干線公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)探索

郭 朝 陽

(山西省公路局太原分局，山西 太原 030012)

1 概述

公路服務(wù)區(qū)是公路系統(tǒng)的重要組成部分，是確保居民安全便捷出行的重要保障。目前，我國高速公路服務(wù)區(qū)的配置已經(jīng)趨于完善，而干線公路服務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)卻處于起步階段。高速公路系統(tǒng)全封閉、相對獨立，交通量大且車速較快，適宜長途車使用；干線公路相對開放，平面交叉處可隨意出入、停車，短途車較多，且車速較慢，但交通組成比較復(fù)雜。干線公路與高速公路雖然在線型設(shè)計與交通流方面都存在明顯差異，但二者在整個交通系統(tǒng)中都十分重要。

目前，我國一二級公路總里程已經(jīng)超過45萬km，隨著干線公路的不斷發(fā)展，與之配套的服務(wù)區(qū)等相關(guān)設(shè)施也越來越受到社會各界的關(guān)注。進(jìn)入“十三五”時期，規(guī)劃的主要思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗D(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”，因此，干線公路服務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，不僅要關(guān)注數(shù)量與規(guī)模，還要注重功能與品質(zhì)。

2 我國干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀評析

2.1 干線公路服務(wù)區(qū)相對匱乏

規(guī)劃人員在進(jìn)行干線公路的規(guī)劃設(shè)計時，很少考慮到附屬的服務(wù)區(qū)等設(shè)施，導(dǎo)致干線公路周邊正規(guī)的服務(wù)區(qū)寥寥無幾。為了滿足駕乘人員的服務(wù)需求，干線公路沿線往往會自發(fā)形成一些私營服務(wù)設(shè)施，如小賣店、餐館、加油站、汽修站等。這些設(shè)施無序建設(shè)，缺乏統(tǒng)一管理，有可能侵占道路、綠化用地；商家為謀取利益，往往難以保證服務(wù)質(zhì)量，甚至存在衛(wèi)生、安全隱患。

2.2 干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺失

目前，我國涉及干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范僅有JTG B01—2014公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、《公路建設(shè)項目用地指標(biāo)》(2011)和JTG D80—2006高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計通用規(guī)范；并且對于干線公路服務(wù)區(qū)的配套標(biāo)準(zhǔn)、選址原則、平面布局等方面的規(guī)定也不夠詳細(xì)。而干線公路服務(wù)區(qū)的問題不僅僅是設(shè)計規(guī)范不足，相關(guān)部門對于服務(wù)區(qū)的管理規(guī)范也相對缺失。

2.3 干線公路服務(wù)區(qū)功能單一

已建成的干線公路服務(wù)區(qū)普遍功能單一，僅配置停車場、公共廁所等基本設(shè)施，而缺少承擔(dān)購物、餐飲、加油等功能的設(shè)施，對于駕乘人員的吸引力較差。

2.4 干線公路服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益低下

干線公路服務(wù)區(qū)處于開放式的一、二級公路上，沿線多自發(fā)形成的私營商鋪，駕乘人員的選擇較多，市場競爭壓力大；加之現(xiàn)存干線公路服務(wù)區(qū)功能單一、吸引力差，所以大多數(shù)服務(wù)區(qū)均處于非盈利狀態(tài)，只能依靠政府補(bǔ)貼支持，絕非長遠(yuǎn)之計。

3 國內(nèi)外干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗借鑒

3.1 國外

歐美國家很早就開始了對干線公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)工作，并且開展了深入、系統(tǒng)的研究，出臺了許多相關(guān)的法律法規(guī)。

3.1.1美國

早在1919年，美國就開始了干線公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；1956年出臺了有關(guān)的設(shè)計規(guī)范。目前已形成了功能完備的干線公路服務(wù)體系。美國的干線公路服務(wù)設(shè)施主要包括安全休息區(qū)、觀景臺、公共汽車?？空?。設(shè)計人員通過相關(guān)研究和用戶評估確定休息區(qū)之間的合理間距大約為54英里或1 h車程；休息區(qū)選址則通過設(shè)計規(guī)范中的“站址評價表”，綜合各路段交通情況、可利用服務(wù)設(shè)施情況、社會情況等多種因素，進(jìn)行權(quán)重分析，最終得出休息區(qū)具體位置。

3.1.2英國

1968年，英國出臺了有關(guān)干線公路服務(wù)設(shè)施的相關(guān)設(shè)計規(guī)范，對設(shè)施間距和選址原則提出建議，以便引導(dǎo)干線公路服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

1)設(shè)施間距。

英國的干線公路服務(wù)設(shè)施分為休息區(qū)和港灣式?？空尽Ｆ渲?，休息區(qū)間距應(yīng)小于45 km或0.5 h車程；港灣式?？空緞t根據(jù)公路類型和交通量的不同，推薦間距也有所不同(如表1所示)。

表1 港灣式?？空就扑]間距

2)選址原則。

在干線公路選線階段就應(yīng)考慮配套休息區(qū)的選址，并且應(yīng)綜合交通條件、社會情況和居民意見等多方面因素考慮。

3.2 國內(nèi)

