肉牛產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧—來(lái)自基層聯(lián)系點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告

文│沙玉圣 劉偉 張昕 張瑩（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

河北省承德市豐寧滿族自治縣蘇家店鄉(xiāng)位于豐寧滿族自治縣東北部的灤河流域，屬中溫帶大陸性半干旱季風(fēng)型高原山地氣候，海拔890米，無(wú)霜期110天左右，年平均氣溫4.5℃，年平均降水量460毫米。全鄉(xiāng)轄蘇家店、白云溝、平房、干溝門、紅石砬、小廟子6個(gè)村委會(huì)、48個(gè)居民組、1604戶、5819人，其中建檔立卡貧困戶568戶1087人，目前仍有374戶，722人未脫貧。對(duì)口聯(lián)系的蘇家店村，轄13個(gè)自然村、8個(gè)居民組，545戶，1357人，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶52戶113人。2016年蘇家店村大牲畜牛馬等存欄1100頭，羊約500只；糧食產(chǎn)量40萬(wàn)千克，人均307千克。2016年全村人均純收入為3280元，屬于國(guó)家級(jí)貧困村。

一、選擇發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.養(yǎng)牛養(yǎng)羊是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)。蘇家店鄉(xiāng)是傳統(tǒng)農(nóng)牧鄉(xiāng)，也是農(nóng)業(yè)部黃牛品種改良示范基地。在全鄉(xiāng)實(shí)施禁牧政策以前，該鄉(xiāng)基本戶戶有牲畜，而且當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民有飼養(yǎng)柴牛的傳統(tǒng)，有一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，飼養(yǎng)肉牛的積極性較高。

2.飼草資源非常豐富。蘇家店村全村耕地5500畝，且近一半土地土壤貧瘠，缺乏水利灌溉條件，抵御旱災(zāi)能力差，農(nóng)作物完全“靠天收成”，致使糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，所產(chǎn)糧食不能自給。坡地面積較大，但多為荒坡地，效益低。該鄉(xiāng)實(shí)行生態(tài)保護(hù)，是全國(guó)糧改飼試點(diǎn)，種植苜蓿和玉米青儲(chǔ)每畝收入達(dá)800～1200元，農(nóng)民愿意種植飼草，只是沒(méi)有銷售渠道。這些都為發(fā)展肉牛養(yǎng)殖提供了良好的先天優(yōu)勢(shì)條件。

3.肉牛養(yǎng)殖是農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收渠道比較單一，主要依靠種養(yǎng)業(yè)。該鄉(xiāng)處于結(jié)壩地區(qū)，土地貧瘠，氣候惡劣，農(nóng)作物產(chǎn)量低；地理位置偏僻，交通不便，沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，靠種地只能維持基本溫飽，無(wú)法脫貧，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)致富奔小康的目標(biāo)。因此，傳統(tǒng)的肉牛養(yǎng)殖成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要途徑。

4.“萬(wàn)頭肉牛”工程助推肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，承德市規(guī)劃發(fā)展“百萬(wàn)只肉?！保⒊雠_(tái)相關(guān)政策大力支持發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖肉牛作為產(chǎn)業(yè)脫貧的重要手段，豐寧被納入肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，不僅可以脫貧，而且可以致富。同時(shí)，豐寧縣政府在風(fēng)沙治理和生態(tài)保護(hù)資金方面提供支持，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖提供資金補(bǔ)助支持。蘇家店鄉(xiāng)組織實(shí)施萬(wàn)頭肉牛工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

二、當(dāng)前肉牛養(yǎng)殖面臨的困難和瓶頸

1.肉牛品種質(zhì)量差，改良困難。大部分飼養(yǎng)戶養(yǎng)殖的是河北本地的柴牛，品質(zhì)不好，售價(jià)低，育肥牛售價(jià)約為6000～7000元/頭，比舍飼養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)肉牛低5000元/頭左右。

2.養(yǎng)殖條件差，存在養(yǎng)殖隱患。目前，蘇家店鄉(xiāng)還是傳統(tǒng)養(yǎng)牛為主，散撒放牧，一方面，破壞植被，水土流失嚴(yán)重，致使雨季泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生；另一方面，肉牛在散養(yǎng)過(guò)程中缺少管理，摔傷的情況時(shí)有發(fā)生，并且疫病情況得不到監(jiān)控，生長(zhǎng)情況無(wú)法掌握。調(diào)研中，德泰牧業(yè)有限公司老板告訴我們，一頭成年的肉牛，因?yàn)樵谏缴铣圆輹r(shí)滾下山坡，腿部撕裂，最后只能提前出售，造成了1萬(wàn)多元的損失。

