二手車成為影響汽車消費(fèi)的重要因素

優(yōu)信集團(tuán) 楊文珺 王彊

二手車成為影響汽車消費(fèi)的重要因素

優(yōu)信集團(tuán) 楊文珺 王彊

2002年開(kāi)始，中國(guó)汽車消費(fèi)一直呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。隨著汽車保有量的不斷增加，新車銷售增速不斷降低，影響新車消費(fèi)的二手車交易卻還停留在“初級(jí)發(fā)展”階段。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016]13號(hào))，首次將擴(kuò)大二手車交易的重要性提高到國(guó)家級(jí)層面，這對(duì)促進(jìn)汽車消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。本文對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的重要作用作了充分闡述，通過(guò)關(guān)聯(lián)關(guān)系引出二手車對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，再?gòu)亩嗑S度對(duì)二手車行業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了深入分析，并提出了對(duì)策建議。

汽車消費(fèi) 二手車 發(fā)展環(huán)境

1 汽車重要性

1.1 汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性

汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到舉足輕重的作用。

首先，汽車產(chǎn)業(yè)自身的投資、研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、維修，前序的原材料、零部件、技術(shù)裝備、物流，后序的油料、服務(wù)、報(bào)廢回收、信貸、咨詢、保險(xiǎn)等，構(gòu)成了一個(gè)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系。其次，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、石化、橡膠、玻璃、電子等直接帶動(dòng)作用強(qiáng)，對(duì)金融、保險(xiǎn)、維修、旅游、汽車旅館等周邊產(chǎn)業(yè)，汽車工業(yè)同樣具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)測(cè)算，汽車全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度在6.2%左右，即汽車銷量增長(zhǎng)10%，GDP增長(zhǎng)0.62%，如表1所示。

表1中僅羅列了與汽車產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的部分行業(yè)，除此之外汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將有效帶動(dòng)旅游、餐飲、購(gòu)物、農(nóng)產(chǎn)品流通等與之間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

除對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接影響以外，汽車行業(yè)的發(fā)展還可以增加就業(yè)崗位，極大地拉動(dòng)就業(yè)。根據(jù)國(guó)家對(duì)汽車市場(chǎng)成熟經(jīng)驗(yàn)，汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)提供了國(guó)內(nèi)10%以上的就業(yè)崗位。二手車市場(chǎng)的活躍與發(fā)展，將有效帶動(dòng)新車銷售、汽車金融、汽車改裝、汽車維修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供大量的就業(yè)崗位。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，汽車加上石油及制成品(主要是汽油)的消費(fèi)基本占到社會(huì)消費(fèi)品零售總額(月度)的20%左右，是單價(jià)最高的工業(yè)消費(fèi)品，汽車消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)貢獻(xiàn)巨大。根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程和我國(guó)新車保有量不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，汽車消費(fèi)未來(lái)的主導(dǎo)力量將轉(zhuǎn)移到二手車流通環(huán)節(jié)，如表2所示。

表1 汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)GDP貢獻(xiàn)測(cè)算表

表2 汽車、石油及制品占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例

表3 國(guó)內(nèi)外新車、二手車及新車和二手車交易量比例

汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定起到了突出作用。

1.2 二手車在汽車產(chǎn)業(yè)中的重要性

1.2.1 國(guó)內(nèi)外二手車市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)

表3為中國(guó)與國(guó)外市場(chǎng)新車、二手車年銷量及二手車與新車之比。從表3中不難看出，除中國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家二手車銷量都大于新車銷量。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等汽車強(qiáng)國(guó)，二手車銷量一般保持在新車銷量3～3.5倍的水平，同樣作為世界汽車強(qiáng)國(guó)的日本、法國(guó)、意大利等二手車的年銷量一般為新車的1.5倍以上。

