天津開發(fā)區(qū)改革刀刃向內(nèi)

霍思伊

獲獎(jiǎng)理由

這是一個(gè)伴隨改革開放不斷成長的開發(fā)區(qū)。在國家的政策優(yōu)勢(shì)逐步取消后，它通過觀念的革新、機(jī)構(gòu)和制度的變革，在競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地。過去的一年，它通過以市場(chǎng)和效率為取向的綜合性改革，掀開了刀刃向內(nèi)的自我改革創(chuàng)新?！案母铩迸c“開放”一直是它成長和成功的關(guān)鍵。建區(qū)34年來，它已經(jīng)成為國家級(jí)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)頭羊和排頭兵，成為改革開放偉大實(shí)踐的一個(gè)成功范本。

2017年4月5日，天津，企業(yè)家座談會(huì)上，獵聘網(wǎng)創(chuàng)始人戴科彬有些忐忑。

此前五個(gè)月，為了成功上市，獵聘網(wǎng)一直在嘗試申請(qǐng)中外合資人力資源服務(wù)許可證。天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和市人社局的態(tài)度比較積極，但人社部有明文規(guī)定，辦證的硬性條件之一，是外資股東要有三年以上的人力資源從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。獵聘網(wǎng)的外資股東多為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，不滿足條件。為此，人社局專門去咨詢了人社部，得到的指導(dǎo)意見是：地方可以根據(jù)具體情況決定是否要突破條例，自己考量，但從部里總的把控上來講，條例是不能隨便突破的。

戴科彬試探著說出了獵聘網(wǎng)的困境。天津市委領(lǐng)導(dǎo)聽了他的話后，當(dāng)即說，自貿(mào)區(qū)是“先行先試”的試驗(yàn)田，會(huì)讓人社系統(tǒng)去調(diào)研，去解決。

解決問題的效率出乎戴科彬的意料。僅僅在兩天后，全國首張中外合資企業(yè)人力資源服務(wù)許可證就到了他的手中。

他不知道的是，就在獵聘網(wǎng)為了上市而嘗試突破國家限制之際，天津市也將改革的刀刃向內(nèi)。僅僅在半年多后，“先行先試”的試驗(yàn)田就從自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到了開發(fā)區(qū)。

2017年年底，天津市濱海新區(qū)啟動(dòng)新一輪體制改革。改革的第一個(gè)重大命題，就是中心商務(wù)區(qū)和開發(fā)區(qū)的合并。

優(yōu)勢(shì)疊加

“改革里面有一個(gè)最核心、最根本的問題，就是開發(fā)區(qū)的初心和使命是什么?！碧旖蚪?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任鄭偉銘對(duì)《中國新聞周刊》說。

他指出，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)首要和根本的任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是主責(zé)和主業(yè)，從這個(gè)定位出發(fā)，所有的改革都要圍繞這個(gè)來展開。

開發(fā)區(qū)走過34年，面對(duì)長三角、珠三角的迅猛發(fā)展，鄭偉銘認(rèn)為，開發(fā)區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，已經(jīng)難以適應(yīng)目前新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。未來，開發(fā)區(qū)要向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型。

在這個(gè)大的謀劃下，改革的第一步，就是實(shí)現(xiàn)原中心商務(wù)區(qū)和開發(fā)區(qū)的合并。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局局長李濤告訴《中國新聞周刊》，合并既是城市空間的重組重規(guī)，也是產(chǎn)業(yè)門類的深度整合。

開發(fā)區(qū)以工業(yè)用地為主，中心商務(wù)區(qū)多為城市用地，二者雖然只有一路之隔，但可以看出鮮明的定位差異。

開發(fā)區(qū)是實(shí)力雄厚的老牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2010年成立的中心商務(wù)區(qū)，定位則是發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)和高端商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2015年4月21日，地處中心商務(wù)區(qū)的天津自貿(mào)區(qū)掛牌成立后，中心商務(wù)區(qū)又享受到自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)惠。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展和改革局局長梁軍對(duì)《中國新聞周刊》指出，開發(fā)區(qū)核心區(qū)想向城市綜合區(qū)進(jìn)化，卻受限于土地資源短缺。一條新港四號(hào)路，不僅將兩個(gè)區(qū)從地理上分界，也在功能上割裂?！斑@種割裂，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市載體的割裂?！?/p>

