[摘 要]:以吉林省舒蘭市天然林撫育為例,從政策、技術(shù)、資金投入等方面進行分析,探討天然林停伐后的森林培育問題,提出將來天然林培育方向的建議。
[關(guān)鍵詞]:天然林停伐;森林培育;撫育成本;中央財政森林撫育補貼
黨的十八大以來,新一屆中央領(lǐng)導對生態(tài)建設(shè)高度重視,把生態(tài)文明列入“五位一體”協(xié)同發(fā)展,到2017年底已全面停止天然林商業(yè)性采伐。黨的“十九”更明確地把“綠水青山就是金山銀山”寫入報告當中,這對林業(yè)工作者來說是莫大的激勵,更是應(yīng)積極承擔的責任。天然林是最優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)資源,全面停止天然林商業(yè)性采伐,即順應(yīng)民意,滿足群眾對綠色生活、良好生態(tài)的需求,也是給森林休養(yǎng)生息的時間。在這種形勢下,天然林應(yīng)該怎樣經(jīng)營,是否還應(yīng)該撫育,如何進行撫育,是政策制訂部門和林業(yè)經(jīng)營單位面臨的新課題。
1 .天然林撫育現(xiàn)狀
森林撫育是森林經(jīng)營的一種方式,其目的是對未成熟的森林采取人為干預(yù)措施,定期伐去部分林木,以提高林分質(zhì)量、加快保留木生長、縮短森林培育年限,同時提供中間利用產(chǎn)品。所以,撫育采伐具有雙重意義,既是培育森林的方法,又是獲取木材的手段。
目前我國現(xiàn)有森林資源中,天然林占58.6%,而天然林中的中幼齡林比例高達60%左右,是重要的天然林后備資源,對天然中幼齡進行撫育,加快天然林后備資源的培育,對改善我國森林資源不足的局面具有現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。但長期以來,受人們思想觀念、社會環(huán)境、經(jīng)濟條件等各方面的限制,森林撫育的指導思想在很多地方并沒有得到認真貫徹執(zhí)行,天然林培育效果并不理想。特別是近些年來受經(jīng)濟利益的影響,天然林撫育林分的選擇過多考慮材質(zhì)、樹種好、售價高的林分,甚至對不符合撫育條件的天然林資源強行撫育,違背撫育技術(shù)規(guī)程的現(xiàn)象時有發(fā)生,培育森林的撫育措施最終演變成以撫育為名、以獲取木材為目的的單純?nèi)〔男袨?,給天然林資源帶來一定的破壞和透支。事實上,只要允許有木材產(chǎn)量和木材銷售,就不可避免效益采伐的行為。近二十年來,天然林資源逐年減少,林分質(zhì)量逐年下降的現(xiàn)狀也證明了這一點。正是由于國家意識到了這種狀況,及時出臺了全面停止天然林商業(yè)性采伐的政策,這是十分必要也是符合時代要求的重要決策。
2 .天然林停伐后的撫育措施及原則
根據(jù)國外的經(jīng)驗,忽視對森林及時進行撫育間伐,會損失10%的木材產(chǎn)量,并降低木材質(zhì)量。因此,全面停止天然林商業(yè)性采伐,不應(yīng)該取消對天然林的所有經(jīng)營措施,否則將會失去天然林停伐的意義和目的。首先,應(yīng)該明確“商業(yè)性采伐”的概念和內(nèi)涵,要明確天然林撫育不能以獲取木材經(jīng)濟利益為目的,而是以改善林木生長環(huán)境為目標。為了控制在天然林撫育時人為進行商業(yè)性采伐,在制定撫育措施時應(yīng)當限制木材產(chǎn)量,盡量不占用或少占用采伐限額。其次,在進行天然林撫育時,必須遵循森林自然生長與演替規(guī)律,以盡量減少人為干預(yù)為原則。具體來說,對于郁閉度較高的天然幼齡林,可以采取透光撫育的措施,主要伐除大灌木、萌芽條以及密度過大、生長不良的林木,但不能以生產(chǎn)規(guī)格材為目的;對于中齡林主要伐除無培育前途的被壓木、病腐木、枯死木,輔以割灌除草等簡單的撫育措施,撫育過程中禁止采伐生產(chǎn)有經(jīng)濟價值的大、中徑級木材;對于郁閉度較低的天然林,可以采取割灌除草加補植的方式,促進其向復(fù)層混交林演替。
