美國(guó)與歐洲關(guān)系變化令人目不暇接

孫海潮

導(dǎo)語(yǔ)： 2017年的國(guó)際形勢(shì)只能用“更亂”和“大變”來(lái)形容。無(wú)論是恐怖主義的猖獗，還是涌入歐洲的難民問(wèn)題，以及日益突出的朝核問(wèn)題，美國(guó)與歐洲的國(guó)際關(guān)系都因這些問(wèn)題而不斷變化。

國(guó)際關(guān)系研究界對(duì)2016年的國(guó)際形勢(shì)總結(jié)為“亂”和“變”，2017年如何？也只能用“更亂”和“大變”來(lái)形容?？植乐髁x最為猖獗的中東地區(qū)，“伊斯蘭國(guó)”只是被打散了，而不是被消滅了。從中東和非洲涌入歐洲的難民增加了，而不是減少了。亞洲方面，朝鮮核問(wèn)題更加突出了，戰(zhàn)爭(zhēng)的腳步更近了。北約和俄國(guó)對(duì)抗愈烈，超大規(guī)模海陸空天甚至核武大演習(xí)輪番上演。這一切當(dāng)中，尤以美國(guó)和歐洲傳統(tǒng)盟友關(guān)系的變化引人注目。歐洲輿論對(duì)特朗普的批評(píng)最為直接而且不留情面。

特朗普“唱衰”歐盟輕慢歐洲領(lǐng)導(dǎo)人

特朗普在競(jìng)選和就任后，先后拋出“北約過(guò)時(shí)”、“歐洲欠美國(guó)保護(hù)費(fèi)”、“歐盟與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”、“歐盟沒(méi)有前途且即將崩潰”、“英國(guó)脫歐有理別國(guó)亦將仿效”、“德國(guó)獨(dú)大”、“經(jīng)貿(mào)上嚴(yán)懲德國(guó)”等貶低歐盟特別是德國(guó)的言論和觀點(diǎn)，歐盟極感憤慨。德國(guó)總理默克爾為消除誤解和改善對(duì)美關(guān)系前往白宮，卻遭遇特朗普“拒不握手”的冷遇。

5月下旬，特朗普到歐洲出席北約峰會(huì)和G7峰會(huì)，各國(guó)對(duì)特朗普首次訪歐寄予極大期待。特朗普仍不改商人本色，在參觀新落成的北約總部大樓時(shí)先問(wèn)“花了多少錢”；在北約峰會(huì)的講話中再次要求盟國(guó)增加防務(wù)預(yù)算，而是要把以前的欠賬都補(bǔ)上，對(duì)歐洲盟國(guó)最關(guān)心的北約共同防御條款卻避而不談；在會(huì)見(jiàn)北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，一把推開(kāi)黑山共和國(guó)總理馬爾科維奇，率先落座，旁若無(wú)人。

G7峰會(huì)上，特朗普對(duì)歐盟最關(guān)注的《巴黎氣候協(xié)定》問(wèn)題上不置可否，在遵守世貿(mào)組織自由貿(mào)易原則和仲裁機(jī)制、處理和接收難民以及向非洲國(guó)家提供發(fā)展援助等問(wèn)題上毫不松口，不愿同歐盟領(lǐng)導(dǎo)人商談“保護(hù)人權(quán)”和捍衛(wèi)西方共同價(jià)值觀等問(wèn)題，僅在反恐問(wèn)題上達(dá)成原則一致。

默克爾評(píng)價(jià)本屆G7峰會(huì)“困難”，特朗普在會(huì)上“陷入孤立”。同時(shí)發(fā)泄對(duì)美不滿：“歐美信賴關(guān)系業(yè)已結(jié)束”，“由于美國(guó)政策的變化，歐盟已成為參與國(guó)際事務(wù)的主要因素”，“在當(dāng)前形勢(shì)下，太多的理由促使歐盟把命運(yùn)掌握在自己手中”。歐洲輿論指出，本屆G7峰會(huì)是歐美關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》使歐盟極感憤怒

6月1日，特朗普宣布：由于對(duì)美國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)和金融損失“非常嚴(yán)重”，美國(guó)莊嚴(yán)宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》并與有關(guān)方面就“公正美國(guó)”的條款和新過(guò)渡期進(jìn)行談判。“能夠達(dá)標(biāo)，最好；不能達(dá)標(biāo)，也只好如此?！?/p>

德法意三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人隨即發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)《巴黎協(xié)定》不容重新談判。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍隨即與特朗普通電話，告稱法國(guó)反對(duì)美國(guó)決定，并在電視講話中批評(píng)“美國(guó)背叛了世界”，“犯了一個(gè)錯(cuò)誤，也對(duì)地球的未來(lái)犯下了一個(gè)錯(cuò)誤”。法國(guó)將擔(dān)任應(yīng)對(duì)氣候變化的“先鋒”， “我們要使地球重新強(qiáng)大?！?/p>

歐委會(huì)主席容克用英語(yǔ)和德語(yǔ)發(fā)表聲明，稱之為“嚴(yán)重的錯(cuò)誤決定”。歐盟氣候委員卡尼特對(duì)美國(guó)單方面決定深感遺憾，但“巴黎協(xié)定將存在下去，歐盟將領(lǐng)導(dǎo)反氣變斗爭(zhēng)”?！懊绹?guó)的決定不會(huì)削弱我們，反而激勵(lì)了我們。這一空白將會(huì)由更加廣泛和強(qiáng)有力的新的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)填補(bǔ)。歐盟及其在世界各地堅(jiān)強(qiáng)的伙伴將指明方向?！薄拔覀儗⒐餐瑧?yīng)對(duì)當(dāng)前最重要的挑戰(zhàn)之一，我們站在歷史的正確方面。”歐盟評(píng)論稱，全世界都為美國(guó)的決定深感震驚，這本身就是一大丑聞。特朗普退出氣變協(xié)議是自絕于國(guó)際社會(huì)。