開發(fā)區(qū)要想轉(zhuǎn)型，首先要打破這道地理界限。

鄭偉銘對(duì)此看得清楚。他說，合并之后，通過統(tǒng)一進(jìn)行城市規(guī)劃和整合空間資源，可以把開發(fā)區(qū)真正按照濱海新區(qū)的核心城區(qū)來規(guī)劃。

改革打破了干部的身份界限，無論是行政編制人員、事業(yè)編制人員、企業(yè)編制人員，均可同臺(tái)競(jìng)崗，由“體內(nèi)循環(huán)”變成“內(nèi)外循環(huán)”，突破了部門壁壘和領(lǐng)域壁壘。

從短期來看，當(dāng)下可見的效果來自產(chǎn)業(yè)上的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以及相關(guān)政策產(chǎn)生的疊加效應(yīng)。

梁軍指出，商務(wù)區(qū)要進(jìn)行金融創(chuàng)新，卻缺乏實(shí)體產(chǎn)業(yè)的支撐。開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)也在向智能制造尋求轉(zhuǎn)型。合并后，二、三產(chǎn)業(yè)之間可以深度融合，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。并且，開發(fā)區(qū)有強(qiáng)大的制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自貿(mào)區(qū)有很好的制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，商務(wù)區(qū)的并入，意味著自貿(mào)區(qū)的政策可以向整個(gè)開發(fā)區(qū)復(fù)制和推廣?！斑@是最大的一個(gè)紅利”。

對(duì)在開發(fā)區(qū)和自貿(mào)區(qū)都有部門入駐的獵聘網(wǎng)而言，能夠更加直觀地體會(huì)到合并后的好處。

2014年，獵聘網(wǎng)將其全球職業(yè)發(fā)展中心全球總部正式遷入天津開發(fā)區(qū)泰達(dá)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，不久后又將部分團(tuán)隊(duì)遷入自貿(mào)區(qū)。

獵聘網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略合作部負(fù)責(zé)人于挺告訴《中國新聞周刊》，遷入外包產(chǎn)業(yè)園，是因?yàn)殚_發(fā)區(qū)專門對(duì)入駐園區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)制定了很多扶持措施，包括高效的審批效率、一站式服務(wù)、科技資金扶持，以及辦公場(chǎng)所租金減免等。入駐自貿(mào)區(qū)，則是看中它在金融、跨境投融資和貿(mào)易便利化等領(lǐng)域的創(chuàng)新性政策。

于挺指出，合并以后，以前要找的兩套班子變成了一套，在開發(fā)區(qū)的部門也可以享受到自貿(mào)區(qū)的政策。在獵聘網(wǎng)的上市過程中，他對(duì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”后的高效有了深刻感受。

從2018年1月底啟動(dòng)到6月29日正式在港交所掛牌上市，在5個(gè)月內(nèi)獵聘網(wǎng)走完了境外上市的所有手續(xù)，刷新了港交所最快上市紀(jì)錄。

在這個(gè)過程中，開發(fā)區(qū)專門成立了對(duì)口獵聘的“上市專項(xiàng)服務(wù)小組”，由新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局的部分干部組成。在企業(yè)VIE架構(gòu)重組階段，專項(xiàng)服務(wù)小組多次協(xié)調(diào)天津市商務(wù)委、外匯局、自貿(mào)區(qū)銀行等相關(guān)部門，與企業(yè)共同召開“服務(wù)上市企業(yè)專題協(xié)調(diào)會(huì)”。

