政策創(chuàng)制擊點

政策創(chuàng)制擊點

一年來，各地積極探索新舉措新辦法破解難題，全面推進(jìn)加強基層民政工作，有效提升了基層民政服務(wù)能力。32個蹲點縣（市、區(qū)）全部出臺了加強基層民政工作的政策文件。在此基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，甘肅、河北、寧夏等20多個省份出臺了省級文件，擴(kuò)大了政策覆蓋面，為加強基層民政工作提供了堅強的政策保障。

河北省政府辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)的通知》

★ 創(chuàng)新點 《通知》 就基層民政體制機(jī)制、隊伍建設(shè)、組織保障等提出明確要求。一是健全基層民政服務(wù)體制機(jī)制，從優(yōu)化服務(wù)功能、完善服務(wù)體制、健全服務(wù)機(jī)制、規(guī)范服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)手段五個方面提出舉措。二是加強基層民政服務(wù)隊伍建設(shè)，要求選好配強基層民政工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核考察。三是加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)組織保障，要求各級政府高度重視基層民政服務(wù)能力建設(shè)，列入重要工作日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，確保按期完成機(jī)構(gòu)組建和人員配備任務(wù)。強調(diào)各市、縣政府要將各地加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)情況納入工作督導(dǎo)內(nèi)容，促進(jìn)工作落實。

甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加強基層民政工作的實施意見》（甘辦發(fā)〔2017〕90號）

★ 創(chuàng)新點 《意見》指出應(yīng)充分認(rèn)識加強基層民政工作的重大意義，全面把握加強基層民政工作的總體要求，對落實健全完善管理規(guī)范的社會救助體系、防救并重的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系、適度普惠的社會福利服務(wù)體系、良性互動的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、軍民融合的雙擁優(yōu)撫安置體系、高效便捷的基層民政服務(wù)體系、監(jiān)督有效的社會組織管理體系提出要求，對健全民政工作機(jī)構(gòu)、配齊配強人員力量、保障基層工作經(jīng)費、加快基層規(guī)范化建設(shè)、完善基層服務(wù)設(shè)施等工作任務(wù)作出規(guī)定，并明確加強對基層民政工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)實施方案的通知》 （寧政辦發(fā) 〔2017〕169號）

★ 創(chuàng)新點 作為在全國率先出臺的省級基層民政服務(wù)能力建設(shè)實施方案，《通知》以推動基層民政工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為重點，圍繞切實解決基層民政機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費保障、服務(wù)能力等問題，定措施并強化落實。要求創(chuàng)新基層民政管理機(jī)制，深入推進(jìn)“放管服”改革，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)職能和管理權(quán)限。推行“縣證鄉(xiāng)制”，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。要求保障基層民政工作經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作經(jīng)費原則上按照3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年不低于4萬元，3-5萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年不低于7萬元，5萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年不低于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以落實。

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳、編辦、財政廳、人社廳聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》 （內(nèi)民政發(fā)〔2017〕87號）

★ 創(chuàng)新點 《意見》以強化社會參與、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、拓展服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)籌救助資源、提升服務(wù)效能為重點，積極推行政府購買服務(wù)，采取有力措施加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。一是明確政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費的比例。所需經(jīng)費從各級既有的工作經(jīng)費或社會救助專項資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排，由地方財政安排資金匹配，總額度不得超過當(dāng)年中央和自治區(qū)下?lián)苜Y金總和的2%。二是明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。用3年時間全部達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)：有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、有經(jīng)辦人員、有工作條件、有工作經(jīng)費。三是明確將加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核。

遼寧省民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強基層民政工作的意見》（遼民發(fā) 〔2017〕56號）

★ 創(chuàng)新點 《意見》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層民政服務(wù)的人、財、物等資源保障工作提出明確要求。規(guī)定今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政能力建設(shè)的主要任務(wù)是實現(xiàn)“五化”：機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一化、人員隊伍專業(yè)化、辦公條件現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范化、經(jīng)費保障制度化。要求到2020年遼寧省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍實現(xiàn)“四有三全”建設(shè)目標(biāo)，即有承擔(dān)工作的機(jī)制，有適應(yīng)工作任務(wù)需要的人員配備，有能夠滿足為民服務(wù)需要的辦公場所，有保證工作正常運轉(zhuǎn)的工作經(jīng)費；辦公設(shè)施設(shè)備全，規(guī)章制度全，文檔資料全。要求各地通過采取內(nèi)部調(diào)劑、購買服務(wù)等多種方式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員配備。

