加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策與建議的探析

張德明

【摘要】：針對(duì)靈臺(tái)縣國(guó)有林場(chǎng)存在問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的具體途徑，為今后靈臺(tái)縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展提出合理的建議。

【關(guān)鍵字】：靈臺(tái)縣；國(guó)有林場(chǎng)；存在問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策建議。

靈臺(tái)縣國(guó)有林場(chǎng)始建于二十世紀(jì)五六十年代，近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視，全縣國(guó)有林場(chǎng)牢牢抓住林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展難得的歷史機(jī)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大森林資源保護(hù)力度，林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源狀況、經(jīng)營(yíng)收入取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，也出現(xiàn)一些影響林場(chǎng)發(fā)展的制約因素和問(wèn)題。

一是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。隨著天然林保護(hù)工程等項(xiàng)目實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)森林全面禁采，收入銳減，項(xiàng)目資金主要用于公益林管護(hù)和保障職工工資，導(dǎo)致發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的投入嚴(yán)重不足，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化苗圃地，苗木培育業(yè)仍停留在粗放式、低水平的發(fā)展模式，種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)還處于自發(fā)狀態(tài)，小打小鬧，經(jīng)濟(jì)效益不高。

二是管護(hù)力量薄弱。現(xiàn)有護(hù)林人員普遍短缺，年齡偏大，文化程度較低，專業(yè)技術(shù)人員、年輕人嚴(yán)重不足，青黃不接，沒(méi)有活力和創(chuàng)新力，影響了林場(chǎng)整體生機(jī)活力和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加之林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，職工思想不穩(wěn)。多數(shù)職工身體狀況較差，有依附林場(chǎng)等待退休的思想，不能適應(yīng)林場(chǎng)改革發(fā)展的需要。

三是護(hù)林站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。林區(qū)道路建設(shè)除通場(chǎng)部道路外，大部分仍為土路，通行條件差。部分護(hù)林站（點(diǎn)）年久失修，多為危舊房屋；農(nóng)電線路老化，線、桿穿過(guò)樹(shù)林，遇到降水大風(fēng)、災(zāi)害性的天氣，極易觸電引發(fā)火災(zāi)；林場(chǎng)生活用水易受夏天山洪或者冬天冰凍影響而無(wú)法正常供水；生產(chǎn)用車年代久遠(yuǎn)，破損嚴(yán)重，維修運(yùn)行費(fèi)用大，影響了林場(chǎng)職工的生產(chǎn)生活和林場(chǎng)的護(hù)林防火。

四是火災(zāi)管控難度加大。林場(chǎng)林區(qū)農(nóng)林交錯(cuò)，點(diǎn)多面廣，有些村民防火意識(shí)薄弱，在焚燒玉米秸稈和上墳燒紙等陋習(xí)。近年來(lái)受市場(chǎng)影響，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性提高，以往撂荒的土地重新開(kāi)墾，焚燒滅荒現(xiàn)象不斷增多。進(jìn)入林區(qū)游玩燒烤用火現(xiàn)象較多，違法用火防不勝防，森林防火工作難度和壓力較大。有關(guān)部門對(duì)林區(qū)野外用火及森林火災(zāi)肇事者處罰較輕，起不到震懾作用，致使野外火源管理難。護(hù)林防火設(shè)施設(shè)備陳舊，加之護(hù)林人員少，森林防火、火災(zāi)撲救工作面臨極大挑戰(zhàn)。

國(guó)有林場(chǎng)林地面積占全縣有林地面積的20.7%，搞好國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)資源保護(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于推進(jìn)全縣生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為此建議：

一要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)主力軍作用。要在鞏固現(xiàn)有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)。林業(yè)主管部門、國(guó)有林場(chǎng)、林場(chǎng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要利用各種宣傳手段，定期深入林場(chǎng)周邊鄉(xiāng)村，大張旗鼓地宣傳綠色發(fā)展理念、林業(yè)政策和法律法規(guī)，宣傳林地征占用、公益林建設(shè)、林木禁伐等政策，及時(shí)曝光典型案例，建立護(hù)林鄉(xiāng)規(guī)民約，讓林業(yè)各項(xiàng)政策法規(guī)深入人心，增強(qiáng)干部群眾依法護(hù)林意識(shí)，引導(dǎo)動(dòng)員全民參與森林資源保護(hù)，形成全民愛(ài)護(hù)林業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源的良好社會(huì)氛圍。

