湖北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題及對策研究

成艾華+蔣杭

摘要：以湖北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的改革形勢為切入點，結(jié)合相關(guān)文獻和調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了現(xiàn)階段湖北省農(nóng)業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需優(yōu)化、生產(chǎn)成本上漲、環(huán)境亮紅燈等主要問題，并以此為導向，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠提出了相應的對策建議，旨在深入推進湖北農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；“三農(nóng)”問題；湖北省

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）23-4624-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.23.051

Abstract： Based on the current situation in Hubeis agricultural supply-side structural reform， and relative data and investigations， the major problems of current Hubeis agriculture， such as industrial structure needing optimization， growing cost of production and the threatened environment， etc.， were analyzed. More importantly， the countermeasures were put forward on how to boost farming efficiency， to stimulate rural income and to keep a sustainable development of the environment， so as to further push forward the agricultural supply-side structural reform in Hubei in the hope that Hubei will turn from a large-scale agricultural province into a powerful one.

Key words： agricultural supply-side structural reform； “Three-rural” issues； Hubei province

自2004年以來，中共中央每年發(fā)布的“1號文件”都聚焦“三農(nóng)”問題，持續(xù)不斷地引領(lǐng)中國“三農(nóng)”事業(yè)的改革發(fā)展，使得中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了巨大的成就，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進入了“結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換”的新階段，中國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。對于湖北農(nóng)業(yè)而言，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是順應新形勢和新發(fā)展的必然要求，是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是當前和今后一個時期湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

1 湖北農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢的基本判斷

1.1 湖北是中國重要的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)總體穩(wěn)中向好

在“十二五”期間，湖北省農(nóng)業(yè)成績斐然。2015年，湖北全省糧食產(chǎn)量達到2 703.28萬t，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“九連增”（圖1），為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。油料、棉花、生豬、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國名列前茅，食用菌、鮮雞蛋、小龍蝦、河蟹、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品出口總量位居全國第一。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1.4萬億元，居全國第五位。全省農(nóng)民收入以平均每年超千元的勢頭增長，連續(xù)5年收入增速高于全國平均水平，同時收入增幅連續(xù)5年超過全省城鎮(zhèn)居民收入[1]。

1.2 湖北農(nóng)業(yè)在穩(wěn)固“十二五”發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初顯成效

由表1中湖北省主要農(nóng)作物的種植面積及產(chǎn)量數(shù)據(jù)可知，2016年湖北省在主動調(diào)減和因災減產(chǎn)的雙重因素推動下，縮減糧食、棉花、油料的種植面積，分別比上年減少2.916萬、6.223萬和7.128萬hm2，使糧、棉、油三大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)近年來首次共同減產(chǎn)，分別比上年減少5.52%、36.81%和2.90%。但得益于茶葉、水果、蔬菜、小龍蝦及其他特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)增長，全年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值同比增長4.0%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達12 725元，同比增長7.4%。

1.3 湖北省現(xiàn)處于多重發(fā)展戰(zhàn)略疊加期，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是湖北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實要求

由圖2可知，湖北省第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從2011年的13.1%持續(xù)下降至2016年的10.8%，但湖北農(nóng)業(yè)面臨的深層次結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，其在國民經(jīng)濟中重要的基礎(chǔ)地位仍需鞏固。“十三五”既是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是全面深化改革的歷史關(guān)鍵節(jié)點，湖北必須牢牢把握“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”“中部崛起”等多重發(fā)展戰(zhàn)略，以釘釘子精神深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力穩(wěn)定產(chǎn)能、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、激活市場、提高效益，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

2 當前湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品供給不適應市場需求，湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要提質(zhì)增效

隨著湖北省城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平的不斷提高，居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求變得多元，即農(nóng)產(chǎn)品消費者的需求偏好多元化，相比于“價廉、安全、保障溫飽”的農(nóng)產(chǎn)品，部分消費者更傾向于購買“綠色、有機、環(huán)保、個性化定制”的農(nóng)產(chǎn)品。消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，這就要求農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)必須由以往生產(chǎn)主導型向市場消費主導型轉(zhuǎn)變，適當調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和效率，以滿足城鄉(xiāng)居民消費升級后的市場需求。以地處武陵山區(qū)腹地的恩施土家族苗族自治州蔬菜生產(chǎn)情況為例，該州農(nóng)業(yè)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年全州蔬菜總產(chǎn)量235萬t，全州年人均蔬菜占有量達到580 kg，比全國平均水平（549 kg）高5.6%，全州年蔬菜需求量為162萬t，年人均蔬菜消費量約400 kg。盡管恩施州蔬菜總體生產(chǎn)量充足，全州年人均蔬菜占有量比消費量高180 kg，然而恩施州蔬菜供給結(jié)構(gòu)仍存在不合理的情況。一方面，傳統(tǒng)“三大宗”蔬菜占播種面積的49.3%，遠高于僅11%的對應蔬菜消費量；另一方面，由于季節(jié)性因素，當?shù)囟杭鞠矞厥卟瞬荒茏越o，消費者對其他品種蔬菜的需求得不到滿足[2]。endprint

