推進(jìn)內(nèi)蒙古制造實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的思考

曲莉春　吳露露

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。推進(jìn)內(nèi)蒙古制造做大做強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，是增強(qiáng)我區(qū)綜合實(shí)力和全面建成小康社會(huì)的重要保障。自新中國(guó)成立以來(lái)，我區(qū)制造業(yè)經(jīng)歷了“從無(wú)到有”“由小到大、由少到多”的轉(zhuǎn)變，2015年我區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到61%。但是，我區(qū)制造業(yè)大而不強(qiáng)，普遍存在自主創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，因此，我區(qū)要把推動(dòng)制造業(yè)加快發(fā)展作為重要任務(wù)，以促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本，大力優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為重心，加快提高科技創(chuàng)新能力，以制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)，推動(dòng)我區(qū)制造業(yè)加快發(fā)展，使我區(qū)真正轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)區(qū)。

一、優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約內(nèi)蒙古制造業(yè)做大做強(qiáng)的重要瓶頸。盡管近年來(lái)我區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，但我區(qū)制造業(yè)企業(yè)仍多為資源消耗型、勞動(dòng)密集型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放型，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端、價(jià)值鏈的下游。因此，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古制造業(yè)由大變強(qiáng)就必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品成為內(nèi)蒙古制造的主體。

一是優(yōu)化原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于化工、冶金等我區(qū)原有優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)，要加大綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提高能源利用效率，推動(dòng)制造業(yè)走綠色發(fā)展道路。積極發(fā)展非高端制造業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)改造，進(jìn)一步優(yōu)化紡織、輕工、食品制造等與社會(huì)大眾日常生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)行產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性制造行業(yè)。以“中國(guó)制造2025”為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展和人才為本的發(fā)展方針，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、3D打印、新材料、新能源、航空航天、智能機(jī)床及高端裝備等領(lǐng)域。加快制定專項(xiàng)政策，啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，配套專項(xiàng)資金，大力發(fā)展戰(zhàn)略性制造行業(yè)，推動(dòng)我區(qū)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)從資源型向知識(shí)型、個(gè)體性向系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，從批量化生產(chǎn)模式到柔性制造和個(gè)性化定制生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，實(shí)施跨區(qū)域和行業(yè)的聯(lián)合，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入要素的質(zhì)量和產(chǎn)出效率，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的大型化、集團(tuán)化發(fā)展，創(chuàng)造高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建以財(cái)政資金為導(dǎo)向，以銀行、基金、信托、風(fēng)險(xiǎn)投資等為主體的多元投融資體制，加快金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供更多、適應(yīng)性更強(qiáng)的金融產(chǎn)品。

二、提高科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，科技創(chuàng)新能力薄弱，高端裝備、關(guān)鍵核心技術(shù)與部件對(duì)外依存度高是阻礙我區(qū)制造業(yè)發(fā)展的重要因素，盡管近年來(lái)這一現(xiàn)狀有所改善，但我區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)品科技含量較低的情況并未得到根本改變，我區(qū)制造業(yè)長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，產(chǎn)品附加值較低的情況并未取得根本改變，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展就成為了推動(dòng)我區(qū)成為制造業(yè)強(qiáng)區(qū)的核心和關(guān)鍵。

一是圍繞制造業(yè)創(chuàng)新鏈構(gòu)建多層次、多類型的人才培養(yǎng)體系。一方面，要大力培養(yǎng)適合制造業(yè)企業(yè)的工程型人才。重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)在工程人才培養(yǎng)中的作用，推動(dòng)不同類型的職業(yè)學(xué)校、高校與相關(guān)企業(yè)建立密切的合作辦學(xué)關(guān)系，根據(jù)“中國(guó)制造2025”的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)聯(lián)合建立實(shí)習(xí)基地、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地、聯(lián)合課程等校內(nèi)外實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化工程能力與素質(zhì)培養(yǎng)，提高學(xué)生的工程素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的工程實(shí)踐能力、工程設(shè)計(jì)能力和工程創(chuàng)新能力。強(qiáng)化工人隊(duì)伍建設(shè)，注重熟練工人、技術(shù)工人的培訓(xùn)和培育，努力打造企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的保障。另一方面，加大高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加大對(duì)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，對(duì)高層次創(chuàng)新人才在出國(guó)進(jìn)修培訓(xùn)、科研資金、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方面給予適當(dāng)?shù)膸椭?。鼓?lì)企業(yè)從人事、分配、獎(jiǎng)勵(lì)等多方面探索建立有效吸引和使用人才的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才的培養(yǎng)和使用，創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀人才參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作。

二是加大制造業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)順利開(kāi)展。要高度重視研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)與民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，建立以財(cái)政科技投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入體系。引進(jìn)和成立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、眾籌等金融手段拓寬資金市場(chǎng)化供給渠道，為企業(yè)創(chuàng)新提供資金保障。企業(yè)除按照一定銷售額的比例提取技術(shù)創(chuàng)新資金外，還要積極運(yùn)用國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策，通過(guò)申請(qǐng)政府技術(shù)創(chuàng)新基金、爭(zhēng)取政府財(cái)政補(bǔ)助、享受各種稅收優(yōu)惠政策等多種渠道和辦法充實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金。

三是在政策上加大對(duì)創(chuàng)新支持力度，大力營(yíng)造有利于增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力的良好環(huán)境。積極促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，打破某些行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，減少差別待遇，加大各類企業(yè)的創(chuàng)新壓力，促進(jìn)企業(yè)形成以創(chuàng)新求市場(chǎng)的意識(shí)。支持企業(yè)大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力，并提供相關(guān)的基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，抓好重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，通過(guò)建立一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)品聯(lián)盟、公共技術(shù)平臺(tái)和應(yīng)用服務(wù)中心等措施支持相關(guān)產(chǎn)品升級(jí)。進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，改進(jìn)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處罰力度，降低被保護(hù)者的成本，提高侵權(quán)者的成本，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。

三、提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)品牌

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越多，這對(duì)我區(qū)制造業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)提出了更高的要求。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，我區(qū)產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提高，也涌現(xiàn)出了北方重工業(yè)集團(tuán)等知名企業(yè)，但是制造業(yè)方面的知名品牌寥寥無(wú)幾。與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)品在知名度、美譽(yù)度等方面仍存在一定的差距。質(zhì)量是制造業(yè)的生命，是技術(shù)和品牌的基礎(chǔ)和保證。要想打造制造業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和知名品牌，就必須著力提升產(chǎn)品質(zhì)量。要想提高我區(qū)制造業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須著力提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量水平，沒(méi)有高水平的質(zhì)量，就不可能成為制造業(yè)強(qiáng)區(qū)。

一是構(gòu)建完備的質(zhì)量控制體系。進(jìn)一步完善產(chǎn)品、工程與服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的政策法規(guī)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和控制體系，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管鏈條，以及質(zhì)量安全追溯體系和責(zé)任追究體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二是探索建立輿論監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。探索建立政府、廣大人民群眾與新聞媒體輿論共同參與制造業(yè)產(chǎn)品、工程與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量求生存的意識(shí)。不斷引導(dǎo)和規(guī)范參與企業(yè)的質(zhì)量行為，提高企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)將產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)生產(chǎn)管理的中心工作，構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督、檢查、跟蹤、反饋機(jī)制，預(yù)防產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，建立有效的質(zhì)量管理責(zé)任制。

三是建立高水平的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)合理配置質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，積極培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管人員，努力構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái)，為全員參與和全方位監(jiān)管工程質(zhì)量提供途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)管。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康紅波endprint