)造收入，進(jìn)而增加儲(chǔ)蓄；二是以發(fā)展為導(dǎo)向的社會(huì)結(jié)構(gòu)，更傾向于儲(chǔ)蓄，當(dāng)期消費(fèi)傾向相對(duì)較低，進(jìn)而拉動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的儲(chǔ)蓄率水平（李揚(yáng)等，2001）。

公共服務(wù)的對(duì)象主要人，因此，公共服務(wù)投資的依據(jù)主要是當(dāng)期和附近隊(duì)列人口的年齡和性別結(jié)構(gòu)。0歲～16歲人口對(duì)健康、教育等社會(huì)化服務(wù)的需求較大，而60歲以后的人口對(duì)健康和養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)需求更大。其實(shí)這也對(duì)應(yīng)著社會(huì)的“撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比”，若社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，勞動(dòng)年齡人口能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，那么勞動(dòng)力資源就不存在閑置和浪費(fèi)。周祝平（2007）認(rèn)為，無論是兒童或老人，這些公共服務(wù)性投資往往具有“非生產(chǎn)性”特征，因?yàn)樗麄儾⒉荒苤苯訋斫?jīng)濟(jì)增量的積累。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家庭生育子女?dāng)?shù)量多，需要贍養(yǎng)的老人也較多，因此，勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)較重，他們很難在勞動(dòng)力市場(chǎng)上投入更多的時(shí)間，同時(shí)，獲得的收入也大部分用于非生產(chǎn)性的支出。

三、 人口年齡結(jié)構(gòu)窗口期與人力資本紅利

2013年1月，國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，到2012年我國勞動(dòng)年齡人口（15歲～19歲）比上一年減少345萬人，表明中國的勞動(dòng)年齡人口，自改革開放以來，絕對(duì)數(shù)值出現(xiàn)首次下降。勞動(dòng)年齡人口下降是否意味著中國人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)，雖然這還處于爭(zhēng)議階段。但可以達(dá)成一致的是，中國的人口紅利窗口期在不斷變窄。若中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，就需要未雨綢繆，現(xiàn)在就需要開始通過提高全社會(huì)勞動(dòng)力的人力資本水平，用人力資本紅利彌補(bǔ)人口紅利的下降。

原新等（2014）探討了中國人口紅利的存在性，認(rèn)為人口數(shù)量型的紅利在不斷減少，走向結(jié)構(gòu)性人口紅利階段，而結(jié)構(gòu)性人口紅利依賴于人力資本積累和深化勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面的制度改革。鐘水映等（2016）通過中國2000～2013年省級(jí)面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，保持其他因素不變，提高勞動(dòng)力受教育水平能夠減緩或抵消人口紅利逐漸消失對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。張同斌（2016）基于中國地市級(jí)面板數(shù)據(jù)，對(duì)“人口紅利”與“人力資本紅利”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異與變動(dòng)進(jìn)行分析，認(rèn)為不斷累積的人力資本提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率與整體經(jīng)濟(jì)效率并實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出效應(yīng)，“人力資本紅利”正在取代“人口紅利”，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力來源。

2015年全國1%人口抽樣結(jié)果顯示，城市15歲～19歲隊(duì)列中，高中及以上學(xué)歷人口占比為83%，農(nóng)村同隊(duì)列人口中高中及以上學(xué)歷人口比例為53%，然而，在該隊(duì)列的城市人口占29%，農(nóng)村占49%。這意味著中國農(nóng)村勞動(dòng)力依然存在較大的人力資本開發(fā)空間，若是能夠通過普及高中階段教育等方式提高農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本水平，那么我們國家依然可以成功應(yīng)對(duì)人口機(jī)遇窗口期不斷萎縮的困境，繼續(xù)從人口結(jié)構(gòu)中獲得額外收益，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更好的外部條件和人口環(huán)境。endprint

四、 總結(jié)

“人口機(jī)遇窗口期”不斷縮小意味著人口結(jié)構(gòu)由年輕化向老年化轉(zhuǎn)變，這種變化顯然不是中性的，甚至可以認(rèn)為是一種負(fù)面的變動(dòng)，老齡化問題越來越突出，勞動(dòng)年齡人口減少，初現(xiàn)“未老先富”的趨勢(shì)，人口紅利的消失更不利于中國走出“中等收入陷阱”，中國面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)也總是伴隨著新的機(jī)遇。隨著技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力技術(shù)和質(zhì)量的要求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求。中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要面臨新的轉(zhuǎn)型，中國若能夠順利實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的任務(wù)，普遍提高勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“人力資本紅利”，那么中國將會(huì)保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

具體來看，我們主要有如下對(duì)策措施：

第一，目前中國學(xué)齡人口的高中入學(xué)率還沒有達(dá)到普及的程度，而且職業(yè)高中教育質(zhì)量低下。普及高中階段教育，大力推進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展，通過提高勞動(dòng)力的技能水平，實(shí)現(xiàn)技能結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求相匹配。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，勞動(dòng)者能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第二，在目前放開二孩的基礎(chǔ)上，繼續(xù)放松計(jì)劃生育政策的約束，提高社會(huì)化服務(wù)水平，為孕產(chǎn)婦女提供良好的婦幼保健咨詢和服務(wù)，同時(shí)建立完備的幼兒學(xué)前教育和社會(huì)化托管服務(wù)，減輕勞動(dòng)力撫養(yǎng)兒童和贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，使他們能夠保持足夠的精力投入到勞動(dòng)力市場(chǎng)中去。

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作者簡(jiǎn)介：侯海波（1990-），男，漢族，山東省臨沂市人，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)；王羅漢（1987-），男，漢族，甘肅省天水市人，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2017-11-06。endprint