國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的福建答卷

林超 吳劍鋒

“今后將做好‘綠色+‘文化+和‘互聯(lián)網(wǎng)+的文章，讓‘武夷山水這一公共品牌活起來”

東海之濱，莽莽林海，構(gòu)筑起一道覆蓋近千萬公頃的綠色屏障。

作為全國首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，福建省兩年來已組織實(shí)施了37項(xiàng)改革，形成生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”協(xié)同并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢，交出了一份漂亮的改革答卷：2017年全省主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)95.8%，9個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)96.2%，森林覆蓋率65.95%，連續(xù)39年位居全國首位。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“綠色”改造與新興綠色產(chǎn)業(yè)的雙重帶動下，全省生產(chǎn)總值增速達(dá)8.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值8.3萬元，居全國第六位。

新舊引擎齊發(fā)力

南平市森林覆蓋率達(dá)77.3%，被譽(yù)為“地球同緯度生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一”。但長期以來，南平大山深處的生態(tài)產(chǎn)品卻是“養(yǎng)在深閨人不識”。

生態(tài)優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢？南平市從優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入手，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、宣傳推介、營銷運(yùn)作，于7月底公布了首批授權(quán)使用公用品牌“武夷山水”的企業(yè)，包括茶、食用菌、蓮子等34類產(chǎn)品。

“今后將做好‘綠色+‘文化+和‘互聯(lián)網(wǎng)+的文章，讓‘武夷山水這一公共品牌活起來?！蹦掀绞邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，南平市如今已規(guī)劃了現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等七大綠色產(chǎn)業(yè)，確定了總投資2000多億元的發(fā)展項(xiàng)目。

三明鋼鐵廠排污問題曾讓不少市民苦不堪言，如今三鋼主動淘汰落后工藝，關(guān)停落后產(chǎn)能，近兩年環(huán)保投入就高達(dá)5億多元，主要大氣污染物排放總量顯著減少；同時(shí)，設(shè)備運(yùn)行效率也提高4%，新產(chǎn)生效益約7億至8億元，實(shí)現(xiàn)了“增產(chǎn)不增污”。

福建省發(fā)改委總規(guī)劃師林向東說，近年來，福建對電力、鋼鐵、造紙等高耗能高污染行業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的能效、物耗監(jiān)管，為新舊動能轉(zhuǎn)換留出容量空間。

數(shù)據(jù)顯示，僅2017年福建省就取締“地條鋼”產(chǎn)能535萬噸，完成煤炭去產(chǎn)能244萬噸，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源裝機(jī)比重提高到54.5%。

綠色，不僅是福建的發(fā)展指揮棒，也是經(jīng)濟(jì)新引擎。7月，廈門金龍聯(lián)合汽車工業(yè)有限公司與百度公司聯(lián)合推出的無人駕駛微循環(huán)電動巴士“阿波龍”，成為全球首款正式量產(chǎn)下線的純電動L4級無人駕駛客車，福建汽車產(chǎn)業(yè)有了“彎道超車”的底氣。

“福建正在加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系?！绷窒驏|說，新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、石墨烯、稀土等新興產(chǎn)業(yè)和旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，2017年全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%。

給綠水青山保護(hù)者更多獲得感

山區(qū)村民曾面臨“要青山”還是“要收益”的兩難選擇。對此，福建省在全國率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，探索“社會得綠、林農(nóng)得利”的雙贏模式。

2015年，寧德市柘榮縣東源鄉(xiāng)綢嶺村797畝村集體商品林被贖買后，村集體收入100多萬元，用于改善村容村貌和投資入股村企。如今，綢嶺村已是遠(yuǎn)近聞名的“美麗鄉(xiāng)村”示范村，投資的企業(yè)每年增加村財(cái)收入4萬多元。綢嶺村黨支部書記吳永善笑著說：“現(xiàn)在村里綠樹成蔭，是名副其實(shí)的‘天然氧吧，游客來了一批又一批。”

近年來，福建因地制宜采取贖買、合作經(jīng)營、租賃、置換等方式，建立起多樣化的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。近三年，福建累計(jì)安排省級以上生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償資金28.5億元，其中商品林贖買達(dá)23.6萬畝，林農(nóng)直接受益超過3.5億元。

青山巍巍，綠水潺潺。九龍江支流從漳平市南洋鎮(zhèn)穿過，鎮(zhèn)長呂子欽看著清澈的河水對本刊記者感慨：“原來村民往河道里傾倒垃圾，河水都是Ⅳ或V類水，現(xiàn)在是Ⅱ類了，又可以像小時(shí)候一樣下河游泳洗衣服了?！?/p>

為了實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的目標(biāo)，福建省建立起人居環(huán)境治理機(jī)制。截至2017年底，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，84條黑臭水體完成整治，1126公里河道實(shí)施生態(tài)治理。

“改革要圍繞增強(qiáng)基層和群眾的獲得感，深入探索解決保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得不到充分體現(xiàn)等問題，努力以實(shí)實(shí)在在的改革紅利造福群眾。”林向東說。

鐵腕鐵紀(jì)建鐵軍

去年初，三明市建寧縣溪源村的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)，一家食品公司外排的筍制品加工廢水有異味，現(xiàn)場進(jìn)行拍照并將問題上報(bào)給網(wǎng)格化管理中心。不一會兒，環(huán)保執(zhí)法人員就趕到現(xiàn)場核實(shí)和處置。

“一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和城鄉(xiāng)接合部，是當(dāng)前環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管力量較難企及或巡查的地帶，一些環(huán)境違法問題不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)。‘網(wǎng)格化將構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系，‘一網(wǎng)捕獲污染源?！备＝ㄊ…h(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長秦明說。

目前，福建已建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)格體系，落實(shí)網(wǎng)格員3.6萬個(gè)。同時(shí)，今年上線了全國首個(gè)省級生態(tài)云平臺，4000多個(gè)物聯(lián)網(wǎng)前端傳感器如同分布在各縣市的神經(jīng)末梢，能夠?qū)崿F(xiàn)對全省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的整合、共享和實(shí)時(shí)監(jiān)管。近三年，福建行政處罰環(huán)境違法行為達(dá)13736起，同比增長66%。

環(huán)境監(jiān)管不僅要著手末端，更要放眼全局。為改變過去少數(shù)部門履職難以形成合力的局面，福建省從黨政領(lǐng)導(dǎo)等“關(guān)鍵少數(shù)”入手，建起生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”機(jī)制，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，在全國率先將生態(tài)環(huán)保工作納入全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會范疇……

一系列舉措以“反向”杠桿撬動地方責(zé)任感，一批群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題得以迅速解決。在寧德市敖江流域，一度長期存在的“牛奶溪”問題，很快就以全面關(guān)閉41座礦山121個(gè)礦點(diǎn)，所有石材加工企業(yè)全部關(guān)停退出而得到解決。

“福建各級黨委政府主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，從制度上嚴(yán)防‘光打雷不下雨‘只動口不動手現(xiàn)象?！备＝ㄊ…h(huán)保廳廳長傅朝陽說，福建對生態(tài)環(huán)保工作履職不到位、問題整改不力的嚴(yán)肅追責(zé)，僅2017年就約談979人，追責(zé)437人。

“通過不斷強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)干部履行生態(tài)環(huán)保職責(zé)的意識顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境由‘末端治理向‘全程管控的轉(zhuǎn)變?！绷窒驏|說。

（摘自《瞭望東方周刊》）