于挺覺得，服務(wù)小組就像一個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，運(yùn)營模式也更像是企業(yè)，按照項(xiàng)目對(duì)接具體的人，效率很快。和服務(wù)小組溝通時(shí)，感覺非常平等，更像是兩個(gè)團(tuán)隊(duì)在溝通，不用事事報(bào)文件寫公函，找到對(duì)接人就可以，和以往政府工作人員給人的印象不一樣。

他記得有一次，處理上市材料時(shí)，由于天氣不好高鐵延誤，他打電話給服務(wù)小組，說可能會(huì)遲到。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，于挺已經(jīng)做好了無功而返的準(zhǔn)備。沒想到，他一出高鐵站，就看到有車等在門口，直接把他送到了辦事窗口前。

另外，在上市前的資金進(jìn)出境方面，利用自貿(mào)區(qū)的外匯便利性政策，可以將時(shí)間從一個(gè)月壓縮到一周，這也為加速上市提供了支持。

李濤指出，自貿(mào)區(qū)的“先行先試”不局限于具體的某一項(xiàng)優(yōu)惠政策，最大的優(yōu)勢(shì)在于提供了很大的創(chuàng)新空間。

例如，在自貿(mào)區(qū)條例中，雖然已經(jīng)方向性地指明電信增值業(yè)務(wù)要逐步對(duì)外資開放，但沒有具體的實(shí)施細(xì)則。獵聘網(wǎng)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（ICP）后，開發(fā)區(qū)通過自貿(mào)區(qū)“特事特辦”的機(jī)制，經(jīng)市有關(guān)部門協(xié)商后，直接和工信部、商務(wù)部等審核人進(jìn)行了溝通，暢通了渠道，最終通過聯(lián)動(dòng)，順利批復(fù)了證件。

此后，開發(fā)區(qū)梳理出一條標(biāo)準(zhǔn)化的流程，企業(yè)按照這個(gè)流程申請(qǐng)可以大幅壓縮時(shí)間。

鄭偉銘指出，合并后形成自貿(mào)區(qū)+開發(fā)區(qū)這樣一種格局，給傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的開發(fā)區(qū)插上自貿(mào)區(qū)的翅膀，賦予制度創(chuàng)新的紅利。

機(jī)構(gòu)和人事改革

至此，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合已經(jīng)打下了基礎(chǔ)，但這只是改革的第一步，接下來還有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是機(jī)構(gòu)整合和重組。改革后，開發(fā)區(qū)工委管委會(huì)機(jī)構(gòu)與整合前相比減少了7個(gè)，更加精簡(jiǎn)高效。并且，整合后的31個(gè)機(jī)構(gòu)中，招商部門就占了7個(gè)。

鄭偉銘指出，本次機(jī)構(gòu)整合，緊緊圍繞開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主責(zé)，突出了招商引資和企業(yè)服務(wù)的職能。專門成立商務(wù)局、投資促進(jìn)局、智能制造產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、貿(mào)易促進(jìn)局、科技和工業(yè)創(chuàng)新局和金融服務(wù)局等7個(gè)招商局。特點(diǎn)是突出新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，突顯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展的改革方向。因此，鄭偉銘認(rèn)為，更準(zhǔn)確的叫法不是招商局，而應(yīng)該是企業(yè)服務(wù)局。

李濤指出，7個(gè)招商局按照產(chǎn)業(yè)方向劃分，各有側(cè)重。一個(gè)明顯的變化是，改革后不再僅關(guān)注招商，而是圍繞企業(yè)的全成長周期，從發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、引入項(xiàng)目到培育項(xiàng)目，這三個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，尤其看重后期對(duì)企業(yè)的培育，這是理念上的一個(gè)重大調(diào)整。

另外，改革前，對(duì)于招商引資和企業(yè)服務(wù)過程中的一些疑難問題，會(huì)上報(bào)到投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行統(tǒng)籌。但改革后，取消了原為處級(jí)單位的投促小組，而是專設(shè)投資促進(jìn)委員會(huì)，由管委會(huì)的一把手牽頭，工委管委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)招商部門領(lǐng)導(dǎo)參與。

