守住濕地的底線

趙娜

在建工程侵占保護(hù)小區(qū)

有研究發(fā)現(xiàn)，在全國多處濱海濕地，均存在在建工程未批先建、化整為零的亂象，對天然濱海濕地及生物多樣性資源造成了極大的破壞。

在綠色和平發(fā)布的報(bào)告中稱，江蘇省如東縣小洋口（洋口鎮(zhèn)）“綜合下海通道與作業(yè)場地工程”和“重裝設(shè)備成套基地”兩個(gè)在建工程，侵占為保護(hù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）極危物種建立的勺嘴鷸保護(hù)小區(qū)。

在綠色和平提供的衛(wèi)星影像中，我們能清晰地看到該項(xiàng)目涉及的兩項(xiàng)工程距江蘇如東小洋口勺嘴鷸棲息地保護(hù)小區(qū)中心位置不足兩千米。一旦工程結(jié)束施工，并投入使用，無疑會(huì)對保護(hù)小區(qū)內(nèi)候鳥的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。

據(jù)了解，兩個(gè)工程的環(huán)評報(bào)告彼此獨(dú)立，文字說明中均未提及對方。然而，兩個(gè)工程均為海上風(fēng)電建設(shè)的配套設(shè)施?！逗Ｓ蚴褂脵?quán)管理規(guī)定》第十六條規(guī)定：“同一項(xiàng)目用海含不同類型的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目整體受理、審查、審核和報(bào)批”，下海通道及重裝基地工程的審批和建設(shè)存在“化整為零”的嫌疑。

長期以來，濱海濕地保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“讓道”已成為常態(tài)。在可觀收益面前，開發(fā)商寧可違規(guī)也要在濕地“跑馬圈水”，這類問題非常突出。比如渤海灣沿岸如果全部用于開發(fā)，棲居于此的鳥類就會(huì)失去家園。

面對涌入濱海濕地的在建工程，國家層面還未就濕地保護(hù)利用出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范，部分省份已經(jīng)出臺(tái)的保護(hù)條例也不健全，也沒有對應(yīng)的比較明顯的處罰措施。

北京師范大學(xué)教授張正旺告訴記者，這就需要在保護(hù)生物多樣性與經(jīng)濟(jì)開發(fā)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，做到生態(tài)文明、科學(xué)發(fā)展。然而，做到“茍富貴，無相忘”談何容易。

除了經(jīng)濟(jì)開發(fā)與保護(hù)棲息地的矛盾以外，還有管理上存在的諸多難題。江西省科學(xué)院生物資源研究所副所長、研究員戴年華說：“水上的野生動(dòng)物如水鳥歸林業(yè)部門管理，豐水期水下的魚類等歸農(nóng)業(yè)部門管理，水退形成濕地且越冬候鳥來了，就歸林業(yè)部門管理，而水污染治理歸環(huán)保部門管理，水資源又歸水利部門管。這樣的濕地管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重，問題突出?！?/p>

由于缺乏不同制度、不同部門和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致制度的制定和實(shí)施尚存在諸多需要協(xié)調(diào)的地方。同時(shí)，各自為政的局面也將導(dǎo)致后期多頭監(jiān)管等問題。小洋口兩個(gè)在建工程的違規(guī)上馬，與各部門間存在的利益藩籬不無關(guān)系。

保護(hù)要杜絕“以次充好”

在江蘇省海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃中，將以小洋口灘涂濕地為主的小洋口國家級海洋公園劃入了限制類和禁止類的管控紅線，而和海洋公園相鄰的勺嘴鷸保護(hù)小區(qū)卻并沒有被劃入紅線范圍。

據(jù)了解，小洋口國家級海洋公園被劃入限制紅線區(qū)的外來入侵物種互花米草蔓延，生態(tài)功能降低，無法有效地為候鳥提供覓食和棲息的場所。相比之下，臨近的勺嘴鷸保護(hù)小區(qū)存有大面積的自然灘涂濕地沒有受到互花米草侵蝕，是世界自然保護(hù)聯(lián)盟列入極危物種的勺嘴鷸重要的遷徙中轉(zhuǎn)地。這片灘涂濕地符合《濕地公約》中對國際重要濕地的定義，具有重要的國際意義，如果不能被劃入紅線進(jìn)行保護(hù)，隨時(shí)可能受到破壞而消失。

“保護(hù)水中生物如魚類等，比保護(hù)水鳥更顯急迫，即棲息地保護(hù)比物種保護(hù)更緊迫?！贝髂耆A呼吁道：在濕地大家關(guān)注的是一眼就可以看得見的候鳥，往往忽視了候鳥的生存基礎(chǔ)——如濕地中的水生動(dòng)植物。因此，保護(hù)候鳥，首先應(yīng)該保護(hù)與其密切相關(guān)的棲息地和食物源。