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國東部一些先進(jìn)城市逐漸意識到了人民日益增長的對于高品質(zhì)、多樣化服務(wù)的需求。2006年，江蘇省率先提出按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在國、省一級公路上建設(shè)服務(wù)區(qū)，并編制了相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃將江蘇省干線公路服務(wù)設(shè)施分為三類，即服務(wù)區(qū)、停車區(qū)和觀景臺，并對三類設(shè)施的設(shè)置間距、用地面積、建筑面積、具體功能做了明確規(guī)定(如表2所示)。

表2 干線公路服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)定表

4 我國干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè)相關(guān)建議

4.1 完善服務(wù)區(qū)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

一直以來，在公路配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)方面，我國更加重視高速公路，而嚴(yán)重忽視干線公路，所以干線公路服務(wù)區(qū)相關(guān)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也一直處于缺失的狀態(tài)。如果想要完善干線公路的服務(wù)系統(tǒng)，以滿足駕乘人員的出行需求，首先需要相關(guān)專業(yè)人員對干線公路服務(wù)區(qū)的選址選型、規(guī)模布局、設(shè)置原則等方面進(jìn)行深入研究，制定出符合各個地區(qū)的干線公路服務(wù)區(qū)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以便指導(dǎo)下一步服務(wù)區(qū)的建設(shè)。

4.2 滿足服務(wù)區(qū)基本功能

干線公路服務(wù)區(qū)的功能設(shè)置首先應(yīng)滿足干線公路上的車輛以及駕乘人員的基本需求。車輛主要對停車、加油、維修等功能的需求程度較高；駕乘人員主要對餐飲、公廁的需求度更高，而對休閑、住宿、購物等其他功能的需求相對偏低。因此，可以按照不同功能需求將干線公路服務(wù)設(shè)施進(jìn)行分類，以規(guī)定不同的規(guī)模與間距。

4.3 拓展服務(wù)區(qū)多元功能

交運部發(fā)布的《2016年全國公路服務(wù)區(qū)工作要點》提出：服務(wù)區(qū)在保障基本公共服務(wù)能力的同時，鼓勵其開發(fā)經(jīng)營項目，提升綜合服務(wù)的能力。因此，未來干線公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)應(yīng)向多元化發(fā)展。

4.3.1拓展休閑功能

將服務(wù)區(qū)建設(shè)與周邊旅游資源結(jié)合，在服務(wù)區(qū)內(nèi)建設(shè)游客服務(wù)中心、特色餐廳和特產(chǎn)商店，不僅能夠解決觀光游客的停車、就餐、購物、休閑等需求，還可以為服務(wù)區(qū)吸引更多的交通量，形成服務(wù)區(qū)與旅游區(qū)緊密結(jié)合的特色公路休閑區(qū)。

4.3.2拓展文化功能

干線公路服務(wù)區(qū)是其所在區(qū)域?qū)ν庹故镜牡谝粡埫?，如果在服?wù)區(qū)的規(guī)劃布局、景觀小品、建筑設(shè)計等方面融入當(dāng)?shù)氐奈幕兀⑶乙虻刂埔说募尤胛幕故竟δ?，建設(shè)展廳、紀(jì)念館等。既可以弘揚當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)文化，也可以增加駕乘人員在服務(wù)區(qū)的停留時間，從而拉動經(jīng)濟(jì)消費，一舉兩得。

4.3.3拓展產(chǎn)業(yè)功能

干線公路服務(wù)區(qū)具有其自身獨有的交通區(qū)位優(yōu)勢，并且停車場面積較大，可以作為物流集散場地，因此將干線公路服務(wù)區(qū)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合，增加特色產(chǎn)品展示交易功能，將服務(wù)區(qū)物流與城鎮(zhèn)物流相結(jié)合，減少城鎮(zhèn)交通壓力。

4.4 構(gòu)建服務(wù)區(qū)多元化管理模式

目前，干線公路服務(wù)區(qū)的管理模式多以政府為主，比較單一?？梢赃x取一些交通量較大、有持續(xù)性發(fā)展?jié)摿Φ脑圏c，進(jìn)行招商引資，嘗試吸引民間資金，共同建設(shè)、管理，將干線公路服務(wù)區(qū)的管理模式逐步轉(zhuǎn)向多元化。

5 結(jié)語

在以服務(wù)業(yè)開放為重點的“十三五”改革的大背景下，干線公路服務(wù)區(qū)作為“服務(wù)”的最直接體現(xiàn)，其規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)受到社會各界越來越多的關(guān)注，拓展多元功能，體現(xiàn)其綜合服務(wù)能力、可持續(xù)發(fā)展能力，顯得尤為重要。目前，對于干線公路服務(wù)區(qū)的理論研究與具體實踐都處于初期階段，尚有很多問題和不足，希望在日后的研究與實踐中繼續(xù)探索，不斷提高干線公路服務(wù)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)效益，以滿足更多人民群眾的出行要求。

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