與中國(guó)同為金磚四國(guó)的俄羅斯，二手車銷量也達(dá)到新車銷量的1.4倍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的汽車保有量數(shù)據(jù)，2017年3月我國(guó)汽車保有量已經(jīng)達(dá)到2億輛，我國(guó)已成為除美國(guó)外汽車保有量最大的國(guó)家。盡管中國(guó)2016年的二手車交易量已達(dá)到1039萬(wàn)輛，但與新車2802萬(wàn)輛銷量相比，還不到新車銷量的1/2，這說(shuō)明我國(guó)二手車市場(chǎng)還存在很大的發(fā)展空間。

1.2.2 二手車在汽車產(chǎn)業(yè)中的重要性

隨著汽車保有量的不斷提高，二手車流通開(kāi)始成為促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要力量。

據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)調(diào)查，二手車平均置換年限為6.22年，預(yù)計(jì)6到8年左右的時(shí)間新車與二手車的銷量比例將達(dá)到1:1。目前我國(guó)汽車市場(chǎng)每交易10輛二手車，會(huì)帶來(lái)6輛新車銷售，按照這一比例測(cè)算，在我國(guó)新車銷量與二手車交易量達(dá)1:1后，二手車市場(chǎng)將為新車市場(chǎng)帶來(lái)1060萬(wàn)輛的市場(chǎng)增量，將帶動(dòng)我國(guó)GDP增長(zhǎng)2.35%(現(xiàn)值)左右。

2016年全國(guó)二手車交易總量達(dá)1039.07萬(wàn)輛，同期新車銷量為2802.82萬(wàn)輛。說(shuō)明2016年全國(guó)近40%的新車銷售是通過(guò)二手車置換來(lái)帶動(dòng)。根據(jù)北京市公安交通管理局2016年數(shù)據(jù)，新車注冊(cè)登記數(shù)量為58萬(wàn)輛，其中上牌搖號(hào)新增了15萬(wàn)輛，即通過(guò)二手車置換上牌的新車達(dá)到43萬(wàn)輛，二手車交易對(duì)新車銷售的貢獻(xiàn)達(dá)到74%。可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)很快會(huì)進(jìn)入以二手車置換為主的新車消費(fèi)時(shí)代，二手車流通將成為汽車流通的主導(dǎo)力量，也會(huì)對(duì)汽車工業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。只有二手車流通健康快速發(fā)展，才能帶動(dòng)新車銷售和汽車生產(chǎn)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二手車高效流通既可以直接實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)，又可以促進(jìn)私家車更新?lián)Q代，加快消費(fèi)者更換更加節(jié)能環(huán)保的新型車輛，促進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，降低全社會(huì)燃油消耗的標(biāo)準(zhǔn)，減少尾氣排放總量，帶動(dòng)新車銷售，穩(wěn)定汽車生產(chǎn)，推動(dòng)供給側(cè)改革；同時(shí)帶動(dòng)金融保險(xiǎn)、修理整備、美容裝飾、汽車物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定生產(chǎn)、提振經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)保、增加稅收、吸納就業(yè)都具有積極作用。

2 發(fā)展環(huán)境

2.1 政策環(huán)境

隨著二手車流通在汽車產(chǎn)業(yè)中的重要地位日益顯現(xiàn)，國(guó)家對(duì)二手車流通越來(lái)越重視，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)二手車相關(guān)政策法規(guī)。

2005年8月，商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局發(fā)布《二手車流通管理辦法》，對(duì)二手車流通管理、二手車經(jīng)營(yíng)行為及二手車交易雙方的合法權(quán)益做了統(tǒng)一規(guī)范。

2016年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中專門提出要“活躍二手車市場(chǎng)”；3月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016]13號(hào))，重點(diǎn)就解除二手車地域性限制遷移、便利二手車交易登記、公平稅負(fù)、打通信息平臺(tái)等方面進(jìn)行改革。此政策對(duì)二手車限遷起了一定作用。據(jù)上海二手車協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，各月轉(zhuǎn)出市外交易的絕對(duì)量同比上年均有兩位數(shù)增長(zhǎng)，而且占交易之比也在逐月上升，7月份已由年初的26.88%一路上升至34.10%，充分反映了國(guó)務(wù)院關(guān)于取消地方性二手車限遷規(guī)定的政策效應(yīng)進(jìn)一步得到顯現(xiàn)。國(guó)八條的頒布，解決了二手車行業(yè)許多痛點(diǎn)，對(duì)解除限遷效果最大，但其他款項(xiàng)還有待于落實(shí)。

