淺談聊城市國有林場改革工作的必要性

鄒聰聰+李少娟+于召賓+郭喜軍+常雪+孫珊珊

習(xí)近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是改善生產(chǎn)力?！睘榍袑嵏纳粕鷳B(tài)環(huán)境，提升城市影響力和吸引力，2015年以來，我市確立了“河湖秀美大水城、宜居宜業(yè)新聊城”的城市定位，以運河開發(fā)為主軸，全力打造河湖水系相連、森林濕地相融合的全域水生態(tài)體系。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主力軍，而國有林場又是森林資源的重要陣地，國有林場改革是我市保護生態(tài)安全、促進綠色發(fā)展、創(chuàng)建國家森林城市、打造全域水生態(tài)體系的一項重要舉措。

1、基本現(xiàn)狀

我市地處魯西黃河沖擊平原，國有林場大部分建立于上世紀(jì)五、六十年代，主要分布在黃河故道風(fēng)沙前線等重點生態(tài)脆弱地區(qū)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護的重任。60多年來，經(jīng)過林業(yè)職工艱苦創(chuàng)業(yè)，國有林場已經(jīng)成為全市森林資源最集中、最穩(wěn)定的陣地，是生物多樣性最豐富的區(qū)域，也是全市重要的生態(tài)屏障；在遏制土壤沙化、治理風(fēng)沙危害、涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性等方面起著極其重要的作用，為全市生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮著不可替代的支撐作用。

國有林場發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：

1.1從60年代建場之初至1982年，國有林場的任務(wù)是防風(fēng)治沙，植樹造林，全部由國家財政投資，沒有經(jīng)濟壓力。廣大林場職工，在生態(tài)極度脆弱、自然環(huán)境惡劣、百姓無法耕種的風(fēng)沙和鹽堿地區(qū)，白手起家，進行人工造林，逐漸形成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)屏障。

1.21982年至1998年，隨著改革開放的深入，國家財政逐漸取消了對國有林場的投資，國有林場轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位，為了維持林場的經(jīng)營和運轉(zhuǎn)，國有林場以采伐木材做為主要經(jīng)濟來源。林場逐步陷入資源危機和經(jīng)濟危機的局面。

1.3

1998年至今，隨著森林分類經(jīng)營的實施，我市國有林場全部界定為“生態(tài)公益型”林場，被限制采伐。林場失去主要經(jīng)濟來源，不得不以大量流轉(zhuǎn)林地來維持生計。致使林場自主經(jīng)營能力差，無法進行統(tǒng)一規(guī)劃，樹種結(jié)構(gòu)單一，森林質(zhì)量下降，林場發(fā)展陷于困境。

自20世紀(jì)80年代以來，國家對國有林場實行了“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的體制，林場投入嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，國有林場又進一步被邊緣化，進入了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的怪圈。我市現(xiàn)有國有林場8處，全部為生態(tài)公益型林場；經(jīng)營總面積4.46萬畝，有林地面積3.9萬畝，森林覆蓋率82%；職工610人，其中：在職職工361人，離退休職工249人；全市國有林場債務(wù)共計3293.85萬元；均未繳納職工住房公積金。8處國有林場改革前均實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，全部執(zhí)行自收自支的財政制度。林場生存依靠采伐木材和出租林地勉強維持。職工生活困難，社會保障不健全，形成了“基礎(chǔ)設(shè)施不如農(nóng)村、自主經(jīng)營不如農(nóng)業(yè)、生活水平不如農(nóng)民”的尷尬局面。據(jù)統(tǒng)計，近5年全市國有林場職工年人均工資僅2.98萬元左右，國有林場面臨嚴(yán)重生存危機，推進改革勢在必行。

2、改革的必要性

黨的“十八大”報告將生態(tài)文明納入“五位一體”的總體布局，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，帶來了國有林場改革的契機。而我市國有林場當(dāng)前局面尷尬，維持困難，面臨重重危機，要擺脫這種困境，必須抓住改革契機。因此，我市國有林場改革勢在必行。

2.1國有林場改革是理順管理體制的需要。長期以來，國有林場定位不清，林場的生產(chǎn)經(jīng)營和人員經(jīng)費沒有財政投入?？刹少Y源減少，林場創(chuàng)收困難，無建設(shè)資金。“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的體制，和國有林場的性質(zhì)與任務(wù)極不適應(yīng)。其事業(yè)屬性沒有充分體現(xiàn)，政策也未得到落實，國有林場的這種體制模式，與其所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)極不相稱。

2.2國有林場改革是林場擺脫困境的需要。國有林場是在重點生態(tài)脆弱地區(qū)的國有荒地上建立的，交通不便，遠離城鎮(zhèn)。幾十年來，國有林場一直扮演著生態(tài)修復(fù)和生態(tài)屏障的重要角色。由于沒有地方財政投入，林場面臨諸多困難，一直處于“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金，造林經(jīng)營無經(jīng)費，職工工資無來源”的“三無”狀態(tài)。林場長期處于負債經(jīng)營的境地，呈現(xiàn)日益萎縮趨勢。

2.3國有林場改革是維護社會公平的需要。國有林場地處偏遠，人居條件惡劣，就醫(yī)、就學(xué)沒保證，難以吸引人才。一方面，廣大林場職工擔(dān)負著生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)，從事著為社會提供生態(tài)產(chǎn)品的重要工作。另一方面，國有林場長期處于貧困狀態(tài)，林場職工實際收入每年不足3萬元，遠遠低于其他行業(yè)職工平均工資水平。如果這一問題長期得不到解決，將會嚴(yán)重影響國家生態(tài)建設(shè)大局和社會穩(wěn)定。

2.4國有林場改革是構(gòu)建國土生態(tài)安全體系的需要。國有林場是森林資源最豐富、最穩(wěn)定的陣地，也是野生動物的重要棲息地，對保護生物多樣性具有獨特作用。搞好國有林場改革，對于促進國有林場更好地發(fā)揮其在構(gòu)建國土生態(tài)安全體系中的作用具有重要意義。

2.5國有林場改革是建設(shè)森林城市的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，走進森林、享受自然成為人們新的生活方式。國有林場利用其豐富的森林風(fēng)景資源為人們提供了重要的休閑娛樂場所。建設(shè)森林城市是我市“十三五”的重點工作，國有林場豐富穩(wěn)定的森林資源，給建設(shè)森林城市奠定了重要基礎(chǔ)。

國有林場作為生態(tài)保護的重要陣地，一直起著防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、森林綠化的重要作用，為更好地發(fā)揮國有林場的生態(tài)保護作用，需要我們堅持不懈地推進國有林場改革工作，促進國有林場的大繁榮大發(fā)展。endprint