英國(guó)是美國(guó)最忠實(shí)的盟友并深以為傲。1月22日，特蕾莎·梅趕往白宮同剛就任兩天的特朗普會(huì)晤，邀請(qǐng)其對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。但英美關(guān)系的發(fā)展并不順利，特朗普在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合都與特蕾莎·梅沒(méi)有交集。英國(guó)也對(duì)特朗普退出巴黎氣候協(xié)定表示強(qiáng)烈不滿并提出批評(píng)。關(guān)于對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)或正式訪問(wèn)一事，伊麗莎白女王放出話來(lái)，她不想會(huì)見(jiàn)“沒(méi)有禮貌”的特朗普。特朗普則回應(yīng)稱，由于訪英無(wú)法得到“應(yīng)有待遇”，他將于2018年1月在美國(guó)新駐英國(guó)大使館落成之際進(jìn)行“工作訪問(wèn)”，后又因支持英極右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人的仇視穆斯林言論受到批評(píng)“怒而取消”。

9月中旬，特朗普再赴歐洲出席G20峰會(huì)。特朗普在出席峰會(huì)前刻意訪問(wèn)波蘭，卻因波蘭總統(tǒng)夫人避免與之握手而大為遜色。特朗普看重“新歐洲”而輕視“老歐洲”，已使歐盟陷于分裂。特朗普在G20峰會(huì)上顯得異?！肮铝ⅰ薄７鍟?huì)最后聲明透露出美國(guó)新政府與其他與會(huì)國(guó)之間的高度緊張關(guān)系，尤其是在氣變問(wèn)題上的“19：1”格局。20國(guó)在許多問(wèn)題上都難以達(dá)成一致，實(shí)際是其他19國(guó)極難與美國(guó)達(dá)成一致。默克爾說(shuō)，她從未掩飾對(duì)美國(guó)在氣變問(wèn)題上轉(zhuǎn)變立場(chǎng)的失望，但為其他19國(guó)的態(tài)度感到興奮。

歐盟也“唱衰”特朗普

歐盟認(rèn)為，特朗普在國(guó)際和外交事務(wù)中是個(gè)大外行，“高齡政治新手”性格固執(zhí)而偏激，極重面子，對(duì)任何事情都要進(jìn)行利益權(quán)衡。傳出特朗普可能遭遇司法調(diào)查“官司纏身”的消息后，歐盟不感意外，認(rèn)為特朗普可能步尼克松或克林頓后塵。弗吉尼亞種族騷亂后，歐盟率先批評(píng)特朗普態(tài)度曖昧，與希特勒具有頗多共同之處。

歐盟輿論稱，有理由懷疑美國(guó)已不再支持穩(wěn)定的世界體系。黑暗既可是暴風(fēng)雨來(lái)臨的信號(hào)，也可是晴天的征兆，但現(xiàn)在看來(lái)是前者而非后者。特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)已不是自由民主的榜樣。特朗普外交無(wú)能而且變幻莫測(cè)，正在使美國(guó)夢(mèng)變成噩夢(mèng)，成為西方世界的惡夢(mèng)。特朗普是在浪費(fèi)而不是最大限度地利用美國(guó)的優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大美國(guó)社會(huì)的分裂而非彌合。美國(guó)已背離對(duì)國(guó)際事務(wù)的建設(shè)性態(tài)度和多邊主義，轉(zhuǎn)而采取具有破壞性的狹隘的單邊主義。

馬克龍就任后提出重回戴高樂(lè)主義的外交思想。戴高樂(lè)主義的核心是執(zhí)行獨(dú)立的外交政策，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮獨(dú)特作用。馬克龍指出，獨(dú)立性就是要發(fā)出法國(guó)的聲音，影響世界進(jìn)程而不受束縛。獨(dú)立性就是不聽(tīng)命于超級(jí)大國(guó)，而是要作對(duì)話者，多邊主義因之便成為法國(guó)獨(dú)立性的體現(xiàn)形式。獨(dú)立性是向世界開(kāi)放，當(dāng)挑戰(zhàn)超越國(guó)界時(shí)，獨(dú)立性便具有集體性質(zhì)，亦即多邊主義。由于大國(guó)間戰(zhàn)略利益各異，且不時(shí)出現(xiàn)沖突，法國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和核大國(guó)，當(dāng)國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象時(shí)應(yīng)起到平衡作用。法國(guó)要在國(guó)際舞臺(tái)上占據(jù)應(yīng)有位置，要對(duì)新發(fā)生的危機(jī)提出解決辦法和倡議，最終目的是提升影響力。

近10年來(lái)，國(guó)際事務(wù)中已鮮有法國(guó)的聲音?，F(xiàn)在看來(lái)，法國(guó)外交有望發(fā)揮一定作用。馬克龍雖避免提多極化而改稱多邊主義，但已在西方世界引發(fā)一定反應(yīng)。（作者為國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)歐洲中心主任，前駐法國(guó)使館公使銜參贊）endprint