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高

近年來湖北省在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系的結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了階段性成果，2016年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入達1.4萬億元，比上年增加1 000億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2.5倍，年營業(yè)收入超過10萬元的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全省達到4 700家，綜合收入達265億元，同比分別增長11.9%、26.2%[3]。盡管如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未完全適應社會發(fā)展和民眾需求，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問題依然存在。以湖北棉花產(chǎn)業(yè)為例，雖然湖北省已經(jīng)采取一系列的措施調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但受國家棉花臨時收儲政策取消、生產(chǎn)成本攀升、棉產(chǎn)業(yè)疲軟等因素的影響，湖北省棉花產(chǎn)業(yè)仍然面臨棉民種不起、棉花賣不起、企業(yè)用不起、政府補不起的“四不起”挑戰(zhàn)。具體說來，湖北農(nóng)業(yè)仍然存在基礎(chǔ)設施短板有待補齊，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體帶動作用不明顯，適度規(guī)模經(jīng)營和土地集約經(jīng)營發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展緩慢，一二三產(chǎn)業(yè)融合機制不健全等結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。

2.3 農(nóng)村資源環(huán)境亮起紅燈，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力亟待提升

與傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域面臨的產(chǎn)能過剩問題不同，單一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的背后是嚴重的產(chǎn)能透支。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期依靠拼資源、拼投入的粗放型方式獲得增長，不僅導致了農(nóng)村資源環(huán)境因過度開發(fā)而被破壞，而且造成了農(nóng)用耕地數(shù)量減少、總體質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)資源更加緊張的后果。對湖北省而言，由于農(nóng)藥化肥利用率較低，農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖廢棄物殘留量過高，農(nóng)村生活垃圾得不到集中有效處理，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴重，影響了湖北農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。如襄陽市作為湖北省百億斤糧食大市，2015年僅糧食作物秸稈總量就達550萬t以上，雖然大部分秸稈通過直接還田的方式暫時解決了焚燒污染問題，但是連續(xù)性的大量直接還田，也會造成病蟲害加重、氮肥投入增加等新的污染問題。同時，襄陽市土地復種指數(shù)過高，導致土地肥力下降，農(nóng)資投入量越來越大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅[4]。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力下降

一方面，國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)性走弱，以大米價格為例，若按每千克稻谷可出0.7 kg大米折算，2015年泰國稻谷價格為1.68元/kg，而中國中晚秈稻的最低收購價為2.76元/kg[5]，國內(nèi)市場同類農(nóng)產(chǎn)品價格大多遠高于國際市場，中國農(nóng)產(chǎn)品價格已觸及價格“天花板”。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍然不高，農(nóng)業(yè)資源要素投入成本逐漸增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本 “地板”不斷抬升。“兩板”雙向擠壓，導致中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力下降，部分農(nóng)產(chǎn)品在特定的時期還出現(xiàn)生產(chǎn)量、進口量、庫存量三量齊增的不合理現(xiàn)象。根據(jù)二十國集團農(nóng)業(yè)市場信息系統(tǒng)（AMIS）數(shù)據(jù)庫記錄的中國大米供需數(shù)據(jù)（表2）顯示，2014/2015年中國大米生產(chǎn)量為49 488萬t，進口量為4 545萬t，庫存量為17 485萬t，同比分別增長0.07%、13.60%、1.30%；2014/2015年國內(nèi)供應量同比增長1.80%，國內(nèi)利用量同比增長1.88%，兩者大致持平，使國內(nèi)大米市場保持平穩(wěn)，但面對全球大米庫存量不斷增加、國際大米價格大幅下跌的大環(huán)境，世界主要大米出口國均在縮減庫存量。從2015、2016兩年的數(shù)據(jù)可知，中國大米市場已進入調(diào)整期，未來中國大米庫存量將在合理范圍內(nèi)穩(wěn)步縮減。

3 深入推進湖北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

“十三五”時期是湖北農(nóng)業(yè)爬坡過坎、提檔升級的改革發(fā)展關(guān)鍵階段，湖北農(nóng)業(yè)必須以問題為導向[6]，在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，從以下幾個方面著手，深入推進湖北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合

