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    我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的河南科技推廣體系

    2018-01-10 12:30張玉濤
    現(xiàn)代企業(yè) 2017年12期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科研科技推廣農(nóng)技

    張玉濤

    我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的問題仍有很多。農(nóng)業(yè)科技推廣作為連接農(nóng)業(yè)科技成果與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的中介,在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著巨大作用。作為我國的農(nóng)業(yè)大省,河南省農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在的主要問題是農(nóng)業(yè)科技推廣體制適應(yīng)性差、農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足、農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)較低、農(nóng)業(yè)科技供給需求存在失衡等。改革農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)行體制、加大農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)投入、改善農(nóng)業(yè)科技推廣的人員素質(zhì)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技市場的競爭機(jī)制等,是完善河南省農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主要途徑。

    一、農(nóng)業(yè)科技推廣體系的內(nèi)涵和構(gòu)成

    1.農(nóng)業(yè)科技推廣體系的內(nèi)涵。體系,是指整體和系統(tǒng),也就是把一定范圍內(nèi)或同類的事物,根據(jù)一定的程序和內(nèi)部聯(lián)系進(jìn)行有機(jī)組合,它可以是由不同子系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)科技推廣體系作為體系的一種具體形式,是指由多個層次的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體,它們之間的分工與協(xié)同,需要借助特定的運(yùn)行管理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

    2.農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)成。一般來說,農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)成要素主要有推廣主體、推廣組織、組織結(jié)構(gòu)、組織形式、組織制度、應(yīng)用主體以及管理運(yùn)行方式等。簡單來講,可以把農(nóng)業(yè)科技推廣體系分為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技應(yīng)用主體三個主要部分。目前,我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要以國有的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、大學(xué)農(nóng)學(xué)院的專業(yè)科技推廣隊(duì)伍等具有公益性質(zhì)的政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主,以中介機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)等一些帶有營利性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為輔。另外,農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民科技協(xié)會等也會加入到農(nóng)業(yè)科技的推廣活動中來,它們共同構(gòu)成了我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

    二、河南省農(nóng)業(yè)科技推廣體系的現(xiàn)狀

    1.農(nóng)業(yè)科技推廣組織結(jié)構(gòu)。作為我國農(nóng)業(yè)科技推廣組織的主體,政府主導(dǎo)型農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)依據(jù)行政級別劃分,主要包括五個層次,即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級、縣(區(qū))級、市級、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)級和國家級。在現(xiàn)階段,河南省農(nóng)業(yè)科技推廣組織的管理形式為:各級政府分別管轄相應(yīng)級別的農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)構(gòu),而各級農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)受相應(yīng)級別農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

    2.農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入,科技推廣人員隊(duì)伍壯大。農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)來源可以分為兩大部分。一是來自政府對農(nóng)業(yè)科技推廣的專項(xiàng)財政撥款,這在河南省的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)中占主體地位;二是來自部分農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的自身創(chuàng)收等,這屬于河南省農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的非政府來源。其中,省、市兩級農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi),主要來自當(dāng)?shù)卣墓潭ń?jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),固定經(jīng)費(fèi)相對穩(wěn)定,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)變動較大。而縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源主要有:縣級政府金額相對穩(wěn)定的財政撥款、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)自身的業(yè)務(wù)收入、小部分不能確定數(shù)額的項(xiàng)目資金等。河南省的一些基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu),甚至出現(xiàn)財政撥款不夠發(fā)工資的窘境。

    近年來,河南省政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。以平頂山市為例,截至2016年6月,該市已有農(nóng)技人員1481人。

    3.農(nóng)業(yè)科技成果供求狀況。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率,發(fā)達(dá)國家是65%~85%,我國僅為40%左右。農(nóng)業(yè)科技推廣活動包括農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)技服務(wù),農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)科研成果,由農(nóng)業(yè)教育部門提供給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用戶,通過農(nóng)業(yè)科技服務(wù)獲得實(shí)際應(yīng)用成果。這本來是相互聯(lián)系的三個環(huán)節(jié),在我國卻由不同的政府部門分別管理。

    三、河南省農(nóng)業(yè)科技推廣體系運(yùn)行中存在的主要問題

    1.農(nóng)業(yè)科技推廣體制適應(yīng)性差。我國各級農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)接受雙重領(lǐng)導(dǎo),既要接受上級農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),又要接受同級農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。目前,河南省的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)就像一個從上到下的網(wǎng)絡(luò),省市縣三級的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的“綱”延伸到縣級后,突然斷線,渠道梗塞,基本沒有了“目”。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大多從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的工作,因?yàn)樗麄冸`屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,把大部分時間用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作上。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員在編不在崗和混崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重,影響農(nóng)技推廣工作的開展。再其次,縣級推廣部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣部門沒有人財物管理權(quán)限,導(dǎo)致農(nóng)技推廣“最后一公里”問題突出。最后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的苗情、墑情、蟲情、病情、災(zāi)情調(diào)查等工作,只有依靠縣級農(nóng)技推廣部門技術(shù)人員分頭開展,效率低、費(fèi)用高、時間長,新技術(shù)、新成果試驗(yàn)示范推廣更難以為繼。

    2.農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足。我國農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府的財政投入,但是財政投入總量不足且分配使用不合理,在很大程度上制約了我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作的進(jìn)程。例如,在改革開放以來,河南省只保證農(nóng)業(yè)科技推廣部門在編人員的基本工資,而不負(fù)責(zé)超編人員的工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),農(nóng)業(yè)科技推廣的儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)、有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等更是明顯不足,這是影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技推廣工作順利開展的嚴(yán)重障礙。正是因?yàn)槭艿浇?jīng)費(fèi)投入力度不大的局限,河南省一些基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)出現(xiàn)難以開展工作的局面。