安徽省委組織部、民政廳聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于配備村級民政專干 進(jìn)一步加強村級組織建設(shè)的通知》 （皖組辦字 〔2017〕21號）

★ 創(chuàng)新點 為有效充實村級民政工作力量，進(jìn)一步加強村級組織建設(shè)，不斷提升村級組織服務(wù)能力和水平，《意見》明確要求在安徽省每個建制村配備1名民政專干，專職從事行政村各項民政工作。不是村“兩委”班子成員的要納入村級后備干部管理，積極引導(dǎo)和支持后備干部參加下一屆村“兩委”換屆選舉。村“兩委”換屆后，由1名村民委員會成員擔(dān)任民政專干，主要職責(zé)是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（社會事務(wù)辦）做好民政政策宣傳，幫助困難村民及時申請相應(yīng)社會救助并進(jìn)行審核，主動發(fā)現(xiàn)困難對象、及時訪視并報告民政服務(wù)對象情況，第一時間上報災(zāi)情信息等。

湖北省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政廳、民政廳聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政公益性服務(wù) “以錢養(yǎng)事” 工作的通知》 （鄂農(nóng)綜改辦〔2017〕3號）

★ 創(chuàng)新點 為夯實基層民政機(jī)構(gòu)和民政隊伍建設(shè)政策基礎(chǔ)，《通知》明確把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”納入省對縣（市、區(qū)）的考核評估，將考核評估結(jié)果與省級下達(dá)的“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤。要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室加掛民政辦公室牌子，配備2名公務(wù)員專職從事民政工作。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）100%單獨設(shè)置了民政辦公室或加掛了民政辦公室牌子。

陜西省民政廳、編辦聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于加強基層民政工作力量的意見》 （陜民發(fā) 〔2017〕65號）

★ 創(chuàng)新點 《意見》按照統(tǒng)籌好鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有編制、回歸民政行政職能、足額配備專人的基本思路，要求所有社會事務(wù)管理辦公室（社會保障站）加掛民政辦公室的牌子；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）民政辦公室要配備3-5名專職工作人員，人口規(guī)模在2萬人以上、民政服務(wù)對象較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）適當(dāng)增配；每個行政村配備1名民政協(xié)理員（災(zāi)害信息員）。

黑龍江省民政廳印發(fā) 《關(guān)于加強基層民政工作的指導(dǎo)意見》 （黑民發(fā) 〔2017〕70號）

★ 創(chuàng)新點 《意見》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)制、建立村級民政協(xié)理員制度、提升基層民政信息化水平等方面提出明確要求和推進(jìn)舉措，在農(nóng)村養(yǎng)老、救災(zāi)、安置、社會救助等基層民政重點工作方面作出安排部署，同時明確了“基層公共服務(wù)人員要按照崗隨事設(shè)、人隨事走原則，優(yōu)化資源配置；省級財政應(yīng)間隔2-3年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財力支持，市、縣兩級應(yīng)給予必要補貼”等有關(guān)內(nèi)容。

上海市民政局印發(fā) 《關(guān)于<加強上?；鶎用裾ぷ鲗ｍ椥袆臃桨?的通知》 （滬民辦發(fā) 〔2017〕14號）

★ 創(chuàng)新點 《通知》結(jié)合當(dāng)前上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、深度老齡化現(xiàn)狀、法治意識提升等經(jīng)濟(jì)社會形勢，進(jìn)一步加大在落實依法行政、加強隊伍建設(shè)、增強服務(wù)能力等方面的風(fēng)險防范和工作推進(jìn)舉措。要求各區(qū)民政局、市民政局相關(guān)處室充分認(rèn)識開展專項行動的重要意義，重點圍繞優(yōu)撫安置、救濟(jì)救災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)、流浪乞討人員救助管理、隊伍建設(shè)等五方面，開展工作自查，深入基層調(diào)研，加強工作總結(jié)，推進(jìn)上海基層民政工作創(chuàng)新發(fā)展。

江蘇省民政廳印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》 （蘇民發(fā) 〔2017〕14 號）

