民族地區(qū)高校服務(wù)農(nóng)村黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考
——以駐村“第一書記”工作為例

一、民族地區(qū)高校服務(wù)農(nóng)村黨組織建設(shè)的責(zé)任與使命

社會(huì)服務(wù)是高校的基本職能。民族地區(qū)高校作為地方文化、知識(shí)、人才高度集聚的重要陣地，肩負(fù)著助推民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于有一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織領(lǐng)導(dǎo)。我們黨高度重視農(nóng)村建設(shè)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)施選派駐村“第一書記”制度，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作。民族地區(qū)高校積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，選派駐村“第一書記”參與農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮高校干部和科技人員的優(yōu)勢(shì)，幫助加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成農(nóng)村黨的事業(yè)快速發(fā)展的新局面。

二、民族地區(qū)高校服務(wù)農(nóng)村黨組織建設(shè)的實(shí)踐探索

桂林電子科技大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“桂電”）積極響應(yīng)組織號(hào)召，自2011年以來，每?jī)赡赀x派駐村5名“第一書記”服務(wù)八步區(qū)桂嶺鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作。桂嶺鎮(zhèn)位于廣西、湖南、廣東三?。▍^(qū)）交界處，該鎮(zhèn)有24個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诮?0萬人，屬于廣西典型的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。桂電派駐的“第一書記”緊緊圍繞“以黨建為引領(lǐng)助推精準(zhǔn)脫貧”這個(gè)中心任務(wù)，放開拳腳施展才華，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和模范帶頭作用，作出了讓組織放心、村民滿意的顯著實(shí)績(jī)，贏得了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)與群眾的信賴和稱贊，引起了巨大反響。

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織從軟弱渙散到主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

桂電選派貧困黨組織“第一書記”駐村后，針對(duì)貧困村黨組織普遍存在的問題，一是健全、完善了所駐村兩委干部工作責(zé)任、群眾評(píng)議黨員、村務(wù)公開等規(guī)章制度，并以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，狠抓“三會(huì)一課”和“四議兩公開”工作，使之常態(tài)化、制度化，增強(qiáng)了黨員的歸屬感和責(zé)任感；二是以“重大決策講民主，重要事項(xiàng)必公開”為村委工作指導(dǎo)思想，制定村黨務(wù)工作和村委會(huì)工作計(jì)劃、年度達(dá)成目標(biāo)，明確村委班子成員任務(wù)和責(zé)任，體現(xiàn)村委開展各項(xiàng)工作的組織性、紀(jì)律性、黨員模范性；三是加強(qiáng)群眾思想宣傳工作，“第一書記”帶著黨的政策走訪各村寨的族佬寨佬、從村里出去的經(jīng)濟(jì)能人、大學(xué)生等人員，認(rèn)真利用各種陣地組織宣傳國(guó)家惠農(nóng)政策和黨組織文化，切實(shí)到群眾身邊?！暗谝粫洝币贿吘S持村委較穩(wěn)定的力量，一邊親自抓黨建，把凸顯農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、強(qiáng)化黨員意識(shí)、突出黨員作用、增強(qiáng)黨員歸屬感作為突破口，采取“內(nèi)外兼修”的方式加強(qiáng)農(nóng)村黨組織制度建設(shè)、村委干部隊(duì)伍建設(shè)、思想陣地建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平。

2.提升農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾滿意度，增強(qiáng)了黨的凝聚力和號(hào)召力

“第一書記”堅(jiān)持辦好每位村民群眾托付的事項(xiàng)，堅(jiān)持“有事必辦，有問必答”的工作原則，提高村兩委服務(wù)村民群眾的工作效率，徹底扭轉(zhuǎn)村民往日對(duì)村兩委辦事存在疑慮的局面。如2015年10月開始為期三個(gè)月的廣西精準(zhǔn)扶貧識(shí)別工作，桂電響應(yīng)號(hào)召增派28名骨干教師力量服務(wù)好掛點(diǎn)村貧困群眾建檔立卡工作，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成對(duì)桂嶺鎮(zhèn)平安村、金山村、草寺村、蓮花村、桂開村約1.7萬村民的精確識(shí)別工作，這項(xiàng)任務(wù)的規(guī)模、方式和力度前所未有，而“第一書記”和村委干部嚴(yán)格走訪每位村戶調(diào)查，快速高效解決好每位困難群眾的“心頭”事，樹立了村委干部服務(wù)群眾的新形象，同時(shí)也激發(fā)了全村黨員干群發(fā)奮圖強(qiáng)、比學(xué)趕超先進(jìn)的熱情和動(dòng)力，增強(qiáng)了村黨組織的凝聚力和號(hào)召力。在我們的訪問過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的群眾和村鎮(zhèn)干部非常熟悉桂電派駐的“第一書記”工作，對(duì)村委辦事滿意度有所提高（見圖1）。

圖1：滿意度調(diào)查

3.以黨建促農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，彰顯了黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力

