法國爆發(fā)“黃馬甲”運動的內(nèi)外部因素

魏南枝

2018年11月開始，以巴黎為中心，法國多個大城市相繼爆發(fā)“黃馬甲”運動。這一運動從部分外省中下階層民眾針對新征燃油稅的抗議活動，逐漸演變成為多階層、多行業(yè)、多地區(qū)、多年齡階段、“不分左右政治立場”、爭取經(jīng)濟(jì)公正的全民街頭抗議活動，“黃馬甲”運動造成了法國近50年來規(guī)模最大的騷亂，且已向比利時、荷蘭、英國、德國、以色列等其他國家蔓延。法國為何爆發(fā)“黃馬甲”運動？對此，既要深入探討法國自身的歷史和現(xiàn)狀，深入分析各種新老矛盾和沖突交織在一起的國情因素；又要結(jié)合當(dāng)前人類社會正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程與“反全球化”、“逆全球化”等潮流同時存在的時代背景。

理想與現(xiàn)實的矛盾

“黃馬甲”運動沒有明確的政治立場、沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)者、沒有嚴(yán)密的組織體系，但是抗議者分布廣泛且組織效率高、傳播和呼應(yīng)速度很快。據(jù)《費加羅報》等法國權(quán)威媒體統(tǒng)計，“黃馬甲”運動的民眾支持率達(dá)到七成以上，被視為全新的政治與社會現(xiàn)象。但是，新現(xiàn)象背后體現(xiàn)出老問題，即自法國大革命以來法國社會出現(xiàn)的雙重矛盾：一重矛盾是追求實現(xiàn)“共同意志”這一理想與“分裂”的法國這一現(xiàn)實之間的矛盾，另一重矛盾是追求保護(hù)“普遍利益”這一理想與社會缺失公平這一現(xiàn)實之間的矛盾。

法國的共和理念將共同意志視為最高權(quán)力、將國家視為普遍利益的代表和維護(hù)者。這些基本政治理念是法國大革命的產(chǎn)物，具有強(qiáng)烈的平均主義色彩。

基于上述理念，法蘭西第五共和國建立起極具特色的中央集權(quán)民主政治體制，總統(tǒng)擁有絕對權(quán)力。法國大革命之后，法國人曾經(jīng)認(rèn)為只要實現(xiàn)了“一人一票、票票等值”的民主，就能夠確保每個人有獨立擁有財產(chǎn)和獲得安全的可能，他們甚至一度將結(jié)社視為形成共同意志的阻礙而絕對禁止結(jié)社自由、將福利國家制度視為有損于為個人權(quán)利奮斗的革命精神而加以反對等。所以，在第二次世界大戰(zhàn)之前，法國的社會組織發(fā)展和福利國家制度建設(shè)都明顯滯后于英國和德國。此外，為了避免總統(tǒng)由間接選舉或者議會產(chǎn)生、避免總統(tǒng)成為某個政治階層或者利益集團(tuán)的代表，1961年法國公民投票決定總統(tǒng)由“一人一票”的直接普選產(chǎn)生，總統(tǒng)掌握著任免和解散議會的權(quán)力，這種體制曾被一些學(xué)者稱為“總統(tǒng)君主制”。法國國家元首即總統(tǒng)有義務(wù)確保社會凝聚力和實現(xiàn)為所有人所共享的普遍利益。但是，各種利益分化和意見分歧是法國客觀存在的社會現(xiàn)實。例如，長期以來，法國各政黨和利益集團(tuán)往往以革命或者民主的名義，為掌控定義共同意志的話語權(quán)而進(jìn)行政治斗爭?！包S馬甲”運動背后有各種政黨和利益集團(tuán)的影子，他們都試圖借助該運動實現(xiàn)自己的黨派利益。

法國大革命對資本主義前景的種種期待不過是烏托邦式的理想。在19世紀(jì)末，貧困是絕大部分工人階級的普遍狀態(tài)，這使得法國工人運動的奮斗目標(biāo)從單一的政治投票權(quán)轉(zhuǎn)向社會保障權(quán)。這一轉(zhuǎn)向催生了今天的法國福利國家制度。可惜這一制度從開始到現(xiàn)在，盡管不斷提升覆蓋水平，但是一直是碎片化地適用于不同的社會群體，事實上成為各“碎片”制度背后的社會群體實現(xiàn)和維護(hù)其自身利益的經(jīng)濟(jì)乃至政治工具。這種碎片化福利制度既瓦解了傳統(tǒng)大工會的實力，也降低了不同行業(yè)的工人為了共同利益形成團(tuán)結(jié)機(jī)制的可能。

