我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程終結(jié)問題分析

夏華

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，通過分析諾瑟姆的三階段論、國際主要國家的城鎮(zhèn)化率和錢納里的世界各國城鎮(zhèn)化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一般規(guī)律，可以發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不會面臨終結(jié)，城鎮(zhèn)化水平將會繼續(xù)提高，“半城鎮(zhèn)化”將是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中預(yù)先需要解決的問題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 半城鎮(zhèn)化 “一帶一路”計劃

引言

1978-2015年間，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.71億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%上升到56.1%（盛廣耀，2016）。而隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)下行的壓力逐漸增大，有部分學(xué)者認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化速度將會減緩，城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨于終結(jié)。本文試圖從我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程、國際比較等方面展開研究，以得出相應(yīng)的結(jié)論。

文獻(xiàn)綜述

關(guān)于我國城鎮(zhèn)化的研究文獻(xiàn)較多，主要研究方向有五個。一是對我國新型城鎮(zhèn)化的道路、模式和政策的研究。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化潛力巨大，從道路上來說應(yīng)走高效、包容和可持續(xù)發(fā)展的道路。張車偉（2016）對城市化、城市和農(nóng)村的定義以及投資模式等城鎮(zhèn)化相關(guān)問題進(jìn)行探討，認(rèn)為我國走新型城鎮(zhèn)化的道路，就是需要人口的聚集和經(jīng)濟(jì)的聚集相匹配。王平和王琴梅（2016）以消費(fèi)理論為依據(jù)梳理了新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)消費(fèi)增長的機(jī)理，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化通過收入、環(huán)境、財富效應(yīng)等驅(qū)動居民消費(fèi)需求增長。

二是關(guān)于城市化轉(zhuǎn)型與土地陷阱的研究。華生（2013）認(rèn)為我國的城市化道路要從“土地城市化”真正走上“人的城市化”， 并成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。劉華軍和劉傳明（2016）在劉易斯模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建理論分析框架，認(rèn)為城鎮(zhèn)化顯著加劇了農(nóng)村人口老齡化程度，農(nóng)村人口老齡化顯著抑制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三是關(guān)于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的融資體制方面的研究。巴曙松和楊現(xiàn)領(lǐng)（2013）認(rèn)為從融資體制來看，我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的瓶頸之一就是城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資，而要突破這個瓶頸，需要政府進(jìn)行必要的城市融資工具創(chuàng)新、財稅體制改革以及土地制度改革等，從而形成可持續(xù)的城市融資方式。

四是關(guān)于人的城鎮(zhèn)化的研究。王小魯（2013）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，應(yīng)該走以人為本的城鎮(zhèn)化道路；遲福林認(rèn)為人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是農(nóng)民工市民化，應(yīng)該讓農(nóng)民工成為歷史。

五是關(guān)于我國半城鎮(zhèn)化問題的研究。趙俊超（2015）認(rèn)為長期以來的半城鎮(zhèn)化模式不但使我國城鎮(zhèn)化的效果減弱，而且半城鎮(zhèn)化模式會積累需求不足的結(jié)構(gòu)性矛盾、制約產(chǎn)業(yè)競爭力提高、遭遇資源環(huán)境瓶頸、造成未來許多社會問題，從長期來看這個模式是難以為繼的。齊紅倩（2016）認(rèn)為應(yīng)該對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行分類，破解市民化困境。

以上文獻(xiàn)圍繞著城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行了詳盡的探討，為進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)。但是，這些研究中較少涉及我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程終結(jié)問題的研究，而我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的終結(jié)問題關(guān)系到政府相關(guān)制度改革，所以本文試圖在終結(jié)問題方面進(jìn)行探析，為政府關(guān)于城鎮(zhèn)化而進(jìn)行的相關(guān)制度改革奠定理論基礎(chǔ)。

我國城鎮(zhèn)化水平與世界上主要國家城鎮(zhèn)化水平比較

關(guān)于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因?yàn)閷W(xué)者們對于我國城鎮(zhèn)化開始的時間看法不一，可以從新中國建立開始考察。本文以城市化率作為考察指標(biāo)研究我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，具體情況如圖1所示。

從圖1中可以看出，我國城鎮(zhèn)化率大幅增長出現(xiàn)于1978年以后，即改革開放以后。而在改革開放前，有小幅增長，但是明顯速度較慢，城鎮(zhèn)化水平較低。因?yàn)楦鶕?jù)諾瑟姆的三段論來看，我國改革開放前城鎮(zhèn)化率的水平是城鎮(zhèn)化發(fā)展初期。而直到1996年我國城鎮(zhèn)化率上升為30.48%，才開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期階段。2015年我國城鎮(zhèn)化率為56.1%，很明顯距離70%還有13.9%的上升區(qū)間，仍然在城鎮(zhèn)化中期階段，還沒有發(fā)展到城鎮(zhèn)化后期階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不可能終結(jié)在這個水平上。那么，是否是因?yàn)槲覈糠謱W(xué)者認(rèn)為三段論不符合現(xiàn)實(shí)，城鎮(zhèn)化率發(fā)展到56.1%在國際上就意味著接近頂點(diǎn)呢？在這里可以參考國際上其它國家的城鎮(zhèn)化水平。

