論電大法學(xué)本科專業(yè)課程體系設(shè)置的原則

趙雅琨

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050080)

論電大法學(xué)本科專業(yè)課程體系設(shè)置的原則

趙雅琨

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050080)

電大法學(xué)專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求調(diào)查為法學(xué)專業(yè)課程體系設(shè)置的“供給側(cè)”改革提供了依據(jù)，但是國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的改革趨勢為電大成人法學(xué)專業(yè)的前景帶來不小的困擾。在學(xué)生需求與國家政策的統(tǒng)一背景下理順法學(xué)專業(yè)課程體系設(shè)置的原則，是法學(xué)專業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、專業(yè)課程體系進(jìn)一步深入改革的前提。電大法律類課程體系的設(shè)置原則應(yīng)把握：分開層次、拉開檔次，盡量滿足學(xué)歷型學(xué)習(xí)者、知識(shí)需求型學(xué)習(xí)者與復(fù)合需求型學(xué)習(xí)者的不同學(xué)習(xí)需求；理論與實(shí)踐并舉，將電大的法學(xué)教育辦成距離生產(chǎn)第一線最近的高等教育；以能力提升維系學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，使學(xué)習(xí)能夠真正改變?nèi)说男袨?。在國家法律職業(yè)資格考試改革的大背景下，電大法學(xué)教育應(yīng)辦出特色，將特色轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，贏得自己的市場空間與社會(huì)價(jià)值。

電大；法學(xué)專業(yè)；課程體系；法律職業(yè)資格考試

電大開辦法學(xué)教育已經(jīng)多年，開放教育實(shí)施以來，中央電大與中國政法大學(xué)合作，培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，為我國的法治化進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)。在面臨新常態(tài)的今天，如何提升電大法律教育的水準(zhǔn)，適應(yīng)學(xué)科發(fā)展的需要，我們需要做更為艱苦扎實(shí)的努力，其中包括對(duì)既有課程體系的反思與重構(gòu)。

我們通過《開放教育法學(xué)本科專業(yè)學(xué)生對(duì)現(xiàn)行法學(xué)專業(yè)課程體系設(shè)置與司法考試相關(guān)性的問卷調(diào)查》的開展，利用遠(yuǎn)程網(wǎng)上問卷的方式，組織河北省11個(gè)地市的部分學(xué)習(xí)者參與調(diào)查，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

一、學(xué)習(xí)者分析

本次問卷調(diào)查共回收有效答卷87份，被調(diào)查者分布于河北省11個(gè)地市及天津市，見表1。

職業(yè)：受調(diào)查者(學(xué)習(xí)者)涉及的職業(yè)包括(根據(jù)自行填報(bào)的內(nèi)容列舉)：會(huì)計(jì)、公司職員、警察(包括公安、交警，共7人)、公務(wù)員、工人、自由職業(yè)者、專業(yè)技術(shù)人員、(行政)文員、軍人、郵政、銀行職員、教師、律師(1人)、其他企業(yè)事業(yè)單位職工以及無業(yè)人員，職業(yè)的覆蓋范圍還是比較廣泛的。這說明一方面法律教育的認(rèn)可程度比較高，廣受歡迎，能夠?yàn)樯鐣?huì)繼續(xù)教育、終身教育的發(fā)展做出貢獻(xiàn)；另一方面也有不利之處，就是專業(yè)性差。許多學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)法律專業(yè)首先看重的不是法律知識(shí)的重要，而是將學(xué)習(xí)法律作為獲取學(xué)歷的一種途徑。而且，多數(shù)人從事的職業(yè)與法律本身無關(guān)，如果沒有將來從事社會(huì)法律服務(wù)的計(jì)劃，那么可以懷疑法律教育只是其獲得文憑的手段。當(dāng)然，從社會(huì)教育的角度來看，提升公民的法律素養(yǎng)終歸是好的，有助于提高民眾普遍的規(guī)則意識(shí)，促進(jìn)國家法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以，電大的法學(xué)教育，要考慮到這些受眾的特點(diǎn)，考慮到各種學(xué)習(xí)目的和需要。

