淺析建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理

王芳

成都市睿華建設(shè)投資有限責(zé)任公司 四川成都 610000

摘要：為保證建設(shè)項(xiàng)目的正常實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的科學(xué)管理，合理確定招標(biāo)控制價(jià)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)造價(jià)變化的實(shí)時(shí)監(jiān)控與確認(rèn)，最大限度地減小項(xiàng)目竣工結(jié)算矛盾，提高資金使用效率和使用質(zhì)量，提高工作效率，是目前造價(jià)管理的重中之重。本文從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、發(fā)承包和施工三個(gè)階段進(jìn)行研究分析，分析建設(shè)項(xiàng)目在上述階段中的造價(jià)管理，并對(duì)各個(gè)階段提出一些有效措施，希望對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理起一定的積極影響。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；全過(guò)程；造價(jià)；科學(xué)管理

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理范圍的界定

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理可分為決策、設(shè)計(jì)、發(fā)承包和施工四個(gè)階段。由于筆者工作的局限性，本文主要針對(duì)政府投資項(xiàng)目，從建設(shè)單位角度論述設(shè)計(jì)、發(fā)承包和施工三個(gè)階段，即，自設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證起、到項(xiàng)目竣工結(jié)算審查（如果涉及政府審計(jì)，至政府審計(jì)完畢）止，對(duì)各階段涉及造價(jià)工作進(jìn)行的全過(guò)程控制管理。具體如下：

一、設(shè)計(jì)階段

1、確定概念性方案設(shè)計(jì)的建安工程投資控制總額和可允許偏差率，并在方案設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中予以明確。

2、設(shè)計(jì)各階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并提出造價(jià)評(píng)價(jià)意見(jiàn)和優(yōu)化建議。高度重視圖紙會(huì)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的圖紙錯(cuò)缺漏問(wèn)題，對(duì)于圖紙會(huì)審過(guò)程中提出的優(yōu)化建議，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，提出造價(jià)評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

3、施工圖初步設(shè)計(jì)啟動(dòng)前，應(yīng)在對(duì)實(shí)施性方案設(shè)計(jì)估算進(jìn)行造價(jià)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出限額設(shè)計(jì)要求；在施工圖初步設(shè)計(jì)基本完成后，應(yīng)針對(duì)該初設(shè)概算是否達(dá)到限額設(shè)計(jì)要求進(jìn)行審核并提出明確的審核意見(jiàn)，其中，對(duì)未達(dá)到限額設(shè)計(jì)要求的，應(yīng)進(jìn)一步提出解決方案。

4、施工圖設(shè)計(jì)啟動(dòng)前，應(yīng)在對(duì)施工圖初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行造價(jià)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出限額設(shè)計(jì)要求；在施工圖設(shè)計(jì)基本完成后，應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)概算是否達(dá)到限額設(shè)計(jì)要求進(jìn)行審核并提出明確的審核意見(jiàn)，其中，對(duì)未達(dá)到限額設(shè)計(jì)要求的，應(yīng)提出相應(yīng)解決方案。

二、發(fā)承包階段

1、清單及招標(biāo)控制價(jià)編制

根據(jù)國(guó)家、省市法律、法規(guī)、規(guī)定及項(xiàng)目要求，提出項(xiàng)目工程量清單及其招標(biāo)控制價(jià)編制原則及要求的建議（如標(biāo)段劃分、合同計(jì)價(jià)方式等），并編制清單及其招標(biāo)控制價(jià)。

2、核實(shí)、調(diào)整工程量清單

項(xiàng)目招標(biāo)工作完成后，建設(shè)單位根據(jù)招標(biāo)文件及補(bǔ)遺、招標(biāo)用工程量清單及其控制價(jià)、施工圖、中標(biāo)文件、圖紙會(huì)審紀(jì)要等資料，對(duì)中標(biāo)單位投標(biāo)文件的工程量清單進(jìn)行計(jì)算、復(fù)核，對(duì)存在的工程量出入，錯(cuò)、漏項(xiàng)，算術(shù)性錯(cuò)誤等進(jìn)行修正，并相應(yīng)調(diào)整工程造價(jià)；對(duì)可能造成工程造價(jià)增減的因素進(jìn)行分析，提出防范措施或合理化建議。

3、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)工程量清單

在核實(shí)、調(diào)整工程量清單的基礎(chǔ)上，將整個(gè)工程量清單及實(shí)際工程造價(jià)按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。

（1）以標(biāo)段為單位，房建項(xiàng)目按下述分部標(biāo)準(zhǔn)提出每幢各分部工程造價(jià)金額：基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程、屋面工程、給排水工程、采暖通風(fēng)工程、電氣工程、弱電工程、設(shè)備安裝工程等；市政項(xiàng)目按下述分部標(biāo)準(zhǔn)提出各分部工程造價(jià)金額：路基工程、路面工程、管道工程等。

（2）以標(biāo)段為單位，房建項(xiàng)目提出每幢標(biāo)準(zhǔn)層造價(jià)金額。

（3）以標(biāo)段為單位，房建項(xiàng)目提出每幢（市政項(xiàng)目為每標(biāo)段）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，如主材消耗量、單方造價(jià)、單方措施費(fèi)等。

三、施工階段

1、編制產(chǎn)值計(jì)劃、審核月進(jìn)度款

（1）總產(chǎn)值進(jìn)度計(jì)劃

根據(jù)合同約定和批準(zhǔn)的形象進(jìn)度計(jì)劃，按照總監(jiān)理工程師審定的施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)核實(shí)調(diào)整后的工程量清單和工程造價(jià)，編制各標(biāo)段的總產(chǎn)值進(jìn)度計(jì)劃。