一般說來，世界上大多數(shù)國家的發(fā)展都有一些共同的規(guī)律，所以在研究我國城鎮(zhèn)化水平的高低以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程是否接近終結(jié)的問題時可以參看世界上主要國家的城鎮(zhèn)化率（見表1）。因數(shù)據(jù)資料的可得性所限，目前的最新數(shù)據(jù)為2013年的數(shù)據(jù)。需要注意的是，這里只是選擇部分人口較多、國民生產(chǎn)總值較大的國家的數(shù)據(jù)，因此，這里的城鎮(zhèn)化率的高低排序情況并不是世界上200多個國家和地區(qū)的總的排序。

從表1中可以看出，2013年世界上城鎮(zhèn)化率最高達(dá)到94.98%，我國城鎮(zhèn)化率只有53.73%，在世界主要國家中排名第27。而事實(shí)上，截至2015年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率雖然達(dá)到了56.1%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍然低于40%，未取得城市戶口的農(nóng)民工總量為2.77億人，占年末總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)20%（齊紅倩等，2016）。同時，我國的城鎮(zhèn)化門檻較低，例如，在2014年，我國54.77%的城鎮(zhèn)人口中還包括1.75萬個建制鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)民”，約1.83億（劉海龍，2016）。將我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率中去掉這些鎮(zhèn)民的比率，那么才是純正的“城市化率”。那么我國2014年的城鎮(zhèn)化率大約只有23.63%。

從表1中可以看出美、日、英、法、德等主要資本主義發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率均在70%以上，皆進(jìn)入了三段論中城鎮(zhèn)化后期階段。所以可以得出結(jié)論：我國城鎮(zhèn)化率上升的空間還很大，從國際的比較上很難得出我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程接近終結(jié)的結(jié)論。

此外，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里和賽爾昆（1989）認(rèn)為隨著人均收入水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，并且同時帶動城鎮(zhèn)化水平的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化率越高，高收入國家的城鎮(zhèn)化率普遍超過60%。按照錢納里的標(biāo)準(zhǔn)，我國從2012年起處在第八階段，仍處于工業(yè)占主導(dǎo)地位的階段。只要我國仍處于工業(yè)化階段，城鎮(zhèn)化率會隨著工業(yè)化進(jìn)程而逐漸提高，從這里的分析不可能得出我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程即將終結(jié)的結(jié)論。endprint

關(guān)于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程未趨于終結(jié)的分析

學(xué)者們得出我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨于終結(jié)必有其相關(guān)根據(jù)，預(yù)計依據(jù)有三：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率來看，我國的工業(yè)化已經(jīng)接近尾聲，將要進(jìn)入服務(wù)業(yè)時代，因此對工人的需求大大減少，農(nóng)村剩余勞動力將無處轉(zhuǎn)移，所以城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨于終結(jié)。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2013年開始呈現(xiàn)出從“二三一”到“三二一”的發(fā)展趨勢，所以部分學(xué)者斷言我國正在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，因?yàn)楣I(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)束意味著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的終結(jié)。

這種說法表面上來看邏輯清晰，結(jié)論也毫無問題。但是這里有兩個問題需要注意。

第一，我國的工業(yè)是否已經(jīng)發(fā)展的足夠強(qiáng)大，可以進(jìn)入發(fā)展服務(wù)業(yè)的階段。眾所周知，我國是工業(yè)制造的大國，并非工業(yè)制造的強(qiáng)國，我國在技術(shù)創(chuàng)新、核心技術(shù)方面與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家有很大差距。而按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的規(guī)律，應(yīng)該是工業(yè)足夠發(fā)達(dá)后，才可能發(fā)展服務(wù)業(yè)。我國明顯不符合這條定律，所以目前不應(yīng)該去工業(yè)化，反而應(yīng)該發(fā)展工業(yè)，因此城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也不會終結(jié)。

第二，如果我國現(xiàn)在去工業(yè)化，發(fā)展服務(wù)業(yè)，是否可以獲得高速的增長，最終發(fā)展出高水平的服務(wù)業(yè)。這個答案應(yīng)該是否定的，原因有兩個，一是從需求的角度來說，服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象是全體社會成員，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，第一、二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的收入水平較低，對服務(wù)的購買力較低，服務(wù)業(yè)在這種經(jīng)濟(jì)情況下不可能獲得高速發(fā)展。二是從供給的角度來說，服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)應(yīng)該優(yōu)于第一、二產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)展出高端的服務(wù)業(yè)，而學(xué)者們希望由農(nóng)民工來提供這些服務(wù)，他們由于自身的勞動素質(zhì)所限，可能只能發(fā)展低端的服務(wù)業(yè)，這樣單純服務(wù)數(shù)量的增長，從長遠(yuǎn)來說，不利于我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