戴年華建議，要做好濕地綜合規(guī)劃，留足生存空間給候鳥，劃定生態(tài)紅線。劃出一部分區(qū)域給候鳥，拿出一部分區(qū)域供經(jīng)濟(jì)發(fā)展以滿足生產(chǎn)生活需要，比如開發(fā)生態(tài)旅游、休閑景觀、濕地教育、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，要堅(jiān)守生態(tài)紅線不能開發(fā)的原則。

夏貴榮也表示，保護(hù)鳥類的同時(shí)，可以發(fā)揮濕地綜合效益，建立核心區(qū)、緩沖區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)，在保護(hù)優(yōu)先的前提下進(jìn)行適度開發(fā)利用。

“我們現(xiàn)在提倡的是可持續(xù)利用。”李曉民強(qiáng)調(diào)，在不改變濕地生態(tài)功能、不超過濕地生態(tài)承載能力的前提下，可以合理利用濕地自然資源，但是不能過度使用，以免對候鳥生存造成威脅。

目前，最有效的保護(hù)候鳥棲息地的措施莫過于建立自然保護(hù)區(qū)?！皠澏ūＷo(hù)區(qū)域后，不但有專人管理，還會(huì)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這種方式是保護(hù)候鳥最直接的方法。此外，要提倡科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥，減少對水體、水生物造成的不良影響?！崩顣悦窠ㄗh。

夏貴榮表示，目前，我國濱海濕地還沒有形成濕地水鳥越冬地或停歇地的保護(hù)體系。“在面對保護(hù)和發(fā)展的矛盾時(shí)，人們通常會(huì)覺得如果一年僅有幾個(gè)月才有候鳥來越冬，其他時(shí)間幾乎看不到什么鳥類，也沒有明顯的景觀可供欣賞，那么建立保護(hù)區(qū)就不是必須的。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，越冬地和停歇地在候鳥的生命周期中占了一半時(shí)間。因此，對越冬地及停歇地的保護(hù)力度應(yīng)該提高到和繁殖地保護(hù)相當(dāng)?shù)牡夭??！?/p>

生態(tài)保護(hù)紅線作為中國環(huán)保的新契機(jī)，應(yīng)杜絕“以次充好”的現(xiàn)象發(fā)生，將真正具有重要生態(tài)價(jià)值且缺乏有效保護(hù)、監(jiān)管機(jī)制的棲息地劃進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行保護(hù)，才能最大化生態(tài)保護(hù)紅線的價(jià)值。

生態(tài)紅線內(nèi)的濕地，該如何保護(hù)？

生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，將實(shí)現(xiàn)“全國一張圖”，對紅線內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。這對于所有生態(tài)空間，特別是濱海濕地這類長期存在保護(hù)空缺的生態(tài)空間來說，是一個(gè)難得的保護(hù)機(jī)遇。

紅線是底線，也是高壓線、警戒線，一旦經(jīng)過科學(xué)測算和整體統(tǒng)籌后劃定下來，就必須嚴(yán)格遵守。區(qū)域規(guī)劃建設(shè)也好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)也罷，都要主動(dòng)與紅線‘對標(biāo)，在規(guī)劃過程中更應(yīng)該有質(zhì)有量，落在實(shí)處。

但是，劃定濕地紅線并不是那么容易。戴年華表示：“濕地范圍廣泛，如河流、湖泊、庫塘、淺海及海灘等，有的濕地分別建立了自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、濕地公園等，但人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也頻繁，如漁業(yè)生產(chǎn)、航運(yùn)等。因此，濕地內(nèi)劃定生態(tài)紅線，情況復(fù)雜，難度比較大。”

那么，劃定在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的濕地，應(yīng)該如何進(jìn)行管理呢？

夏貴榮強(qiáng)調(diào)，單純利用法律條文來約束破壞濕地的行為，效果并不是很理想。究其原因，就是沒有讓當(dāng)?shù)鼐用裣硎艿綕竦乇Ｗo(hù)的好處。因此，有關(guān)部門要通過建立保護(hù)區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游，解決當(dāng)?shù)鼐用竦陌簿訕窐I(yè)問題，讓其共享保護(hù)環(huán)境帶來的生態(tài)紅利。

但是，紅線是不可逾越的。有專家表示，劃定在生態(tài)紅線內(nèi)的濕地應(yīng)該實(shí)行完全的封閉式保護(hù)，不可開發(fā)和挪作他用。

“紅線內(nèi)的濕地保護(hù)，要因地制宜，最好一濕一策，或一濕地類型一策，如針對候鳥棲息、魚類三場（產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場）等可實(shí)施季節(jié)性保護(hù)，也可區(qū)域內(nèi)輪流輪片保護(hù)?！贝髂耆A建議道。

他指出，但在繁殖季節(jié)，一定要嚴(yán)格保護(hù)。水生生物繁殖季節(jié)，最好能流域性全面禁漁，維護(hù)水生態(tài)安全。endprint