    3.農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)較低。打造數(shù)量眾多、素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)科技推廣人才,是提高我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作成效的社會保障條件。然而,我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員的情況不能令人樂觀。從數(shù)量上看,河南省農(nóng)業(yè)科技推廣人員的絕對數(shù)量不算太少,直接為農(nóng)民提供科技推廣服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員數(shù)量卻嚴(yán)重不足。從質(zhì)量上看,河南省的農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)不高,如學(xué)歷、職稱、專業(yè)等結(jié)構(gòu)都不太合理。而一些大中專農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生很難加入到農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍中來,因?yàn)檫@既受體制、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、待遇等因素的影響,也被非農(nóng)技術(shù)人員對基層農(nóng)技有限崗位編制占用的制約。

    4.農(nóng)業(yè)科技供給需求存在失衡。在較長的時期內(nèi),我國政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行資金投入的目的比較單一,也就是要讓廣大人民能吃飽飯。相應(yīng)地,我國的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)也僅把提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和保障農(nóng)作物供給作為自己的主要追求。雖然從整體上來看,我國的農(nóng)業(yè)科技成果總量比較多,但存在成果結(jié)構(gòu)不合理以及地區(qū)推廣分割等現(xiàn)象,這就大大降低了農(nóng)業(yè)科技推廣活動的效果。endprint

    四、完善河南省農(nóng)業(yè)科技推廣體系的對策及建議

    1.改革農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)行體制。根據(jù)河南省當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,可以從以下方面對現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體制進(jìn)行改革。首先,政府需要科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)置一批適合河南省情的各級各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),并通過制訂完善的政策法規(guī)等措施,為這些農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)提供良好的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。在高等院校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)之間建立起人才交流機(jī)制,共建實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心,探索合作新形式和新機(jī)制,從而不斷提高農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新能力和水平。其次,要按照《河南省人民政府關(guān)于加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(豫政[2013] 1號)文件要求,做好農(nóng)業(yè)科技推廣的組織工作。一方面,要以正在開展的農(nóng)技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站建設(shè)為抓手,明確基層農(nóng)技推廣站的公益性職能,建立“人員管理、資產(chǎn)和工作經(jīng)費(fèi)由縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)”的管理體制,為基層農(nóng)技人員提供到生產(chǎn)一線開展工作的良好條件。另一方面,逐步建立“公開公正、競聘上崗、定期考評、合理流動”的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)用人機(jī)制,建設(shè)運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)技推廣體系。

    2.加大農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)投入。政府必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技推廣主體的責(zé)任,千方百計(jì)地擴(kuò)大政府的財政投入。各級政府都應(yīng)專門為農(nóng)業(yè)科技推廣制定明確的財政預(yù)算,積極主動地為農(nóng)業(yè)科技推廣提供必要的財政補(bǔ)貼,并加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理力度。但是,政府的財政投入畢竟是相對有限的。我們可以參考世界其他國家的成功經(jīng)驗(yàn),嘗試農(nóng)業(yè)科技推廣的股份制經(jīng)營形式,吸引企業(yè)、社會、個人等對農(nóng)業(yè)科技推廣進(jìn)行投資,從而不斷豐富我國農(nóng)業(yè)科技推廣的融資手段,增加不同種類的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)來源。

    3.改善農(nóng)業(yè)科技推廣的人員素質(zhì)。要改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì),可以從以下三個層次開展工作。第一,要選對人。由于農(nóng)業(yè)科技推廣工作的特殊性,選人時要注重“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)。通過構(gòu)建科學(xué)的人才選拔體系,選擇那些既有專業(yè)技能又有奉獻(xiàn)精神的人。第二,要培養(yǎng)人。農(nóng)業(yè)科技推廣的環(huán)境在動態(tài)發(fā)展,需要建立完善的繼續(xù)教育體系,廣泛開展對農(nóng)業(yè)科技推廣人員的再培訓(xùn)。第三,要激勵人。為了保持農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的先進(jìn)性和優(yōu)良性,要及時獎勵和表彰先進(jìn)人員,懲罰和撤換落后人員。在具體操作時,可以采取多種方法來進(jìn)行。

    4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技市場的競爭機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技市場競爭機(jī)制的構(gòu)建,需要制度環(huán)境、組織形式等要素的協(xié)調(diào)配合。第一,要建立多元要素的收益分配制度??梢圆扇」煞葜频男问?,吸引多種分配要素參與到農(nóng)業(yè)科技推廣的活動中來。例如,通過設(shè)立科技股、資金股、管理股等,吸引農(nóng)業(yè)科研人員積極投入到農(nóng)業(yè)科研活動中來。不過,要不斷建立和完善相關(guān)的法律法規(guī),切實(shí)保護(hù)各元素?fù)碛姓叩暮戏?quán)益。第二,要營造良好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境。既要借助優(yōu)惠的財稅政策、金融政策和獎勵政策等不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技市場建設(shè),又要通過經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段等加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技市場的監(jiān)管。第三,要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣的社會組織形式。高新科技園區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)和科技體制改革的重要成果,是符合國情的發(fā)展和普及高新技術(shù)的有效途徑。在農(nóng)業(yè)科技推廣活動中,農(nóng)業(yè)高新科技園區(qū)憑借優(yōu)惠的國家政策,良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,可以吸引農(nóng)業(yè)科研院所、企業(yè)界、金融界等業(yè)界的積極進(jìn)駐,從而更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)研究和示范推廣工作。[基金項(xiàng)目:河南省科技廳資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:162400410134)]

    (作者單位:平頂山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)endprint

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