灌區(qū)工程管理中存在的問題與應(yīng)對策略

摘 要：隨著我國改革開放的不斷深入，我國基礎(chǔ)工程設(shè)施的建設(shè)逐漸完善，我國基礎(chǔ)水利工程設(shè)施作為我國糧食安全的重要保障，尤其是灌區(qū)工程對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性逐漸被人們所認(rèn)知，其中的管理措施也成為我國新農(nóng)村建設(shè)的重要討論對象，以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。為此，本文就灌區(qū)工程管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行具體分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，希望能產(chǎn)生積極影響。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)工程；工程管理；應(yīng)對策略

為了保證糧食安全，大力建設(shè)基礎(chǔ)性的水利工程是政府所應(yīng)做的，而灌區(qū)工程則是基礎(chǔ)性水利工程的重要組成。為響應(yīng)國家政策號召，加快新農(nóng)村的建設(shè)，改進(jìn)完善各個(gè)地區(qū)灌區(qū)工程的管理工作，以推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。另外灌區(qū)工程直接關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，加強(qiáng)灌區(qū)工程的管理不僅是當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，同時(shí)也是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

一、灌區(qū)工程管理中存在的主要問題

1.灌區(qū)設(shè)施老化失修。我國在基礎(chǔ)性水利工程的建設(shè)方面投入了大量的資金，但由于大部分基礎(chǔ)性設(shè)施都隨著時(shí)間的推移出現(xiàn)了老化，甚至是損壞等現(xiàn)象，這嚴(yán)重限制了渠系水的利用率，同時(shí)還伴隨著嚴(yán)重的安全問題。另外，由于灌區(qū)工程管理體制的不完善，維護(hù)修理等管理工作出現(xiàn)嚴(yán)重紕漏，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于管理維護(hù)人員的薪資較低，職工的積極性不高，缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致灌區(qū)工程的實(shí)際利用效率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，且加速了設(shè)施的老化程度，造成灌區(qū)工程的實(shí)際效益遠(yuǎn)低于理想中的設(shè)定。

2.灌區(qū)管理制度不完善與管理工作未盡職。由于灌區(qū)工程管理措施的缺失，導(dǎo)致渠道損壞嚴(yán)重，部分甚至被人為侵占。部分灌溉渠道成為垃圾處理地，導(dǎo)致灌溉渠道時(shí)常堵塞，一旦處理不及時(shí)，便會(huì)形成巨大的安全隱患，危害人民群眾的基本利益，這無疑是進(jìn)一步加大了管理的難度。另外，由于管理制度的缺失導(dǎo)致灌區(qū)工程管理單位對設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)等方面的管理出現(xiàn)很大紕漏，筆者就其中的主要問題進(jìn)行歸納，并總結(jié)出以下幾點(diǎn)：灌區(qū)設(shè)施的管理責(zé)權(quán)不明確，分級管理出現(xiàn)空區(qū)；水費(fèi)作為灌區(qū)工程順利運(yùn)行的重要因素，水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不明確，僅依靠各地區(qū)灌區(qū)工程所在地村委、組織征收；灌區(qū)工程的水費(fèi)征收缺乏政策法律上的支持，針對拒繳水費(fèi)采取斷水措施，既不利于灌區(qū)工程管理工程的順利進(jìn)行，同時(shí)也違背工程項(xiàng)建設(shè)初衷。直接管理單位由于水費(fèi)征收的困難，而進(jìn)一步影響灌區(qū)工程管理工作的進(jìn)行，既不能維系工程設(shè)施的正常運(yùn)行及設(shè)備的維護(hù)管理，更是影響灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，阻礙地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.資金短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重。灌區(qū)工程設(shè)施的管理維護(hù)不僅需要一套完整的管理機(jī)制，同時(shí)需要穩(wěn)定的資金來支持管理。充足的資金是落實(shí)管理方案，進(jìn)行管理工作的基礎(chǔ)，但由于諸多灌區(qū)工程缺乏管理運(yùn)行資金，很多渠道的管理措施及公益性的管理方案難以實(shí)施，不僅如此，還嚴(yán)重影響水利工程的后期維護(hù)、更新等工作，資金短缺無疑是制約工程管理發(fā)展的重要因素。

4.農(nóng)戶用水繳費(fèi)及節(jié)水意識淡薄。灌區(qū)工程的建設(shè)為農(nóng)村提供了巨大的便利，但在巨大便利的影響下，導(dǎo)致農(nóng)村群眾節(jié)約水資源意識逐漸薄弱，同時(shí)由于科技技術(shù)的不支持，計(jì)量設(shè)施難以普及，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，部分群體缺乏自律性，拖欠水費(fèi)，甚至拒繳水費(fèi)。另外，由于維修養(yǎng)護(hù)等管理措施的不得當(dāng)，導(dǎo)致通水能力降低，這也成為拒繳水費(fèi)的原因之一，這無疑使得灌區(qū)工程管理陷入困境。