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后，肉牛交易市場(chǎng)混亂。蘇家店鄉(xiāng)境內(nèi)僅有一條縣級(jí)公路且路面破損嚴(yán)重，導(dǎo)致交通十分不便，所轄自然村則更為嚴(yán)重，有的只能勉強(qiáng)通行畜力車，有的只能靠人力運(yùn)送生產(chǎn)生活資料，直接影響了肉牛買賣的交易和運(yùn)輸。養(yǎng)殖戶雖然多，但是缺少規(guī)范統(tǒng)一的交易市場(chǎng)，養(yǎng)牛戶信息閉塞，市場(chǎng)價(jià)格受牛販子控制，壓質(zhì)壓價(jià)。一些貧困戶的肉牛受到牛販子的價(jià)格打壓，使得脫貧之路愈發(fā)艱難。

4.缺少大型農(nóng)機(jī)具，飼料儲(chǔ)備受限。因缺少大型收割機(jī)，每年青貯玉米收獲的季節(jié)，青貯玉米不能及時(shí)收割，秸稈發(fā)黃無(wú)法儲(chǔ)存，容易造成飼料儲(chǔ)備不足，直接影響肉牛的喂養(yǎng)。一個(gè)養(yǎng)牛30多年的養(yǎng)殖戶告訴我們，家里有16畝地，其中青貯玉米10畝，全部用于肉牛養(yǎng)殖，每到青貯收割季節(jié)，道路不便，加上青貯種植因分家分戶不能連成片，外地的收割機(jī)駕駛員不愿意來(lái)，好多青貯來(lái)不及收割，眼巴巴地看著在地里變黃了。

5.金融貸款難，資金周轉(zhuǎn)困難。當(dāng)?shù)厝馀ｐB(yǎng)殖戶自我發(fā)展能力極弱，因?yàn)槭杖氲?，?jīng)濟(jì)來(lái)源少，無(wú)積蓄，拿不出資金擴(kuò)大生產(chǎn)。鄉(xiāng)里肉牛養(yǎng)殖戶多為小戶，貸款門檻高，有些養(yǎng)殖大戶可以申請(qǐng)到貸款，但是由于肉牛品種、市場(chǎng)交易等諸多限制，導(dǎo)致資金回流較慢，周轉(zhuǎn)困難，還貸壓力大。小戶不符合貸款條件，蘇家店?yáng)|缸房村養(yǎng)殖戶劉亞楠說(shuō)，自己想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，但缺資金，一般貸款需要找公職人員擔(dān)保，借貸困難。

三、依托養(yǎng)殖肉牛精準(zhǔn)脫貧的典型與模式

1.借錢買牛，脫貧致富：蘇家店鄉(xiāng)四組的貧困戶高山，一家四口人，前幾年外出打工，除去基本的日常開(kāi)銷，生活依然吃緊，決定回家通過(guò)借錢買牛養(yǎng)牛。高山說(shuō)，他目前圈舍里有20多頭牛，品種大多是本地柴牛與種牛雜交，每年大約會(huì)產(chǎn)7個(gè)牛犢，每個(gè)牛犢的價(jià)格在6600元左右，每年牛犢的收入就在40000～50000元。隨著牛的數(shù)量越來(lái)越多，他通過(guò)流轉(zhuǎn)土地的方式，承包了50畝土地種植青貯玉米，自己正在建造青貯窖，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖的規(guī)模。2016年鄉(xiāng)里入戶統(tǒng)計(jì)貧困戶時(shí)，高山已經(jīng)不再列入貧困戶的名單。