圍繞黨中央提出2020年全國(guó)整體脫貧的總目標(biāo)，桂電作為“外來力量”是嵌入扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，桂電通過派駐“第一書記”組織深入開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)兩委班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，以黨建促農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)等方面取得了顯著成效，“第一書記”所派駐村在精確扶貧脫帽核心工作上，2016年共脫貧530戶，合計(jì)2502人。取得的成績(jī)充分展示了“第一書記”帶領(lǐng)下的村兩委的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，體現(xiàn)桂電作為后盾單位的重要作用。

表1：部分掛點(diǎn)村2016年開展的重點(diǎn)工作

三、民族地區(qū)高校服務(wù)農(nóng)村黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

1.高校認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)黨委政府的政策方針是前提

廣西是西部少數(shù)民族后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前擁有貧困人口相對(duì)較多，中央和自治區(qū)長(zhǎng)期實(shí)施關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，而重中之重的扶貧脫帽工作不可能短期完成并且一勞永逸。桂電高度重視積極響應(yīng)區(qū)黨委、區(qū)政府扶貧攻堅(jiān)的號(hào)召，并以彭清華書記“全區(qū)上下要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位”的指示作為最大的政治責(zé)任，看作是高校服務(wù)地方新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)新要求，充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下派駐“第一書記”服務(wù)農(nóng)村黨組織建設(shè)的重要意義，把做好選派干部到校外掛職鍛煉和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧建設(shè)作為年度重要黨建工作內(nèi)容，制定出詳細(xì)工作規(guī)劃，分解任務(wù)并督促落實(shí)，全校黨委行政教職工上下聯(lián)動(dòng)，學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)多次到“第一書記”所在村關(guān)心指導(dǎo)開展工作，同時(shí)在校內(nèi)宣傳發(fā)動(dòng)全體黨員積極參與這項(xiàng)工作，一方面以此助推學(xué)校開展基層黨組織建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、后備干部培養(yǎng)等工作，另一方面為農(nóng)村消除貧困，實(shí)現(xiàn)廣西“兩個(gè)建成”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

2.高校抓好選派和管理干部工作是保障

自2012年4月廣西選派第一批貧困村黨組織“第一書記”工作以來，桂電在選派和管理干部方面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，一是根據(jù)被派駐村在組織建設(shè)、干群關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、村容村貌、農(nóng)業(yè)設(shè)施、執(zhí)政能力等方面存在的問題，堅(jiān)持從破解最難問題、突破最大瓶頸的原則出發(fā)，按照“宣傳發(fā)動(dòng)、個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦、組織部門審核、校黨委審批”的程序在全校范圍內(nèi)公開報(bào)名，再遴選具有相關(guān)優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)的候選人到相關(guān)村任職，這不僅使選派的目的更加明確和富有針對(duì)性，而且使派駐書記的潛能和作用發(fā)揮得更為充分，其效果和影響更加突出。二是根據(jù)學(xué)校黨委工作安排，組織部門將選派干部管理納入日常工作，建立選派干部管理機(jī)制，派專人負(fù)責(zé)“第一書記”入鄉(xiāng)住村對(duì)接、工作情況匯報(bào)、后勤保障、定期考核等工作，同時(shí)加強(qiáng)與地方組織部門溝通聯(lián)系，學(xué)校實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控派出干部工作各方面情況，確保派出的干部經(jīng)得起農(nóng)村實(shí)踐與組織群眾的檢驗(yàn)。

3.高校整合多方資源形成助推合力是關(guān)鍵

農(nóng)村黨組織建設(shè)涉及到方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，靠一個(gè)“第一書記”，一所高校不能把工作做得全面和到位。因此，桂電充分發(fā)揮“第一書記”在農(nóng)村黨組織建設(shè)中的平臺(tái)和中介作用，整合各方資源形成合力助推農(nóng)村黨組織建設(shè)快速發(fā)展。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面，桂電派駐八步區(qū)桂嶺鎮(zhèn)貧困村“第一書記”成立了臨時(shí)黨支部，想方設(shè)法多方面為農(nóng)村黨建和扶貧系列工作作貢獻(xiàn)，幫助解決群眾心中積壓多年的難題，樹立黨員干部為民辦實(shí)事的形象。另一方面，后盾單位桂電給予多方面的支持，近兩年桂電校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、二級(jí)單位自行組織到八步區(qū)桂嶺鎮(zhèn)開展扶貧相關(guān)活動(dòng)10余次，帶去全?；I集的扶貧款項(xiàng)物資多達(dá)幾十萬元，此外學(xué)校將“第一書記”產(chǎn)業(yè)融資、農(nóng)產(chǎn)品銷售、物資捐贈(zèng)需求等項(xiàng)目通過學(xué)校微信公眾號(hào)發(fā)布給全國(guó)校友，影響一批有意向的校友援助相關(guān)項(xiàng)目，并取得了良好效果。如北京校友積極響應(yīng)捐贈(zèng)小學(xué)凈水設(shè)備，南京校友為桂嶺鎮(zhèn)二中捐獻(xiàn)一座圖書館，等等。