學(xué)者們得出我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨于終結(jié)的第二個根據(jù)是：我國出現(xiàn)了“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程提前結(jié)束。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2013年我國的常住人口城鎮(zhèn)化率為53.73% ，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右（趙俊超，2015），兩者相差約18.73個百分點(diǎn)。2013年我國城鎮(zhèn)人口為73111萬人，那么戶籍城鎮(zhèn)人口數(shù)比常住城鎮(zhèn)人口數(shù)少了13693.69萬人?！鞍氤擎?zhèn)化”是我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所獨(dú)有的現(xiàn)象，在世界上任何其他發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家都未曾出現(xiàn)過。 “半城鎮(zhèn)化”雖然使我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨于停滯，但是并不意味著城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會趨于終結(jié)。隨著農(nóng)民工的逐步“市民化”，“半城鎮(zhèn)化”局面將會消失，城鎮(zhèn)化將會繼續(xù)發(fā)展。

學(xué)者們得出我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨于終結(jié)的第三個根據(jù)是：我國農(nóng)村可以轉(zhuǎn)移的剩余人口已經(jīng)轉(zhuǎn)移，再也沒有剩余人口可以轉(zhuǎn)移。這種觀點(diǎn)是錯誤的。首先，我國農(nóng)民工總量的年年增長說明這種觀點(diǎn)是錯誤的。從2011-2015年我國農(nóng)民工總量分別為25278、26261、26894、27395、27747萬人，增速分別為3.9%、2.4%、1.9%、1.3%，而農(nóng)民工增速的下降并不一定是因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動力所剩無幾，與我國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”有很大關(guān)系。其次，根據(jù)國際上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力會依次轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，最終第一產(chǎn)業(yè)的所留下的人員比例與產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例基本相等。我國2014年第一產(chǎn)業(yè)的占比為9.2%，我國從業(yè)人員總數(shù)為79690萬人，則第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)應(yīng)為7331.48萬人，但實(shí)際上第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)為22790萬人，這表示經(jīng)過長期的良好的發(fā)展，我國第一產(chǎn)業(yè)還可以轉(zhuǎn)移出15458.52萬人。最后，經(jīng)學(xué)者所認(rèn)為的可以轉(zhuǎn)移的人口可能指16-60歲之間進(jìn)入城鎮(zhèn)即可工作的人員。實(shí)際上有很多農(nóng)民工把孩子和父母留在農(nóng)村，夫妻二人在城鎮(zhèn)打工，按照城鎮(zhèn)化的涵義和發(fā)展規(guī)律，這些老人和孩子最終也應(yīng)該轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。如果這些老人和孩子都轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)，可轉(zhuǎn)移人口將會是一個龐大的數(shù)字。按照第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)留下7331.48萬人計算，這些從業(yè)人員假定為夫妻二人，那么一個家庭還需要父母和兩個孩子，即應(yīng)該留在農(nóng)村的為21994.44萬人，而2014年我國鄉(xiāng)村實(shí)際人口為61866萬人，所以應(yīng)該轉(zhuǎn)移出去39871.56萬人。由上述三點(diǎn)理由可知，我國城鎮(zhèn)化還有大量的可轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化終結(jié)的根據(jù)并不存在。

由上可見，目前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可能趨于終結(jié)。

結(jié)論與對策建議

（一）結(jié)論

綜合上述分析，可以得出以下結(jié)論：

無論是參照諾瑟姆的三階段論、國際主要國家的城鎮(zhèn)化率和錢納里的世界各國城鎮(zhèn)化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變一般規(guī)律，還是對學(xué)者們得出我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨于終結(jié)的三個可能性依據(jù)進(jìn)行分析，都可以看出我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不會面臨終結(jié)，城鎮(zhèn)化水平將會繼續(xù)提高，只不過城鎮(zhèn)化增速暫時會下降。

“半城鎮(zhèn)化”將是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中預(yù)先需要解決的問題。

（二）對策建議

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段穩(wěn)步推進(jìn)。但是城鎮(zhèn)化也有它自身的發(fā)展規(guī)律，政府不可過于操之過急，過快的發(fā)展可能帶來“過度城市化”的問題，也不可完全由市場主導(dǎo)，任由它自然發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)剩余人口無法轉(zhuǎn)移，造成“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”。

我國政府應(yīng)該堅(jiān)定的逐步推進(jìn)“一帶一路”計劃，以解決目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城鎮(zhèn)化問題。隨著“一帶一路”計劃的順利實(shí)施，那么交通、能源、通信干線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面可以增加我國大批農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民的收入。

我國政府應(yīng)該采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化。

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