★ 創(chuàng)新點 《意見》對新形勢下強化基層民政機(jī)構(gòu)人員配置、增強服務(wù)能力、改進(jìn)工作手段、健全制度規(guī)范、完善保障機(jī)制提出了新要求，從“機(jī)構(gòu)建設(shè)”提升到了“服務(wù)能力建設(shè)”，提出基層民政機(jī)構(gòu)“七有”標(biāo)準(zhǔn)（有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有條件、有能力、有制度、有成效），為進(jìn)一步提升基層民政服務(wù)能力提供了制度保障。明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。將民政辦工作經(jīng)費納入了同級財政預(yù)算。夯實基層民政工作隊伍建設(shè)，按照每增加 2 萬人口增設(shè) 1 個崗位的要求購買基層民政公共服務(wù)崗位，在每個村（居）明確1 名民政工作人員。

安徽省民政廳印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村基層民政服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》 （皖民辦字 〔2017〕99號）

★ 創(chuàng)新點 《意見》聚焦農(nóng)村基層民政服務(wù)力量薄弱環(huán)節(jié)，就加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)明確要求。從九個方面提出了加強基層民政能力建設(shè)的具體措施：一是構(gòu)建“一個中心、兩個平臺、三級網(wǎng)絡(luò)”的基層民政服務(wù)格局；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)有辦公場所、有專職工作人員、有專項工作經(jīng)費的民政工作機(jī)構(gòu)；三是按照皖編辦有關(guān)文件要求配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量；四是每個建制村設(shè)立1名民政專干；五是提升民政信息化服務(wù)手段；六是設(shè)立民政服務(wù)場所，加強民政陣地建設(shè)；七是落實民政工作經(jīng)費保障；八是加強基層民政工作規(guī)范化、制度化建設(shè)；九是增強基層民政干部業(yè)務(wù)能力。

廣東省民政廳印發(fā) 《關(guān)于<建立基層民政工作聯(lián)系點的實施方案>的通知》 （粵民函 〔2017〕2450號）

★ 創(chuàng)新點 《通知》要求成立由廳主要負(fù)責(zé)同志任組長、分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各處室局主要負(fù)責(zé)同志為成員的廳基層民政聯(lián)系點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。派出由省廳21個處室局對口聯(lián)系地市，在縣（市、區(qū)）建立21個基層民政聯(lián)系點，切實推動加強廣東省基層民政工作。

廣西：民政工作 “3+1” 政策框架

★ 創(chuàng)新點 2017年以來，廣西先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強基層民政工作能力建設(shè)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步明確村級民政協(xié)理員職責(zé)和經(jīng)費保障的通知》和《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事項清單和村級民政事項清單的通知》等三個文件，轉(zhuǎn)發(fā)了《三江侗族自治縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強基層民政工作的實施意見》，形成了廣西加強基層民政工作“3+1”政策框架，進(jìn)一步明確了基層民政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費安排、辦公設(shè)備、信息化建設(shè)、工作制度等內(nèi)容，進(jìn)一步健全完善了廣西加強基層民政工作政策體系。

海南省民政廳印發(fā) 《關(guān)于<加強基層民政工作方案>的通知》 （瓊民函 〔2017〕165號）

★ 創(chuàng)新點 《通知》聚焦建章立制，強化對口指導(dǎo)舉措。要求由海南省民政廳、處領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)廳機(jī)關(guān)和直屬單位精干力量組成9個督導(dǎo)組，按1個工作組對口2個市縣的安排，對全省18個市縣（不含三沙市）的加強基層民政工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。明確每個工作組要推動至少1個對口的市縣出臺加強基層民政工作的政策措施，為加強基層民政工作提供了有力的制度保障。

重慶市民政局印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強基層民政能力建設(shè)的通知》 （渝民發(fā) 〔2017〕44號）

★ 創(chuàng)新點 《通知》就全面貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和基層民政能力建設(shè)要求，提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備舉措。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面恢復(fù)設(shè)立民政辦公室。要求萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名民政工作人員；萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“萬人配一”標(biāo)準(zhǔn)配置民政工作人員。全市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備民政工作人員3.5人。

貴州省民政廳印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強基層民政工作的指導(dǎo)意見》 （黔民發(fā) 〔2017〕18號）

★ 創(chuàng)新點 《意見》圍繞解決當(dāng)前基層民政工作中存在的體制機(jī)制不順、人員不足、辦法不多等突出問題，著眼于在建立長效機(jī)制上下功夫，提出健全基層民政工作機(jī)構(gòu)、配齊基層民政工作隊伍、強化基層民政工作經(jīng)費保障、完善基層民政工作制度、加強基層民政信息化建設(shè)、探索推動政府購買民政服務(wù)、加快基層民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強化基層民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)等有力舉措。

