關于林業(yè)項目資金落實問題及對策

瞿永兵

近年來，財政投資先后下發(fā)實施了造林補貼、濕地補助、森林病蟲害防治、林木良種補貼、村莊綠化、森林撫育、森林生態(tài)效益補償、植被恢復費、三新工程等項目資金。經(jīng)調(diào)查，雖然林業(yè)項目資金的發(fā)放、使用和監(jiān)管已經(jīng)取得了一定成效，對社會發(fā)展起了一定的促進作用，但不可否認的是，目前資金的發(fā)放、使用和監(jiān)管等工作也存在一定的問題。

1、林業(yè)項目資金存在的問題

一是無法真正落實項目的配套資金。部分縣（市、區(qū)）財政資金困難，按規(guī)定配套的地方資金得不到有效落實，在申請到國家支持的林業(yè)建設項目資金后，應配套的地方資金不到位、不足額現(xiàn)象較為嚴重。甚至有的縣（市、區(qū)）級財政配套資金分文不落實，影響了整個項目的計劃實施和工程進度。另外，由于部分單位經(jīng)營管理不善，其項目資金的使用效益極低；或是由于部分單位的領導者缺乏對資金安排與使用的專業(yè)管理能力，而且缺乏對林業(yè)項目工作的認識，無法真正落實各項目的配套資金，使得部分項目進展嚴重受阻，無法真正實現(xiàn)原計劃的項目效益目標。

二是部分林業(yè)項目資金受挪用、擠占。各個地區(qū)、市縣等的實際經(jīng)濟情況有所差異，各級政府對相應的林業(yè)部門經(jīng)費安排也有所不同，而且部分林業(yè)部門的項目資金與經(jīng)費嚴重不足，無法真正滿足各類公用經(jīng)費的需求量，使得部分領導者擅自將本部門的項目業(yè)務資金挪用作為單位內(nèi)部的交通費、會議費、差旅費等，導致林業(yè)項目資金受挪用、擠占。此外，部分單位為了爭取獲得更多的資金，以欺瞞的手段，采用符合規(guī)定的項目來申請，卻將到位的資金用于不符合規(guī)定的項目之中，出現(xiàn)各類關系項目、人情項目，未能真正發(fā)揮項目資金的使用效益。

三是林業(yè)項目資金的監(jiān)督與管理力度不足。受人力資源及物力資源、時間資源等因素的影響，各級財政、審計和林業(yè)主管部門對林業(yè)項目資金使用情況的監(jiān)督與管理力度嚴重不足。林業(yè)部門監(jiān)管意識不強，精細化管理做得不到位，在一定程度上存在 “重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。個別單位不能嚴格按照上級批復的種植計劃內(nèi)容實施，擅自調(diào)整改變已審批的種植計劃，而是根據(jù)本地實際和所需情況，私自調(diào)整變更樹苗栽植的種類、數(shù)量；還有的林業(yè)部門將政府采購部門已中標的結果自行進行更改，種植非政府采購的樹種和苗木。大多林業(yè)建設項目缺少工程建設監(jiān)理環(huán)節(jié)，部分項目雖邀請了建設監(jiān)理單位，并按照合同約定支付了監(jiān)理費用，但發(fā)現(xiàn)缺乏項目建設跟蹤檢查、布局調(diào)整等相關監(jiān)理資料。

四是部分林業(yè)項目的財務管理水平過低。據(jù)了解，許多單位的財務會計核算處理工作人員是由各部門的主辦會計單位選派組成，而且經(jīng)常存在由一名會計業(yè)務人員擔任多個部門的財務處理工作，甚至是出現(xiàn)由會計人員輪流負責項目，而不是以專人專職的形式來開展會計處理工作。甚至存在部分林業(yè)單位的會計人員與出納人員同為一人，不僅容易降低財務會計信息的準確性與真實性，而且其專業(yè)素質(zhì)不高，容易降低會計信息的實際質(zhì)量，導致部分林業(yè)單位的財務管理水平過低。

2、相關問題的對策建議

針對以上存在的問題以及產(chǎn)生的原因，根據(jù)項目實施規(guī)范標準要求，就進一步搞好林業(yè)項目建設提出以下建議：

第一，增強法律法規(guī)落實意識。政府及各有關部門要認識到林業(yè)建設是促進生態(tài)資源環(huán)境平衡的主要手段，要高度重視對林業(yè)項目資金的管理，積極的落實其管理辦法和規(guī)定。制定落實驗收制度，對完成的林業(yè)建設項目，按照計劃要求都必須進行驗收。 完善的項目資金運行機制，健全相應的項目資金使用與管理制度，嚴格按照資金的安排與使用辦法來執(zhí)行，對應配套的資金根據(jù)財力實際，科學合理安排，積極落實到位。避免出現(xiàn)資金安排與使用過于隨意化的現(xiàn)象，切實保障林業(yè)專項資金有效運行，提高資金的使用效益。

第二，加強林業(yè)建設項目管理。林業(yè)部門要重視對項目計劃和建設的管理，在項目立項前要進行充分的可行性研究和調(diào)查。嚴格把好論證報批關，對其實施方案、建設內(nèi)容進行審核，看其是否符合要求，是否可操作；在項目實施過程中，定期或不定期深入現(xiàn)場，了解項目的進度，是否按照計劃建設；項目竣工后，及時組織有關人員驗收，并出具驗收報告。

第三，促進林業(yè)項目規(guī)范管理。一要建立監(jiān)督機制。要做到事前、事中、事后全過程管理，實行跟蹤問效，定期監(jiān)督檢查，定期專項審計。二要推行項目資金公開公示制度。加大政策制度的宣傳力度，逐步推行林業(yè)政策、項目、資金、程序“四公開”制度，通過多渠道、多形式公示公開政策，讓群眾充分了解政策內(nèi)容及監(jiān)管制度，使社會公眾參與監(jiān)督。三要實行備案制度。按照分級負責和條塊管理的原則，分別建立項目資料檔案，并對項目資金使用情況進行跟蹤問效。政府有關部門要對項目主管單位的監(jiān)督落實情況進行檢查，及早發(fā)現(xiàn)資金在管理使用過程中存在的問題，及時予以糾正和整改，充分發(fā)揮資金建設效益的最大化。

第四，提高林業(yè)項目財務管理。加強會計業(yè)務培訓教育，提高會計人員業(yè)務素質(zhì)，提高財務部門資金管理能力。落實內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、財產(chǎn)清查制度、財務收支審批制度、財務會計分析制度等，確保內(nèi)部會計管理規(guī)范有序進行。嚴格執(zhí)行專項資金“專戶、專賬”管理制度，保證專款專用，及時足額支付項目補償費用，實現(xiàn)林業(yè)項目安排合理、管理規(guī)范、運行安全、使用高效的管理水平。endprint