表1 受訪學(xué)習(xí)者地區(qū)分布

二、學(xué)習(xí)需求分析

1.學(xué)習(xí)目的需求

在調(diào)查中我們?cè)O(shè)計(jì)了下述問題：(Q32)你是否有參加國家統(tǒng)一司法考試的意愿？(見圖1和表2)

圖1 考試意愿比例圖

表2 考試意愿人數(shù)分布

從圖1的統(tǒng)計(jì)來看，有近半數(shù)的人有參加司法考試的規(guī)劃，甚至有近10%的人就是以此為目的，還有約44%的人并沒有否認(rèn)這種可能性，可能隨著職業(yè)情況的進(jìn)展而選擇走專業(yè)法律道路。表2顯示A+B的人數(shù)與D的人數(shù)正好相同，這種巧合可能代表了學(xué)習(xí)者在職業(yè)前景選擇中的搖擺，以及愿意用學(xué)習(xí)深造來提升未來職業(yè)拓展的可能性。而堅(jiān)定地說“完全沒有”的人只占不到13%(見圖1)，說明有專業(yè)需求(或潛在傾向)的學(xué)習(xí)者，還是占絕大多數(shù)的，這就為施展教學(xué)改革開辟了戰(zhàn)場——電大的專業(yè)特色還要堅(jiān)持，畢竟多數(shù)學(xué)習(xí)者都是可以從中汲取知識(shí)營養(yǎng)，而不僅僅是獲取文憑。但是由于中共中央、國務(wù)院發(fā)布了新的司法改革計(jì)劃，包括電大學(xué)生在內(nèi)的成人教育畢業(yè)學(xué)生難以參加國家司法考試(法律職業(yè)資格考試)，使得電大的法學(xué)本科專業(yè)地位凸顯尷尬，必將影響部分學(xué)生的入學(xué)意愿。不過從調(diào)查中也可以看到，超過90%的學(xué)生本身并沒有立即參加國家司法考試(法律職業(yè)資格考試)的需求(見圖1)，這樣還是給我們預(yù)留了一定的市場空間，不過也提醒我們注意將來的辦學(xué)重點(diǎn)，思考如何與國家政策、社會(huì)需求相結(jié)合，在學(xué)習(xí)受眾社會(huì)角色定位方面做出新的評(píng)估與規(guī)劃。

2.能力提升需求

在基本能力需求方面，調(diào)查結(jié)果中除了“分析解決問題的能力”領(lǐng)先外，其他一些能力項(xiàng)目相差不大(見圖2、表3)，說明成人學(xué)習(xí)者對(duì)自己素質(zhì)全面提升的主觀愿望普遍較高，希望在拿到文憑學(xué)歷的同時(shí)，能夠兼得素質(zhì)能力的提升；也可以理解為學(xué)習(xí)的主要目的是提升職業(yè)能力與各方面素質(zhì)。能力提升需求的普遍性與均衡性，提示我們?cè)谡n程設(shè)置、教學(xué)方法上要注意匹配。

圖2 能力提升需求統(tǒng)計(jì)圖

表3 能力提升需求人數(shù)分布

三、基本結(jié)論

1.課程體系設(shè)置應(yīng)兼顧學(xué)習(xí)者需求

結(jié)合調(diào)查問卷的分析，法律專業(yè)的學(xué)習(xí)者大體可以分為三類：一是職業(yè)上有專業(yè)需求的、職業(yè)與法律高度相關(guān)的學(xué)習(xí)者，這些約占十分之一，比如律師、警察或者其他計(jì)劃通過國家法律職業(yè)資格考試的人；二是從事與法務(wù)弱相關(guān)工作的文員、公務(wù)員等；三是基本與法律職業(yè)無關(guān)的人，比如企業(yè)員工、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員等。所以在課程體系的設(shè)計(jì)上，要根據(jù)不同學(xué)習(xí)受眾，依據(jù)不同的教學(xué)理念，設(shè)計(jì)不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容并且有所兼顧，使各取所需，各有所獲。既不能像普通高校的法律專業(yè)那樣走專業(yè)精細(xì)化道路，也不能完全使法律專業(yè)淪為拿文憑的工具，或者只做單純的、低層次的“普法”宣傳機(jī)器——那樣會(huì)失去第一類人乃至第二類人的信任。

2.課程體系設(shè)置應(yīng)適應(yīng)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)