云南省民政廳印發(fā) 《關(guān)于<“強基層、提效能、抓落實”工作方案>的通知》（云民〔2017〕3號）

★ 創(chuàng)新點 《通知》突出主要精力、人力向基層聚焦，主要物力、財力向基層傾斜精神，注重保障基本民生和惠民政策落地，對云南省民政工作沉入一線改進(jìn)作風(fēng)，深入基層狠抓落實提出具體要求。9名民政廳級干部分率9個工作組，分包16個州（市）、聯(lián)系1個縣（市、區(qū)）、蹲點1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、解剖1個行政村，全覆蓋蹲點調(diào)研。省廳80多名干部深入16個州（市）、30多個縣（市、區(qū)）、100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。

安徽省蚌埠市委、市政府印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強基層民政工作的意見》 （蚌發(fā) 〔2017〕17號）

★ 創(chuàng)新點 作為安徽省首個出臺的加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)的市級文件，《意見》在加快推進(jìn)和落實蚌埠市基層民政所設(shè)立和增設(shè)民政專干工作方面明確了要求。針對基層民政工作機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一、人員不到位、經(jīng)費不充足、服務(wù)不均衡等問題從五個方面提出了加強和改進(jìn)措施。一是明確機(jī)構(gòu)設(shè)置。要求在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置民政所。二是明確人員配備。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所配備3-5名專職民政工作人員，所需人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制內(nèi)調(diào)劑解決。三是明確經(jīng)費保障渠道。民政所人員經(jīng)費、公用經(jīng)費按照相關(guān)規(guī)定由縣級財政統(tǒng)一保障。四是明確設(shè)置村（居）民政工作專職委員。在每個村委會配備1名專職民政委員，專職從事行政村各項民政工作。五是明確配備村（居）民政工作協(xié)理員。

海南省三亞市政府印發(fā) 《關(guān)于加強基層民政工作的指導(dǎo)意見》 （三府 〔2017〕258號）

★ 創(chuàng)新點 為將民政政策精準(zhǔn)兌現(xiàn)給每個民政服務(wù)對象，《意見》多方位、多角度提出加強基層民政能力建設(shè)措施。一是采取政府購買服務(wù)的方式，在每個村（居）委會、農(nóng)場居委會配備1-2名民生聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)開展村級民政事務(wù)。二是為區(qū)級民政部門安排不少于60平方米的辦公用房，區(qū)級民政部門的設(shè)施配備要達(dá)到“九有”標(biāo)準(zhǔn)。三是加強村（居）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為每個村（居）委會設(shè)立便民服務(wù)中心或便民服務(wù)站。四是保證基層民政部門工作經(jīng)費，按照3萬人口以下的區(qū)每年不低于15萬元，3-5萬人口的區(qū)不低于20萬元，5萬人口以上的區(qū)不低于25萬元的標(biāo)準(zhǔn)，列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，并建立增長機(jī)制。五是建立民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)政務(wù)信息全面整合。

黑龍江省蘭西縣委、縣政府印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強基層民政工作的實施意見》（蘭發(fā) 〔2017〕7號）

★ 創(chuàng)新點 《意見》對鄉(xiāng)村兩級機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、工作保障等提出硬性要求，著力構(gòu)建基層民政服務(wù)新格局。在推進(jìn)基層政府購買服務(wù)，明確縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間權(quán)責(zé)關(guān)系，強化財政支持與人員配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村兩級民政職能發(fā)揮等方面作出創(chuàng)新性安排。要求每個行政村配備1名村級民政協(xié)理員專門從事民政業(yè)務(wù)，明確年齡、學(xué)歷、考核、待遇等條件，將村民政協(xié)理員補貼納入縣財政預(yù)算。在黑龍江省各地推廣實踐，并結(jié)合今年村“兩委”換屆全面實施。

河南省新鄭市政府印發(fā) 《關(guān)于加強基層民政工作的若干意見》 （新政 〔2017〕29號）

★ 創(chuàng)新點 《意見》著眼于抓基礎(chǔ)補短板，強化民政保障能力，促進(jìn)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要求全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-5名專職民政工作人員，在全市283個行政村分別建立了村級民政服務(wù)站，做到有專人、有牌子、有場所、有制度、有臺賬。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）民政所年工作經(jīng)費額度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)，有電話、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、辦公桌椅、高拍儀、影印設(shè)備、檔案柜、民政救助專用車。實行民政協(xié)管員全程辦事代理服務(wù)制度。