（2）季度產(chǎn)值計(jì)劃

根據(jù)確認(rèn)的各標(biāo)段總產(chǎn)值進(jìn)度計(jì)劃和本季度工程實(shí)際進(jìn)展情況，編制各標(biāo)段的下季度產(chǎn)值計(jì)劃，并相應(yīng)調(diào)整各標(biāo)段總產(chǎn)值進(jìn)度計(jì)劃。

（3）審核當(dāng)月進(jìn)度款并編制下月月度產(chǎn)值計(jì)劃

對(duì)經(jīng)監(jiān)理單位審查的各標(biāo)段工程進(jìn)度款項(xiàng)進(jìn)行審核，按照合同約定的條款，核實(shí)承包單位申報(bào)的工程進(jìn)度款，出具審核報(bào)告。

根據(jù)當(dāng)月實(shí)際產(chǎn)值完成情況和承包單位申報(bào)并經(jīng)監(jiān)理單位審查的下月工程形象進(jìn)度計(jì)劃，編制下月月度產(chǎn)值計(jì)劃，并相應(yīng)調(diào)整各標(biāo)段總產(chǎn)值進(jìn)度計(jì)劃和季度產(chǎn)值計(jì)劃。

2、設(shè)計(jì)變更、簽證審核

（1）在每項(xiàng)工程變更實(shí)施前，建設(shè)單位應(yīng)測(cè)算該工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響。測(cè)算報(bào)告應(yīng)包含的內(nèi)容：變更內(nèi)容；變更將增加或減少的工期，將新增或減少的工程造價(jià)金額（含因變更導(dǎo)致的施工措施改變引起的造價(jià)變化）；變更新增工程造價(jià)占合同價(jià)的比例；含此變更在內(nèi)的該標(biāo)段所有變更累計(jì)占合同價(jià)的比例；

（2）對(duì)于變更增加工程造價(jià)額度低于省市相關(guān)文件規(guī)定的報(bào)批限額的，由建設(shè)單位自行實(shí)施變更；增加工程造價(jià)額度達(dá)到或超過(guò)規(guī)定的報(bào)批限額的，建設(shè)單位按有關(guān)程序報(bào)批；

（3）施工單位按通過(guò)后的設(shè)計(jì)變更通知單實(shí)施變更工程，建設(shè)單位按設(shè)計(jì)變更通知單進(jìn)行經(jīng)濟(jì)簽證，并核定變更工程造價(jià)。

3、材料市場(chǎng)價(jià)跟蹤及調(diào)價(jià)處理

（1）及時(shí)閱讀每月《工程造價(jià)信息》，隨時(shí)跟蹤合同約定的可調(diào)材料價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)掌握材料的市場(chǎng)價(jià)格。

（2）對(duì)施工單位申報(bào)材料價(jià)格需要調(diào)增的，按合同約定標(biāo)準(zhǔn)及程序進(jìn)行審核。

4、索賠審核

（1）由工程承包單位提出的索賠

1）工程承包單位應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28內(nèi)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人遞交索賠意向通知，聲明將對(duì)此事件提出索賠。超過(guò)這個(gè)期限，建設(shè)單位有權(quán)拒絕承包人的索賠要求。

2）建設(shè)單位應(yīng)建立索賠檔案，密切跟蹤事件的影響，做好現(xiàn)場(chǎng)施工的同期記錄。

3）索賠意向通知書(shū)發(fā)出28天內(nèi)，承包單位向建設(shè)單位遞交正式的索賠報(bào)告。如果索賠事件的影響繼續(xù)存在，承包單位應(yīng)每隔28天，定期陸續(xù)報(bào)出每一個(gè)時(shí)間段內(nèi)的索賠資料和索賠意向。在索賠事件的影響結(jié)束后28天內(nèi)，承包人報(bào)出最終詳細(xì)報(bào)告，提出索賠論證資料和累計(jì)索賠金額。

4）建設(shè)單位在收到最終索賠報(bào)告的5天內(nèi)組織相關(guān)人員認(rèn)真研究報(bào)送的索賠資料，判斷索賠事件是否成立。

5）索賠事件成立后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，客觀的分析事件發(fā)生的原因，研究合同、招標(biāo)文件的相關(guān)條款，劃清責(zé)任界限，審查承包單位提出的索賠補(bǔ)償要求，剔除其中不合理部分，結(jié)合該工程的投資控制，擬定合理的索賠金額，簽署審核意見(jiàn)。

6）建設(shè)單位在收到遞交的最終索賠報(bào)告28天內(nèi)，就擬定的索賠金額向承包人發(fā)出“索賠處理決定”。

7）承包單位接受最終的索賠處理決定，索賠事件的處理即告結(jié)束，相應(yīng)修改工程預(yù)期結(jié)算價(jià)格。

（2）由建設(shè)單位提出的索賠

1）索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)密切跟蹤工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)度及狀況并做好工程施工記錄以及工程資料收集工作，形成書(shū)面材料向施工單位發(fā)出反索賠意向通知。

2）建設(shè)單位依據(jù)工程招投標(biāo)資料、合同文本以及施工記錄等調(diào)查材料確定事件的起因及索賠范圍，并測(cè)算反索賠的費(fèi)用。并向承包單位遞交正式的反索賠報(bào)告。

3）建設(shè)單位組織承包單位就索賠事宜進(jìn)行談判，直至索賠解決。

4）建設(shè)單位根據(jù)工程索賠情況相應(yīng)修改工程預(yù)期結(jié)算價(jià)格。

5、竣工結(jié)算的審查

（1）竣工結(jié)算資料審查

審查的重點(diǎn)內(nèi)容：

1）竣工結(jié)算資料完整性審查（如投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)、合同文件、竣工圖、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、施工圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)