2016年6月，商務(wù)部等11部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易，加快活躍二手車市場(chǎng)的通知》，對(duì)二手車交易、稅收、信息、征信、金融等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

2016年9月，商務(wù)部發(fā)布《二手車流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》(SB/T11144-2015)，明確了二手車流通企業(yè)設(shè)立的條件，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備提出具體要求，對(duì)人員設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理等方面做出規(guī)范。

2016年12月，環(huán)保部、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督工作的通知》，明確取消二手車限遷政策的標(biāo)準(zhǔn)。至此，打破限遷問(wèn)題在中央層面已經(jīng)徹底解決。下一步，國(guó)家有關(guān)部門還將繼續(xù)推動(dòng)國(guó)八條的其他政策逐一落實(shí)。

2017年3月，商務(wù)部、環(huán)保部、公安部發(fā)布《關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實(shí)情況的函》，強(qiáng)調(diào)除國(guó)家明確的大氣污染重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)家要求淘汰的黃標(biāo)車外，不得對(duì)環(huán)保檢驗(yàn)合格的車輛設(shè)置限遷措施。

由于我國(guó)二手車市場(chǎng)發(fā)展速度太快，政府頒布的多項(xiàng)政策雖加強(qiáng)了激活二手車市場(chǎng)的決心，卻遠(yuǎn)不能滿足二手車交易實(shí)際操作的需要。政策不健全，行業(yè)法規(guī)滯后，現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不夠，無(wú)法方方面面對(duì)二手車行業(yè)做出規(guī)范，再加上部分政策法規(guī)發(fā)布時(shí)間久遠(yuǎn)，無(wú)法適應(yīng)目前發(fā)展迅速的行業(yè)需求。隨著科技的進(jìn)步，未來(lái)還會(huì)出現(xiàn)各種各樣高科技汽車，比如針對(duì)新能源汽車的相關(guān)規(guī)定就存在空缺。制度不健全致使中國(guó)二手車市場(chǎng)管理水平難以提高，服務(wù)功能缺乏，交易環(huán)境和行為比較混亂。另外，二手車交易手續(xù)相對(duì)比較復(fù)雜，給交易雙方帶來(lái)比較大的麻煩，這在一定程度上阻礙了二手車市場(chǎng)的快速發(fā)展。

2.2 市場(chǎng)環(huán)境

二手車交易市場(chǎng)誠(chéng)信問(wèn)題是制約二手車交易市場(chǎng)健康發(fā)展的主要鍵因素，買賣雙方信息不對(duì)稱是誠(chéng)信問(wèn)題的關(guān)鍵。

針對(duì)二手車行業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)和二手車企業(yè)也做了不少努力。協(xié)會(huì)不僅啟動(dòng)了“行”認(rèn)證，為二手車交易做背書，還主導(dǎo)成立了中國(guó)二手車誠(chéng)信聯(lián)盟，推動(dòng)二手車行業(yè)向誠(chéng)信、規(guī)范化方向發(fā)展。一些大型二手車企業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)力，也帶頭向消費(fèi)者提供完善的售后服務(wù)，如優(yōu)信推出了“無(wú)重大事故承諾”“30天包退，一年質(zhì)?！钡瘸兄Z，為消費(fèi)者合法權(quán)益提供了保障。在電商企業(yè)帶來(lái)的“鯰魚(yú)效應(yīng)”和龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，二手車誠(chéng)信體系正在加速建立。