上述理想與現(xiàn)實的矛盾，加上人民主權(quán)理念下公民對國家的各種期待，使得一旦某個階層團(tuán)體或社會群體認(rèn)為某項施政行為破壞或者不利于其既得利益的時候，往往傾向于通過組織罷工示威、街頭抗議甚至制造暴力沖突或騷亂，來給政府施加壓力，以“不斷革命”的政治傳統(tǒng)，抵制有損個人或者社會群體利益的改革。“黃馬甲”運動就是法國社會這種深層的反抗精神傳統(tǒng)和社會分裂分化的延續(xù)。

這些理想與現(xiàn)實的對立，匯聚到此次“黃馬甲”運動，呈現(xiàn)出如下特點：

一方面是精英與平民的對立?！熬ⅰ矫瘛睂α⒌墓駲?quán)斗爭，長久以來是法國大眾民主發(fā)展演進(jìn)的推動力。然而，無論是保護(hù)公民權(quán)的大眾民主政治，還是與公民權(quán)擴(kuò)張緊密相連的福利資本主義國家制度，并沒有使法國人民真正成為自己的“主權(quán)者”。相反，公民權(quán)以保障資本自由和財產(chǎn)安全為前提，保障精英的權(quán)利和避免“多數(shù)人暴政”成為各種公民權(quán)制度設(shè)計隱喻的原則。即使是政治權(quán)利，如法國學(xué)者羅桑瓦龍所認(rèn)為的，大眾民主已經(jīng)“退化為一種受特殊利益操縱的討價還價的制度”，因此，公民的投票“并不是政治權(quán)力獲得正當(dāng)性的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。

初次分配存在勞資失衡，轉(zhuǎn)而過度依賴福利國家制度對財富進(jìn)行再分配，其結(jié)果是扭曲了勞動力市場，產(chǎn)生負(fù)激勵作用。有研究表明，法國城鄉(xiāng)居民和不同階層之間對于稅負(fù)的感受存在巨大差異，越是低收入和低學(xué)歷的社會階層，越能感受到稅負(fù)沉重并且缺乏公正性?！包S馬甲”運動的口號之一是“我們不要面包渣，我們要的是整個面包！”可以說，“黃馬甲”運動是“精英—平民”對立的公民權(quán)斗爭和民粹主義的再度復(fù)興。

另一方面是對法國民主政治的集體性失望。盡管大眾民主實質(zhì)上在被虛化，作為“授權(quán)過程”的選舉，仍然是法國政治權(quán)力合法性與正當(dāng)性的來源。2017年，不屬于任何傳統(tǒng)政黨的馬克龍以奉行“中間路線”贏得大選，打破了由社會黨和共和黨等傳統(tǒng)大黨“左右共治”的格局。從選擇右翼總統(tǒng)到選擇左翼總統(tǒng)再到選擇奉行“中間路線”的總統(tǒng)，法國選民試圖通過選票選出能夠解決法國沉疴的總統(tǒng)。但是馬克龍總統(tǒng)上任以來，未能如預(yù)期那樣解決經(jīng)濟(jì)不佳等問題，卻首推勞工法改革、調(diào)整社會福利等。經(jīng)濟(jì)不見好轉(zhuǎn)、福利反而下降、過度失衡的勞資關(guān)系并未通過政治行動得到修正，增加燃油稅、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的舉措當(dāng)然不能得到法國農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)貧困者甚至部分中產(chǎn)階級的支持，最終成為引發(fā)“黃馬甲”運動的導(dǎo)火索?？梢哉f，“黃馬甲”運動是新一輪對法國民主政治集體失望的集中表達(dá)。

經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)正義的張力

第二次世界大戰(zhàn)后，法國政府對制造業(yè)實行重點扶持政策，對制造業(yè)的投資保持在年兩位數(shù)以上的增長，做大做強(qiáng)了一批國際知名的大企業(yè)，例如雷諾、標(biāo)志、道達(dá)爾等，法國空客、高鐵、核電、汽車等也都在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上占據(jù)了一席之地。法國工人階級曾經(jīng)享受遠(yuǎn)高于被殖民國家和廣大發(fā)展中國家勞工的物質(zhì)生活水平和福利制度保障等。

然而，20世紀(jì)70年代以來，兩次石油危機(jī)打斷了法國良好的發(fā)展勢頭。在這一時期，美國和西方跨國資本聯(lián)合推動經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，跨國資本與跨國企業(yè)通過不斷突破國家邊界，資本、特別是金融資本贏得了前所未有的流動性、自由度和權(quán)力，金融資本逐漸從實體經(jīng)濟(jì)部門的支持者，變?yōu)橐揽孔陨斫灰拙涂梢垣@得高額利潤的“自贏利者”，資本力量對主權(quán)國家政治權(quán)力的限制與干預(yù)能力不斷膨脹。