2.入股合作社，脫貧致富：在蘇家店鄉(xiāng)經(jīng)常聽(tīng)村民提到的就是合作社，我們專門找到了蘇家店村常泉合作社的管理員黃成樹(shù)，向他了解了合作社跟肉牛養(yǎng)殖脫貧的關(guān)系。村支書肖春林告訴我們，黃成樹(shù)曾經(jīng)也是村里的貧困戶，在2016年貧困戶統(tǒng)計(jì)的名單中，我們也看到了他的名字。他現(xiàn)在是常泉合作社的管理員，跟老板是親戚關(guān)系。合作社是老板建造牛舍、村民以牛入股，等牛賣出后統(tǒng)一核算。合作社有5戶村民入股，大約100多頭牛。村民把牛放在合作社，配種采取統(tǒng)一冷配的方式，品種經(jīng)過(guò)了改良，每頭牛能賺2000～3000元，而且采用圈養(yǎng)的方式，統(tǒng)一管理。在這種合作社的模式下，他自己也有牛入股在合作社，已經(jīng)逐漸脫掉了貧困戶的帽子。他告訴我們，在5戶入股的村民中，黃廣蘭、黃成林、黃廣喜都是村里的貧困戶，入股合作社為他們帶來(lái)了穩(wěn)定的收益。

3.依托企業(yè)，利益共享：豐北農(nóng)牧業(yè)有限公司，位于蘇家店鄉(xiāng)白云溝村，是當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展比較好的企業(yè)，也是帶動(dòng)村民精準(zhǔn)脫貧的示范企業(yè)。公司成立于2010年，主要從事有機(jī)牧草、有機(jī)青貯玉米、有機(jī)肉牛繁殖、育肥和有機(jī)蔬菜種植。公司建有牛舍11棟10000平方米，存欄基礎(chǔ)母牛630頭，現(xiàn)有天然草場(chǎng)2萬(wàn)畝，種植青貯玉米1700畝。2017年全村130戶村民入股，已出售肉牛730頭，平均每戶分紅1500元，分紅比例15%～20%。2017年流轉(zhuǎn)土地160畝，投資650萬(wàn)，建成大棚90個(gè)，經(jīng)營(yíng)盆栽、西紅柿等。

在調(diào)研過(guò)程中，李總告訴我們，現(xiàn)在肉牛場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)趙軍過(guò)去也是貧困戶?，F(xiàn)在，趙軍在公司上班，每月工資4000元，自己有7頭肉牛和2頭牛犢放在養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)，每頭牛每年向公司交4000元飼養(yǎng)費(fèi)。每年可以賣出2～3頭牛，利潤(rùn)在1萬(wàn)元左右，加上每個(gè)月的固定收入，早已經(jīng)脫貧。

另外，西紅柿大棚收益較高，村民們對(duì)種植大棚比較感興趣，李總也針對(duì)村民承包大棚制定了方案，貧困戶可以承包公司的大棚種植，同時(shí)還可以在公司務(wù)工。貧困戶承包大棚每年2000元/棚，產(chǎn)量5000千克以內(nèi)的西紅柿歸公司，5000千克以上西紅柿的利潤(rùn)歸承包戶所有，并且在公司務(wù)工每天還可以領(lǐng)80元的工資。在政府扶貧政策的支持下，貧困戶承包大棚還可以享受1500元/棚的補(bǔ)貼，也就是說(shuō)貧困戶承包大棚的成本只有500元。在交談中，我們了解到，現(xiàn)在在大棚務(wù)工的貧困戶樂(lè)文峰，因?yàn)樯眢w有舊傷無(wú)法外出打工，2017年承包了公司的兩個(gè)大棚，平時(shí)在大棚干點(diǎn)雜活，再加上家里養(yǎng)著4頭土牛，每年收入在5萬(wàn)元左右，成功脫離貧困。

四、加快當(dāng)?shù)厝馀．a(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

1.加快推進(jìn)肉牛品種改良，優(yōu)勝劣汰。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分散戶、小規(guī)模戶飼養(yǎng)的都是本地柴牛，品相差，個(gè)頭小，售價(jià)低，而且多數(shù)都是自然交配，后代品質(zhì)低劣、出肉率低、經(jīng)濟(jì)價(jià)值低、破壞生態(tài)環(huán)境，而養(yǎng)殖一頭品種牛的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地柴牛。

可以看出，加快推進(jìn)肉牛品種的改良迫在眉睫。在品種上需重點(diǎn)發(fā)展和引進(jìn)適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的西門塔爾。按照現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)估算，品種改良后，全鄉(xiāng)飼養(yǎng)犢?？梢栽鍪?200萬(wàn)元左右，戶均增收7480元；全鄉(xiāng)飼養(yǎng)成年母牛五年可以增收2300萬(wàn)元左右，戶均增收2780元，總計(jì)年戶均增收10260元。