(1)分開層次、拉開檔次。既包括課程內(nèi)容體系方面的，也包括教學(xué)方式、資源建設(shè)方面的(后者是另外一個(gè)值得研究的課題)。

在內(nèi)容體系方面，專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課與專業(yè)通識(shí)課應(yīng)并舉[1]。為數(shù)不少的學(xué)習(xí)者，來自于非法律相關(guān)行業(yè)，也看不出將來擬從事法律職業(yè)的取向，我們視其為學(xué)歷需求型學(xué)習(xí)者。部分法律相關(guān)職業(yè)或明確表示以法律相關(guān)職業(yè)作為發(fā)展目標(biāo)的學(xué)習(xí)者，我們視其為知識(shí)需求型學(xué)習(xí)者。中間一部分學(xué)習(xí)者各自傾向于學(xué)歷或知識(shí)，或兼而有之，我們視其為復(fù)合需求型學(xué)習(xí)者。電大服務(wù)于成人教育，在辦好學(xué)歷補(bǔ)償教育的同時(shí)，還肩負(fù)著后學(xué)歷階段的教育、終身教育的職能，故不能以學(xué)歷需求型學(xué)習(xí)者作為唯一的服務(wù)對(duì)象，而應(yīng)面向社區(qū)、面向知識(shí)需求型以及復(fù)合需求型學(xué)習(xí)者來設(shè)計(jì)課程體系。因此在知識(shí)的廣度與厚度上，應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)多樣化需求，增加可選擇性，為學(xué)習(xí)者提供不同于普通高校單純學(xué)歷教育與傳統(tǒng)法學(xué)知識(shí)性教育的多維課程體系，以滿足更為復(fù)雜、復(fù)合型的學(xué)習(xí)者需求。

在具體課程的學(xué)習(xí)模式、學(xué)習(xí)資源配建方面，也應(yīng)為復(fù)合需求型學(xué)習(xí)者考慮，盡可能提供更為豐富的、學(xué)習(xí)自由度更高的支持服務(wù)。大力推行學(xué)分銀行制度，加強(qiáng)不同專業(yè)、學(xué)科之間學(xué)分的打通與轉(zhuǎn)換。合理安排教育資源、學(xué)習(xí)時(shí)空與支持服務(wù)，適應(yīng)成人、在職學(xué)習(xí)者碎片化學(xué)習(xí)特點(diǎn)。

(2)理論與實(shí)踐并舉。應(yīng)把理論類課程與實(shí)踐類課程有機(jī)搭配[2]。把握這兩類課程的特點(diǎn)，減少純理論類課程，比如法理學(xué)；減少與公眾社會(huì)生活關(guān)系不密切的課程，如外國法制史、中國法制史或國際貿(mào)易法，將其放入選修課中；提供豐富的選擇余地，避免僵化的學(xué)習(xí)要求。適度增加與社會(huì)生活密切相關(guān)、日常運(yùn)用頻繁的法律類課程的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)分比例，并適度加大這類課程的案例教學(xué)比例——不僅僅是把案例作為一種教學(xué)手段，更作為一種課程體系自洽、學(xué)分修得途徑來設(shè)置，從而引導(dǎo)與適應(yīng)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，滿足復(fù)合需求型學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。增加實(shí)踐類法律課程的設(shè)置[3]。不同于普通高校法學(xué)專業(yè)按部就班的課程體系，電大的法律專業(yè)可以突破課程設(shè)置的學(xué)院式體系，尋求更加接地氣、直接與法律實(shí)踐對(duì)接的課程類別。比如設(shè)置法律診所課程、社區(qū)法律服務(wù)課程、公司法務(wù)課程、公務(wù)員法律常識(shí)課程等，并以應(yīng)用、實(shí)踐、案例、操作為主要教學(xué)方式，以實(shí)際運(yùn)用場景為教學(xué)環(huán)境，以職業(yè)法務(wù)人員為助學(xué)導(dǎo)師，引進(jìn)校企合作、社區(qū)辦學(xué)、法務(wù)咨詢等辦學(xué)模式，將電大的法學(xué)教育辦成距離生產(chǎn)第一線最近的高等教育。