二要積極調(diào)整優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，著力提升森林資源生態(tài)功能。以增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)總體規(guī)劃和優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)實(shí)施方案，制定調(diào)整技術(shù)規(guī)范，大力營(yíng)造混交林，重視培育闊葉林，推行針葉與闊葉樹(shù)種混交、喬木與灌木樹(shù)種混交，鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和混交林，著力培育樹(shù)種豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)優(yōu)良、林相美麗、質(zhì)效顯著的多功能森林。利用宜林荒山，調(diào)整營(yíng)林品種單一結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大退化林修復(fù)和低產(chǎn)林改造力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)發(fā)展。

三要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件。高度重視林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要不斷加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站點(diǎn)用房、道路、供電、飲水安全、森林防火設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予項(xiàng)目政策傾斜，解決林區(qū)護(hù)林防火道路不暢、設(shè)施短缺，職工生產(chǎn)生活條件差和文化生活匱乏問(wèn)題。積極為國(guó)有林場(chǎng)配備森林防火車、滅火機(jī)、滅火彈、水槍等森林防火器材和病蟲(chóng)害防治設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)森林防火和森林病蟲(chóng)害防治工作，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。要協(xié)調(diào)電力部門將年代久遠(yuǎn)、危險(xiǎn)性較大的農(nóng)電線路進(jìn)行改造維護(hù)。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房補(bǔ)貼政策，將國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)納入全縣城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧、同步實(shí)施，改善國(guó)有林場(chǎng)職工居住和生活條件。

四要強(qiáng)化技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，全力提高經(jīng)營(yíng)管理水平。要切實(shí)樹(shù)立“人才興林”思想，引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，解決國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員青黃不接、后繼乏人的問(wèn)題。要充分利用現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員資源，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們?yōu)樯鷳B(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)對(duì)年輕工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有條件的選派進(jìn)入專業(yè)學(xué)校輪訓(xùn)，讓他們?cè)缛談偃喂茏o(hù)工作。加強(qiáng)職工隊(duì)伍管理，定責(zé)任、定目標(biāo)，建立收入與效益相掛鉤，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

五要緊緊依托自然資源優(yōu)勢(shì)，多業(yè)并舉增強(qiáng)發(fā)展活力。國(guó)有林場(chǎng)要在優(yōu)先抓好管護(hù)工作的前提下，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)各方面的資源優(yōu)勢(shì)，依托野生動(dòng)植物資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)，力爭(zhēng)在木耳、羊肚菌等食用菌產(chǎn)業(yè)，刺五加等山野菜產(chǎn)業(yè)，核桃等林果產(chǎn)業(yè)，柴胡、黃芩等中藥材產(chǎn)業(yè)，柏樹(shù)、旱柳等苗木產(chǎn)業(yè)，野豬、紅腹錦雞等森林動(dòng)物馴養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。依托山、水、林、花等天然環(huán)境資源，大力發(fā)展休閑、度假等生態(tài)旅游，努力形成多業(yè)并舉、立體式發(fā)展新模式。加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)種植、養(yǎng)殖業(yè)、苗木生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)林場(chǎng)自給能力。

六要突出生態(tài)公益性改革方向，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持把保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全作為改革的基本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將國(guó)有林場(chǎng)按照生態(tài)公益型事業(yè)單位管理。國(guó)有林場(chǎng)所辦的苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工、林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和護(hù)林防火、造林營(yíng)林等活動(dòng)，優(yōu)先面向林區(qū)以及與林區(qū)毗連鄉(xiāng)村建檔立卡貧困戶，通過(guò)扶持務(wù)工、購(gòu)買服務(wù)等方式，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。同時(shí)結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，爭(zhēng)取中央財(cái)政用于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金，探索林區(qū)毗連人口較少、生存條件較差邊遠(yuǎn)貧困村農(nóng)轉(zhuǎn)林，鼓勵(lì)群眾以土地入股，劃歸林場(chǎng)等方式，就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，參與林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，既解決林場(chǎng)保護(hù)人員不足的問(wèn)題，又增加林緣區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)林場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大發(fā)展與生態(tài)脫貧相得益彰。endprint