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，法國沒有繼續(xù)為制造業(yè)提供大力支持，而是轉(zhuǎn)向支持銀行、金融、地產(chǎn)、保險等虛擬經(jīng)濟(jì)行業(yè)。但是，巴黎未能成為像紐約、倫敦那樣的世界金融中心，法國政府還由此陷入債務(wù)的重負(fù)之中。2018年第一季度，法國公共債務(wù)規(guī)模達(dá)到了約2.255萬億歐元，相當(dāng)于該國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的97.6%。同時，隨著全球生產(chǎn)格局的變遷和制造中心的轉(zhuǎn)移，法國只在本土保留了最具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)外流、產(chǎn)業(yè)空心化，這些工業(yè)的“去中心化”舉措逐漸導(dǎo)致法國經(jīng)濟(jì)主權(quán)被削弱、制造業(yè)式微、產(chǎn)業(yè)全球競爭力衰落。近年來，法國制造業(yè)增加值占GDP的比重由上世紀(jì)80年代的18%左右持續(xù)下滑到目前的10%左右，制造業(yè)所能吸納的就業(yè)人口比重急劇下降。從希拉克時代至今，法國一直試圖實現(xiàn)“再工業(yè)化”，但是沒有取得良好的效果。2007-2017年間，法國GDP增長率為-2.9%，深陷經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退的泥沼之中，失業(yè)率高升、民眾購買力持續(xù)下降、生活水準(zhǔn)日益滑坡等各種問題交織在一起，這是“黃馬甲”運動爆發(fā)的深刻經(jīng)濟(jì)原因。

資本的全球性肆虐，并沒有實現(xiàn)所號稱的“共享收益”，而是將法國社會徹底分裂成兩個階級，一個是財富越來越積聚的壟斷資本階層，另一個是廣大的受雇者，包括藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，世界多國勞工階層的就業(yè)機(jī)會、收入水平與財富狀況等逐漸趨于“被拉平”，工作機(jī)會不斷流向勞動力更為廉價的發(fā)展中國家，曾經(jīng)被視為“工人貴族”的法國勞工階層，逐漸成為經(jīng)濟(jì)全球化的“被拋棄者”，法國的中產(chǎn)階級也趨于整體性萎縮。這是“黃馬甲”運動的社會基礎(chǔ)。

此外，“黃馬甲”運動還使“巴黎—外省”的對立、“中心城市—三四線城市和農(nóng)村地區(qū)”的矛盾更加凸顯。巴黎、里昂、波爾多等中心城市，集中了法國一半左右的國民生產(chǎn)總值，服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，對法國其他地區(qū)的年輕人產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)。相反，由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的產(chǎn)業(yè)空心化等問題，傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)崗位不斷縮減，三四線城市、農(nóng)村地區(qū)沒有或者缺乏基礎(chǔ)性條件向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使得這些地區(qū)深受經(jīng)濟(jì)全球化和法國經(jīng)濟(jì)衰退之苦、逐漸走向凋敝。

巴黎和里昂等中心城市的公共交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)，為居民出行提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施。但是，廣大三四線城市和農(nóng)村地區(qū)居民出行更多依靠汽車，因而對增加燃油稅的敏感度更高。據(jù)法國“研究、咨詢與戰(zhàn)略計劃網(wǎng)站與調(diào)查機(jī)構(gòu)”（ELABE）的調(diào)查，在巴黎開展“黃馬甲”運動的抗議者，有近30%來自鄉(xiāng)村地區(qū)，14%左右來自除巴黎之外的城市，僅有12%來自巴黎地區(qū)。這是“黃馬甲”運動的區(qū)域性基礎(chǔ)。

從上述幾個方面可以看出，“黃馬甲”運動出現(xiàn)在法國這樣的發(fā)達(dá)國家，與此前美國和西方跨國資本主導(dǎo)推動的經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的多重負(fù)面效應(yīng)密切相關(guān)。其根本的結(jié)構(gòu)性弱點在于，政府是每個國家的，市場卻是全球性的，這就存在經(jīng)濟(jì)正義維護(hù)者的缺位。

過去數(shù)十年，經(jīng)濟(jì)全球化對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，已成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。當(dāng)前，世界正處在快速變化的歷史進(jìn)程之中，世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生更深層次的變化。面對形勢的發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)全球化在形式和內(nèi)容上面臨新的調(diào)整，理念上應(yīng)該更加注重開放包容，方向上應(yīng)該更加注重普惠平衡，效應(yīng)上應(yīng)該更加注重公正共贏。同時，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨深刻轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)格局的演變對全球經(jīng)濟(jì)治理體系提出了更高要求。

法國的“黃馬甲”運動充分顯示出經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)正義的張力，亟待法國政府與法國人民一起尋找適合法國國情、促進(jìn)法國經(jīng)濟(jì)正義的發(fā)展之“道”。

（作者單位：中國社會科學(xué)院美國研究所）

責(zé)任編輯：狄英娜