(3)弱化知識(shí)考查，側(cè)重能力培養(yǎng)。面向成人的法學(xué)教育，應(yīng)更加注重培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力和實(shí)務(wù)運(yùn)用能力，適當(dāng)弱化知識(shí)型課程考查要求，比如法制史、法理學(xué)；也應(yīng)弱化具體科目中知識(shí)內(nèi)容考查占比，而更應(yīng)與成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)、接受模式相適應(yīng)的課程設(shè)置、考核方式來引導(dǎo)教學(xué)。與課程體系改革相配套，改進(jìn)傳統(tǒng)的講授型教學(xué)方法，采取項(xiàng)目制、專題制、參與式教學(xué)法，使學(xué)生在自主探究、小組互動(dòng)、及時(shí)反饋的學(xué)習(xí)氛圍中，找到專業(yè)歸屬感，增加學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)化學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，真正學(xué)有所獲。

應(yīng)突破狹隘的學(xué)科專業(yè)體系，滿足學(xué)習(xí)者多方位的求學(xué)需求，使其在知識(shí)之外獲得素質(zhì)的提升。學(xué)習(xí)的效果之一是改變?nèi)说男袨椋诵袨榈母淖冇直仨氁运季S的改變、能力的提升為前提。專業(yè)課程體系設(shè)置與教學(xué)過程、教學(xué)方法要一體設(shè)計(jì)，探索一條不同于傳統(tǒng)法學(xué)專業(yè)教育的成才之路，滿足不同層次、不同動(dòng)機(jī)學(xué)習(xí)者的共同愿景，以綜合素質(zhì)提升強(qiáng)化學(xué)習(xí)者動(dòng)機(jī)，使之在終身學(xué)習(xí)的道路上學(xué)得開心、投入，真正學(xué)有所獲、學(xué)有所值。

四、與時(shí)俱進(jìn)辦好電大成人法學(xué)教育

隨著中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》(以下簡稱《意見》)，電大法學(xué)專業(yè)建設(shè)必須考慮與新的法律職業(yè)資格考試制度相因應(yīng)的教學(xué)體制變革。根據(jù)新的考試制度設(shè)計(jì)，《意見》中明確規(guī)定以下三種人方可準(zhǔn)入：第一，全日制+法學(xué)類本科學(xué)歷+學(xué)士及以上學(xué)位；第二，全日制+非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷+法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位；第三，全日制+非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷+其他相應(yīng)學(xué)位+從事法律工作三年以上。這就把非全日制的電大(開放大學(xué))成人學(xué)生排除在外了。

該項(xiàng)政策導(dǎo)致的后果是電大法學(xué)專業(yè)與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試漸行漸遠(yuǎn)，相關(guān)教育市場沒有生存的余地。電大法學(xué)專業(yè)的地位變得尷尬，被迫與職業(yè)剝離，而成為一種純粹獲取學(xué)歷的手段。當(dāng)然，不排除前文分析的，在若干弱相關(guān)領(lǐng)域有所作為。但背離了職業(yè)需求的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，電大的地位就不會(huì)受重視，電大的價(jià)值就會(huì)受到嚴(yán)重貶損。

不少學(xué)者都主張法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是精英式的人才[4]。這種定位是針對(duì)普通高校而言的。作為電大，是否要遵從這種定位？如何找準(zhǔn)自己的專業(yè)定位？可以肯定的一點(diǎn)是法律專業(yè)的維系必須與國家的法制進(jìn)程相匹配。隨著國家法治化進(jìn)程的推進(jìn)與全民法律服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)的提升，電大法學(xué)教育要為提高法律服務(wù)“供給側(cè)”水平，推升法律學(xué)科在社會(huì)科學(xué)中的地位，提升社會(huì)人群整體法制觀念的進(jìn)步作出應(yīng)有的、獨(dú)特的貢獻(xiàn)?；貧w到司法考試(國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試)的視角下，我們只能順勢而為，甘當(dāng)配角，演好龍?zhí)祝瑢㈦姶蟮奶厣l(fā)揮到極致，將電大的特色轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，配合好法律職業(yè)資格考試的科目要求，提供適需的考試輔導(dǎo)、過關(guān)后的進(jìn)修、執(zhí)業(yè)能力進(jìn)階等服務(wù)，并相應(yīng)設(shè)置課程，以別于正規(guī)法學(xué)教育的既有、僵化課程體系。為此，電大可以開發(fā)律師法務(wù)、公司法務(wù)、行政法務(wù)、社區(qū)法務(wù)等非傳統(tǒng)課程(方向)，在找準(zhǔn)市場需求的前提下拓展生源，贏得空間，樹立并提升品牌影響力。