天津市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局局長梅志紅告訴《中國新聞周刊》，為了提高聯(lián)動(dòng)效率，開發(fā)區(qū)管委會(huì)一直有意識(shí)將協(xié)調(diào)招商部門的層級(jí)提高。

機(jī)構(gòu)調(diào)整到位后，是人事調(diào)整。

鄭偉銘指出，開發(fā)區(qū)的干部眼界寬、素質(zhì)好，但激勵(lì)缺失，活力不足，要讓干部流動(dòng)起來，讓開發(fā)區(qū)的骨干有一種危機(jī)感和職業(yè)的緊迫感?！案傻煤玫纳希刹缓玫哪憧赡茈S時(shí)要下崗?！?/p>

開發(fā)區(qū)對(duì)人事制度創(chuàng)新，立足“市場(chǎng)化、企業(yè)化”，實(shí)行全員聘任制度，破除“一任定終身”，確立“能上能下”的用人機(jī)制，一聘3年，聘任期滿任用關(guān)系自然解除。

改革打破了干部的身份界限，無論是行政編制人員、事業(yè)編制人員、企業(yè)編制人員，均可同臺(tái)競(jìng)崗，由“體內(nèi)循環(huán)”變成“內(nèi)外循環(huán)”，突破了部門壁壘和領(lǐng)域壁壘。

改革后，7名正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，6名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，1名處級(jí)干部提前退休。干部隊(duì)伍數(shù)量更加精簡(jiǎn)、質(zhì)量進(jìn)一步提升，不少年輕干部脫穎而出。

鄭偉銘還強(qiáng)調(diào)，要想對(duì)整個(gè)開發(fā)區(qū)的人事管理體制進(jìn)行根本性的變革，必須要打破身份限制，從身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼?/p>

與之配套的是績效考核體制改革，將工資直接和崗位、績效掛鉤。改革后實(shí)行“基本工資+績效工資”的薪酬體制，基本工資保底，待遇看貢獻(xiàn)，績效論英雄。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長王安波對(duì)《中國新聞周刊》分析，本次人事改革，采用企業(yè)工資的理念，以崗位為核心。根據(jù)部門職責(zé)來設(shè)置具體崗位，突出管理崗和專業(yè)技術(shù)崗的差別，再依據(jù)崗位性質(zhì)，結(jié)合對(duì)專業(yè)的要求，進(jìn)行更細(xì)化的劃分，不同崗位對(duì)應(yīng)不同的基本工資，改變了以前工資和職級(jí)掛鉤的模式。現(xiàn)在，工資更多體現(xiàn)的是其所在崗位的專業(yè)程度。

“從職務(wù)工資變成崗位工資，弱化了行政元素，增強(qiáng)了企業(yè)色彩，工資體系發(fā)生了變化，”她說。

對(duì)每個(gè)崗位上的總體工資，也不設(shè)過多限制，引入了企業(yè)績效的概念，干部只要有能力，可以獲得對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬?！坝械母刹侩m然不是科長，但比如是首席人力資源師，只要在招聘方面有能力，可能比科長收入要高?！蓖醢膊ㄕf。

鄭偉銘認(rèn)為，這次干部人事制度改革的目標(biāo)，是形成緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)的企業(yè)化、市場(chǎng)化管理模式，建立起全新干部人事管理制度，推動(dòng)思想觀念、人員選聘、分配方式的顛覆式創(chuàng)新，點(diǎn)燃干事創(chuàng)業(yè)激情。

“改革之路是永遠(yuǎn)不會(huì)停止的，改革永遠(yuǎn)在路上，”鄭偉銘感慨道，“正是由于改革，才造就了現(xiàn)在的開發(fā)區(qū)，正是由于開放，才促進(jìn)了現(xiàn)在的開發(fā)區(qū)發(fā)展。所以，天津開發(fā)區(qū)會(huì)在改革和開放的道路上一直走下去?！?h3>機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)立于1984年12月，為天津市濱海新區(qū)的重要組成部分，是國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的一部分，是中國首批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。