四、民族地區(qū)高校服務(wù)農(nóng)村黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些問題，如“第一書記”仍需加強(qiáng)在黨建方面的工作，群眾現(xiàn)階段最需要的是脫貧致富，高校選派“第一書記”在短時(shí)間內(nèi)集中力量提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，還要兼顧黨建發(fā)展已非常不易。高校一邊肩負(fù)學(xué)生培養(yǎng)、科學(xué)研究等其他重?fù)?dān)，同時(shí)要考慮怎樣進(jìn)一步整合資源持續(xù)服務(wù)農(nóng)村黨組織事業(yè)發(fā)展等問題。黨中央提出到2020年全面實(shí)現(xiàn)消除貧困的目標(biāo)，這對(duì)高校來說不僅是政治壓力，更是難得的機(jī)遇，應(yīng)緊跟時(shí)代步伐著力以下幾方面：

1.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立健全服務(wù)農(nóng)村黨組織建設(shè)機(jī)制

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》中提出“各行各業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，同時(shí)地方黨委政府對(duì)主管下的高校參與農(nóng)村黨的事業(yè)建設(shè)有了明確的要求，對(duì)此高校必須勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。一要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，化被動(dòng)為主動(dòng)做好服務(wù)農(nóng)村黨組織等事業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)新時(shí)期下服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的理論研究和實(shí)踐體系建設(shè)。二要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，完善“第一書記”選派、管理、培訓(xùn)、晉升、目標(biāo)考核、工作責(zé)任制度，探索建立服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨組織建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“第一書記”召回后的農(nóng)村黨組織建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、健全高?；I集資源機(jī)制。三要建立與地方黨委政府的溝通聯(lián)系制度，明確高校服務(wù)農(nóng)村黨組織建設(shè)對(duì)扶貧脫帽的意義，充分研究并利用好有關(guān)政策，從政策上爭(zhēng)取政府更多的資源支持。

2.立足自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村黨組織建設(shè)功能

高校服務(wù)農(nóng)村黨組織建設(shè)相比企業(yè)和其他單位具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)各類人才輸送，高校要充分運(yùn)用人才資源優(yōu)勢(shì)，不僅要選派教師人員，而且還要選派優(yōu)秀的學(xué)生干部；高校要加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育和政策宣傳工作，重視對(duì)大學(xué)生村官、三支一扶、西部志愿者、選調(diào)生等項(xiàng)目人才的輸送。二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，高校要充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，如師范類、醫(yī)學(xué)類、地理水利類等高等院校，不僅可以針對(duì)農(nóng)村黨員干部召開技能培訓(xùn)班，還應(yīng)組織黨的理論培訓(xùn)課程，以此幫助提升少數(shù)民族地區(qū)干部的業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)。三要強(qiáng)調(diào)文化引領(lǐng)作用，高校應(yīng)充分利用文化資源優(yōu)勢(shì)，在精神引領(lǐng)、制度規(guī)范、風(fēng)氣培養(yǎng)、打造品牌和環(huán)境文化建設(shè)等五個(gè)方面全面提升少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)水平，幫助少數(shù)民族地區(qū)建立有道德感、凝聚力、歸屬感的精神家園，依托文化引領(lǐng)建設(shè)，為少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

3.拓寬服務(wù)渠道，搭建服務(wù)農(nóng)村黨組織建設(shè)“共贏”模式

高校要打消可支配服務(wù)農(nóng)村黨的事業(yè)發(fā)展資源有限的疑慮，在新形勢(shì)下做相關(guān)的嘗試與調(diào)整。一是高校要與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)黨建發(fā)展“共贏”，黨建有力，黨的事業(yè)建設(shè)才有根基，應(yīng)深入貫徹中央書記處書記劉云山關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村、高校等黨的建設(shè)講話精神，堅(jiān)持以高校和農(nóng)村黨組織干部存在廉潔自律等問題導(dǎo)向，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、黨的十九大代表選舉和地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作作為載體，努力嘗試高校各級(jí)黨組織與農(nóng)村黨組織共建發(fā)展，推動(dòng)基層黨組織強(qiáng)大起來。二是高校要與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)黨的事業(yè)發(fā)展“共贏”，黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展，是黨建有力的體現(xiàn)，高校必須充分利用強(qiáng)大的智慧力量、廣闊的社交渠道、成功的校友優(yōu)勢(shì)來盤活農(nóng)村地區(qū)豐富的資源，嘗試智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等學(xué)科交叉研究，找準(zhǔn)切入點(diǎn)交叉融合出新的理論和項(xiàng)目，合作開辦校—村企業(yè)，加大當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、促進(jìn)理論研究與實(shí)踐建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，搭建高校服務(wù)農(nóng)村黨的事業(yè)發(fā)展和自我升級(jí)的“共贏”模式。

[1]馮曉寧：《地方高校服新農(nóng)村建設(shè)問題與路徑探析》，河南大學(xué)2010年學(xué)位論文。

[2]王鐘譽(yù)，唐步洲，劉鐵園：《地方高校服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策》，《品牌》2015年第3期。

[3]張銳，張寶成：《少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及政策分析》，《前沿》2011年第7期。

[4]汪銀海，朱玉中：《以黨建為引領(lǐng)促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展》，《新農(nóng)村》2014年第1期。