五、結(jié)語

一個(gè)國家法制發(fā)展的程度，與這個(gè)國家法學(xué)教育的水平息息相關(guān)。我們國家人口眾多，社會(huì)階層豐富，法律需求內(nèi)在力強(qiáng)，但法制傳統(tǒng)較為薄弱，現(xiàn)代法治的本土化進(jìn)程仍顯滯后。在普通高校精英化法學(xué)教育的夾縫中，電大成人法學(xué)教育又面臨著國家政策的壓力。這勢必影響電大法學(xué)專業(yè)的招生，阻礙了一部分志在獲取學(xué)歷進(jìn)一步考取法律職業(yè)資格的學(xué)習(xí)者進(jìn)入電大學(xué)習(xí)。電大已經(jīng)無法提供這部分學(xué)習(xí)者需要的職業(yè)前景，電大法學(xué)教育的品牌號(hào)召力進(jìn)一步減弱。電大法學(xué)教育可能會(huì)被淪為純粹的學(xué)歷獲取工具。在這種時(shí)代背景下，如何保證電大辦法學(xué)教育的必要，如何更加契合真正的學(xué)習(xí)者的需求，這成為拷問我們的命題。如果電大的法學(xué)教育能夠找準(zhǔn)定位，在課程體系設(shè)置上首先突破，針對(duì)“后司考時(shí)代”的細(xì)分市場設(shè)計(jì)課程體系，做別人做不了、不善于做、不屑于做的法學(xué)教育，取得學(xué)習(xí)者的認(rèn)可，我們?nèi)匀荒軌蛟趶?qiáng)手林立的高校之中尋得一席之地。

[1]范曉峰.遠(yuǎn)程教育法學(xué)專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容的研究[J].中國遠(yuǎn)程教育,2004(17):33-36.

[2]潘姝君.遠(yuǎn)程開放教育法學(xué)專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)研究[J].新疆廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2009(3):22-25.

[3]張勝利.淺析遠(yuǎn)程開放教育法學(xué)專業(yè)課程實(shí)踐[J].天津電大學(xué)報(bào),2008(3):62-64.

[4]孫國祥,張書琴.中國法學(xué)本科教育的矛盾性展開與破解[J].當(dāng)代法學(xué),2009(2):147-153.

OnthePrinciplesofSettinguptheCurriculumSystemofUndergraduateLawMajorinRTVU

ZHAO Ya-kun

(Hebei Radio &TV University,Shijiazhuang,Hebei 050080,China)

The investigation of the learning needs of the RTVU law students provides the basis for the reform of the “supply side” of the curriculum system of the law major.However，the reform trend of the national legal professional qualification examination brings about a great trouble to the future of the adult law major of RTVU.In the context of the unity of student needs and national policies,the principle of rationalizing the curriculum system of law major is a prerequisite for further development of law major and further deepening reform of specialized curriculum system.The principle of setting up the course system of RTVU law is expected to:separating levels,scattering degree,as far as possible to meet the needs of the academic-type learners,knowledge-oriented learners and compound-demand learners;the law education in RTVU should pay attention to the theory and practice and aim to be the higher education which is nearest to the forefront of the production;to maintain learning motivation with the ability enhancement,so that learning can really change people’s behaviors.Under the background of the reform of national legal profession qualification examination,RTVU’s jurisprudence education should feature,transform its characteristics into advantages and win its own market space and social value.

RTVU;law major;curriculum system;legal professional qualification examination

2017-11-10

國家開放大學(xué)課程與課程體系改革研究與實(shí)踐一般課題《開放大學(xué)法學(xué)本科課程體系改革研究——以國家司法考試標(biāo)準(zhǔn)為參照》(Q0081A-223Y)

趙雅琨(1975-)，男，河北肅寧人，民商法碩士，副教授，主要從事法學(xué)、遠(yuǎn)程教育研究。

G728.8

A

1008-469X(2017)06-0023-04