吉林省舒蘭市在2011年至2014年期間,利用中央財政森林撫育補貼資金,在五個林場對4.5萬畝中幼齡林進行了撫育試點,其中天然中幼齡林撫育面積占61.9%,主要采取透光、修枝、割灌、除草、間伐等撫育措施,共消耗采伐限額2.9萬立方米,出材量1.1萬立方米,平均每畝采伐量0.64立方米,出材量0.24立方米,伐除對象基本上是病腐木、被壓木及生長過密的小徑木,期間輔以修枝、割灌和除草。三年過后,經(jīng)過對布設(shè)的監(jiān)測樣地和對照樣地進行比較發(fā)現(xiàn),撫育過的林分其生長環(huán)境、林內(nèi)衛(wèi)生條件等有明顯改善,監(jiān)測樣地平均胸徑基本高于對照樣地平均胸徑一個徑階。
3 .天然林撫育的保障措施
3.1 制度與技術(shù)保障
一是要制定實施方案、實施細則,在組織管理、任務(wù)落實、技術(shù)培訓、施工作業(yè)等方面,制定詳細的管理措施;二是制定管理制度,落實撫育作業(yè)質(zhì)量責任制,以管理制度和責任制度來約束各項作業(yè)工序;三是從培育森林的目標出發(fā),根據(jù)《森林撫育作業(yè)規(guī)程》(GB/T15781-2015),確定適宜撫育的天然林林分和撫育措施,優(yōu)先將亟需撫育的林分納入撫育范圍,實際操作中,嚴格按照技術(shù)標準執(zhí)行。
3.2 政策與資金保障
2015年以前,各地方和國有林區(qū)森林撫育依賴于木材銷售收入反哺森林撫育資金的不足,如現(xiàn)階段中央財政森林撫育補貼標準為每畝100元,實際上四年間舒蘭市撫育成本平均在每畝157元左右,四年間舒蘭市共投入撫育資金707.58萬元,除中央財政森林撫育補貼投入450萬元外,其余257.58萬元全部是從當年木材生產(chǎn)銷售資金中解決的。
天然林全面停伐后,國家對國有林場的改革補助資金主要是管護工資和管理經(jīng)費,不能用于補貼森林培育。過去那種利用撫育產(chǎn)品銷售收入獲取資金來反哺森林培育的條件已不復(fù)存在,天然林撫育的必要性與缺少資金來源的矛盾突顯。特別是對天然幼齡林的撫育,過去因為沒有經(jīng)濟利益,只有投入,沒有產(chǎn)出,森林經(jīng)營單位沒有積極性,長期被人為忽視,歷史欠賬較多,大量的天然幼齡林生長環(huán)境不良,自然成材周期緩慢。
目前,舒蘭市仍有約15萬畝郁閉度在0.8以上的天然中幼齡林需要采取透光、間伐等撫育措施,另有7.4萬畝郁閉度在0.5以下的天然林需要采取割灌、除草、補值等撫育措施。因本地用工成本不斷攀升,中央財政森林撫育補貼資金不足,在缺少其他經(jīng)費來源的情況下,舒蘭市不得不暫停了天然中幼齡林的撫育工作。
4結(jié)論
綜上所述,全面停止天然林商業(yè)性采伐,重點是停止天然林主伐等以獲取經(jīng)濟利益為目標,或傾向于經(jīng)濟利益的商業(yè)性采伐行為。對天然中幼齡林科學合理地采取撫育措施,即能最大限度地保護天然林資源,同時也能起到加速天然林成長、達到培育森林資源、促進生態(tài)文明建設(shè)的目的。
[參考文獻]:
1.《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》(2014)
2.《森林撫育規(guī)程》(GB/T15781-2015)
3.《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T 1646-2005)
作者簡介:劉玉新(1967—),吉林舒蘭人,工程師,主要從事森林資源管理、森林采伐更新調(diào)查設(shè)計工作。endprint