2.組織實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖收益。目前，全縣實(shí)施禁牧，要求圈舍養(yǎng)殖，最缺乏的是配種技術(shù)、疫病防控技術(shù)、圈舍養(yǎng)殖技術(shù)、飼草種植和飼料配方技術(shù)等。因此，需要組織舉辦一些肉牛養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防控等方面的技術(shù)培訓(xùn)，為養(yǎng)殖戶提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，特別是針對(duì)貧困戶的幫扶，技術(shù)幫扶也要到位，開(kāi)展手把手式指導(dǎo)，使其掌握必要的養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防控技術(shù)。

3.積極推進(jìn)糧改飼，合理購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具。蘇家店村土地貧瘠，坡地面積較大，多為荒坡地，糧食產(chǎn)量低，難以滿足自足需要。蘇家店鄉(xiāng)也是全國(guó)糧改飼試點(diǎn)，農(nóng)民愿意種植飼草，帶來(lái)的收益達(dá)到每畝800～1200元。因此，積極推進(jìn)糧改飼，種植飼草，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展肉牛養(yǎng)殖提供穩(wěn)定的飼料來(lái)源。為了保證青貯玉米順利收割和儲(chǔ)存，首先，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或養(yǎng)殖大戶在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，購(gòu)置適用的農(nóng)機(jī)具，一方面可以便于自己青貯玉米的收割，另一方面還可以與買不起農(nóng)機(jī)具的散戶合作，為他們提供便利的同時(shí)創(chuàng)造收益。其次，建議在鄉(xiāng)政府的合理規(guī)劃下，根據(jù)就近原則和種植戶的需求，安排收割機(jī)對(duì)青貯玉米進(jìn)行集中收割存儲(chǔ)，從而解決玉米的收割問(wèn)題，為肉牛養(yǎng)殖提供保障。

4.搭建肉牛交易平臺(tái)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一是要加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和投入，完善鄉(xiāng)里與外界聯(lián)絡(luò)的交通道路，提高市場(chǎng)交易信息的有效性、及時(shí)性，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。二是要通過(guò)合作社、養(yǎng)殖企業(yè)等相互配合，建立市場(chǎng)交易和市場(chǎng)信息平臺(tái)，培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。

5.構(gòu)建利益鏈接模式，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要充分發(fā)揮各肉牛養(yǎng)殖合作社在融資過(guò)程中的作用。采取“合作社＋貧困戶”的辦法，建立合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)先支持貧困戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。鼓勵(lì)貧困戶以“牛”入股合作社或進(jìn)入合作社就業(yè)，增加資產(chǎn)性收入和工資性收入的同時(shí)，增加了合作社的資產(chǎn)，解決資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。二是培育地方龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)，積極落實(shí)企業(yè)幫扶貧困戶的優(yōu)惠政策，使得企業(yè)與貧困戶“互惠互贏”。擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)，尤其是貧困戶的土地流轉(zhuǎn)，增加貧困戶的收入。三是堅(jiān)持走種養(yǎng)結(jié)合有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。形成完整的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條，合理發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的平行產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有機(jī)循環(huán)的肉牛養(yǎng)殖業(yè)。四是要在當(dāng)?shù)匕l(fā)展肉牛加工企業(yè)。實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，提高產(chǎn)品附加值，同時(shí)避免長(zhǎng)途運(yùn)輸帶來(lái)的防疫風(fēng)險(xiǎn)。

6.加大金融政策疊加支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保證。種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)均屬弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情的影響非常大，特別是要培育一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)更需要地方政府長(zhǎng)期持續(xù)的政策支持。結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)舍飼建設(shè)補(bǔ)貼、品種改良補(bǔ)貼、青儲(chǔ)補(bǔ)貼等一系列配套政策。同時(shí)在金融保險(xiǎn)方面對(duì)飼草種植和肉牛養(yǎng)殖給予傾斜，避免因出現(xiàn)異常天氣情況影響飼草種植，因出現(xiàn)重大動(dòng)物疫病情況影響肉牛養(yǎng)殖而導(dǎo)致種植戶、養(yǎng)殖戶再次返貧。