二、改善灌區(qū)管理中問題的策略

1.完善灌區(qū)管理制度，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。建立一套完整的工程設(shè)施管理機(jī)制，這是規(guī)范日常管理工程的關(guān)鍵，并在長期的時(shí)間過程中不斷改進(jìn)完善，以滿足現(xiàn)代化管理的標(biāo)準(zhǔn)，提高灌區(qū)工程的使用效益。工程管理制度的建立，首先要明確管理職權(quán)，可采取分級管理，同時(shí)加強(qiáng)灌區(qū)管理方面知識的宣傳，以改變農(nóng)戶對灌區(qū)工程的傳統(tǒng)認(rèn)識，以積極主動(dòng)響應(yīng)工程管理工作。同時(shí)，將養(yǎng)護(hù)也管理這兩項(xiàng)工作分開，建立不同的管理機(jī)制，采取不同的管理方式實(shí)施管理管理人員與維護(hù)人員，以提高管理人員的積極性，避免養(yǎng)護(hù)工作的滯后現(xiàn)象。

2.建立有效的用水收費(fèi)機(jī)制?；A(chǔ)水利設(shè)施的建立是國家為農(nóng)戶建立的公益性設(shè)施，但水費(fèi)作為維系工程設(shè)施正常進(jìn)行的重要支撐，水費(fèi)征收的管理難題一直阻礙著灌區(qū)工程的發(fā)展。為此，建立一套有效的用水收費(fèi)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)灌區(qū)工程建設(shè)發(fā)展的宣傳，以改變用水戶的傳統(tǒng)思想，不在抵制水費(fèi)的征收。另外，政府可以制定相關(guān)的補(bǔ)貼政策，以減輕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)確保工程效益的最大化。

3.規(guī)范灌區(qū)工程管理公共財(cái)政支出。我國一直提倡可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，而灌區(qū)工程作為民生工程，需要相應(yīng)的資金去支持灌區(qū)工程的可持續(xù)發(fā)展。為此，我國已經(jīng)加大水利工程管理的資金投入，但主要部分還需要受益對象去承擔(dān)大部分責(zé)任，地方政府主動(dòng)支付管理工作所需要的資金，應(yīng)用規(guī)范的、足額計(jì)征的方式，公平公正的實(shí)行受益人支付政策，走可持續(xù)發(fā)展的灌區(qū)工程。

4.提供有效技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳及水政監(jiān)察執(zhí)法工作。部分農(nóng)戶由于文化水平及地域的受限，節(jié)水意識薄弱，導(dǎo)致灌水工程的受益群眾難以提升，在宣傳推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式與技術(shù)的過程中出現(xiàn)許多困難。為了盡快地使得農(nóng)戶明白先進(jìn)科學(xué)技術(shù)帶來的便利性，享受科研成果帶來的生產(chǎn)模式，需要加強(qiáng)正確的教育引導(dǎo)宣傳，宣傳方式可以邀請相關(guān)專家對農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，提出不足之處與改進(jìn)方案。另外，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，去打擊故意損壞、占有水利工程渠道的不發(fā)分子。

5.推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化轄區(qū)合作管理機(jī)制的建設(shè)，讓農(nóng)戶享受水利工程便利的同時(shí)，也能夠參與灌區(qū)工程管理制度制定及修改。推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)是一種有效的自我監(jiān)督體系，同時(shí)也最大程度的保證了用水戶的個(gè)人權(quán)益，這不僅能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時(shí)也最大程度的提升工程效益的最大化，間接降低用水戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)。

三、結(jié)語

針對目前工程設(shè)施老化、維護(hù)工作不全面、管理制度不完善及農(nóng)戶節(jié)水意識薄弱等問題，需要根據(jù)實(shí)際情況制定相依的應(yīng)對策略，這是一項(xiàng)長期的工作。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，我國基礎(chǔ)水利工程的建設(shè)的步伐也在不斷加快，而灌區(qū)工程作為我國糧食安全的最大保障，加強(qiáng)灌區(qū)工程的管理不僅是新時(shí)期農(nóng)田水利設(shè)施更新及管理工作的改進(jìn)與完善，同時(shí)也是當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容。

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作者簡介：郭澤生（1979-7-14），男，民族：漢，籍貫：河南省偃師市城關(guān)鎮(zhèn)，當(dāng)前職稱：助理工程師，學(xué)歷：大專，研究方向：灌區(qū)水利，單位：河南省陸渾灌區(qū)偃師市管理局。endprint