雖然協(xié)會(huì)和部分龍頭企業(yè)為行業(yè)誠(chéng)信做了許多貢獻(xiàn)，但我國(guó)還未建立起全國(guó)性的二手車交易信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，車輛的合法性信息、維修信息、事故記錄信息等缺乏公開(kāi)，其結(jié)果必然導(dǎo)致二手車交易過(guò)程中出現(xiàn)不誠(chéng)信的現(xiàn)象。除此之外，我國(guó)二手車鑒定評(píng)估行業(yè)目前還沒(méi)有形成一套較為完整、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的二手車鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和汽車殘值發(fā)布制度，因此存在評(píng)估結(jié)果偏離車輛實(shí)際價(jià)值的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，排除政策性因素外，誠(chéng)信問(wèn)題是制約二手車市場(chǎng)發(fā)展的最大障礙。

同時(shí)，我國(guó)二手車交易的稅收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，致使各地二手車交易市場(chǎng)在準(zhǔn)入、交易方式、經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等方面存在差異，從而導(dǎo)致了各地交易市場(chǎng)的業(yè)務(wù)主要是面向本地區(qū)，妨礙了二手車的異地流通。

此外，惡性競(jìng)爭(zhēng)是二手車市場(chǎng)的另一個(gè)問(wèn)題。某些二手車商為獲取市場(chǎng)份額，采用不正當(dāng)手段雇傭消費(fèi)者尋找競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)營(yíng)管理漏洞，惡意舉報(bào)、故意詆毀、甚至突破商業(yè)犯罪底線的做法，來(lái)攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，嚴(yán)重威脅著正在形成中的和諧營(yíng)商環(huán)境。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公開(kāi)二手車歷史信息

為加強(qiáng)行業(yè)法制化體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，建議國(guó)家商務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門盡快修改完善二手車流通管理相關(guān)法規(guī)及配套政策，鼓勵(lì)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的制定，從二手車交易規(guī)則、交易流程、信息披露、售后服務(wù)等方面規(guī)范二手車交易，引導(dǎo)二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

建議在政策支持和標(biāo)準(zhǔn)明確情況下，與汽車相關(guān)部門，如工信、公安、交通、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門，應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)車輛生產(chǎn)、登記、維修、交易、召回、抵押、出險(xiǎn)等歷史信息。由全國(guó)二手車流通行業(yè)牽頭組織建立二手車信息平臺(tái)，并接入二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，整合全社會(huì)二手車市場(chǎng)信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，打通投訴通道，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管信息互通、資源共享，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。

3.2 調(diào)整稅收、減少二手車過(guò)戶手續(xù)

建議盡快出臺(tái)二手車增值稅調(diào)整的相關(guān)政策，將全額征收改差額征收，支持二手車經(jīng)銷企業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)二手車行業(yè)健康發(fā)展。

為減少二手車過(guò)戶手續(xù)和環(huán)節(jié)，建議公安部門盡快建立“二手車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度”，給予車商二手車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記，讓二手車商收購(gòu)舊車后，可以擁有所有權(quán)而不需進(jìn)行路權(quán)登記，直到找到買主。這樣有利于整個(gè)汽車行業(yè)流通效率的提高。

3.3 提高行業(yè)自律，協(xié)會(huì)發(fā)揮作用

提高從業(yè)人員素質(zhì)，建立適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入門檻，或以信用為依據(jù)制定懲罰機(jī)制，有計(jì)劃的培育信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ亩周嚱?jīng)營(yíng)者發(fā)展壯大。鼓勵(lì)發(fā)展第三方鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，并為交易車輛提供擔(dān)保。

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮作用，健全組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持服務(wù)宗旨，密切同企業(yè)的聯(lián)系與溝通，切實(shí)解決行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。在政府主管部門的指導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)起行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)人才培訓(xùn)等職能，努力提高二手車行業(yè)的整體素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理水平，培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸服務(wù)深度，提升二手車行業(yè)形象，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)公平、誠(chéng)信、寬松、和諧的二手車消費(fèi)環(huán)境。

[1] 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2010-2017年)[Z].

[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)(2010-2017年)[Z].

[3] 中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)《汽車工業(yè)產(chǎn)銷情況簡(jiǎn)析》(2010-2017年)[Z].

[4] 中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)《全國(guó)二手車市場(chǎng)分析》(2010-2017年)[Z].

[5] 商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司網(wǎng)站[EBOL].

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A

2096-0298(2018)01(a)-053-03