1）要深度推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的思路，進一步調(diào)精調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以穩(wěn)定糧油生產(chǎn)為前提，全面開展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物高產(chǎn)創(chuàng)建，調(diào)減露地大路菜，擴大精細菜規(guī)模。同時大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效漁業(yè)，加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖和草食畜牧業(yè)的區(qū)域布局。加快培育一批水產(chǎn)大縣、專業(yè)漁村，建立一批現(xiàn)代漁業(yè)示范基地。扎實推進新一輪退耕還林還草工作，加快創(chuàng)建畜牧強縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，推進畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化發(fā)展。

2）大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)推進“一村一品”、“一縣一業(yè)”，把品質(zhì)、安全、綠色、文化等價值凸顯出來，讓消費者了解并認同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多重價值，繼而引領(lǐng)種養(yǎng)業(yè)品牌培育與產(chǎn)業(yè)升級。同時大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工精深化和農(nóng)副產(chǎn)物利用開發(fā)綜合化，積極為農(nóng)民采用訂單直銷、連鎖配送等新型銷售模式牽線搭橋，引導傳統(tǒng)的“政策性農(nóng)社對接、農(nóng)超對接”轉(zhuǎn)變?yōu)榫o盯市場需求變化的“市場化農(nóng)社對接、農(nóng)超對接”。

3）促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。大力發(fā)掘湖北各地在自然地理人文等方面的資源稟賦優(yōu)勢，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國內(nèi)外市場需求，實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，統(tǒng)一標準，打造特色品牌。同時要借助湖北農(nóng)村自然風光優(yōu)美、地域文化豐富的鄉(xiāng)土底蘊，依托大江大湖、綠水青山、森林草地等湖北優(yōu)質(zhì)的綠色生態(tài)環(huán)境，積極探索“旅游+”“生態(tài)+”等產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，推進一、二產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建一批集聚荊楚特色的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合村鎮(zhèn)。

3.2 培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，樹立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念

1）面向一二三產(chǎn)業(yè)融合要求，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培養(yǎng)覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)，具備生產(chǎn)、管理、營銷等多方面能力的復合型人才隊伍。落實完成培育4.5萬新型職業(yè)農(nóng)民的年度任務，以確保到2020年湖北新型職業(yè)農(nóng)民達100萬人的遠期目標按時完成。著力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重視各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村中介組織，充分發(fā)揮多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合劑的作用，從而全面提升和強化湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綠色發(fā)展意識和市場競爭能力，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。endprint

2）加強農(nóng)業(yè)污染防治，全力推動農(nóng)村綠色發(fā)展。首先，要加強對湖北省農(nóng)業(yè)資源的保護和高效利用，推動高效綠色生產(chǎn)模式和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。其次，要加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理[7]，堅決采取必要措施，淘汰落后產(chǎn)能。最后，要加強農(nóng)村生態(tài)的保護與修復，對湖北全域內(nèi)的山水林湖田進行綜合治理和保護性規(guī)劃開發(fā)，開展農(nóng)村生活垃圾和養(yǎng)殖污染綜合治理，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。

3）實施農(nóng)產(chǎn)品安全戰(zhàn)略，滿足全社會對綠色農(nóng)產(chǎn)品需求。隨著人們“不僅要吃飽而且要吃好”的觀念不斷增強，全社會對綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來越大。然而，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成了一定程度的破壞。因此，要生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、綠色的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，必須加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護和源頭治理，逐步健全從田間地頭到消費者餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。

3.3 加快農(nóng)業(yè)信息化平臺建設，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動

1）積極推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)信息化平臺建設。借助二維碼（QR Code）、無線射頻識別（RFID）等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、貯存、消費的全程信息進行感知、傳輸、融合及處理，構(gòu)建以質(zhì)量為核心的農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，提高湖北農(nóng)產(chǎn)品在市場上的品牌辨識度。實施云計算和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實做好“點對點”“面對面”“系統(tǒng)對系統(tǒng)”的信息服務，落實湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和建設“智慧湖北”的相關(guān)要求，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)資源配置效率。

2）深入打造農(nóng)村電子商務服務體系，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入。促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與電商企業(yè)間的全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，創(chuàng)建政府主導的“農(nóng)村+高校+電商平臺”的人才培養(yǎng)機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)供給側(cè)經(jīng)營方式。改革農(nóng)業(yè)科技體制與運行機制，加大農(nóng)業(yè)科研投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，搶占農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的制高點，建設農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，增強農(nóng)業(yè)供給側(cè)信息應用能力。

3.4 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，借助農(nóng)業(yè)脫貧攻堅

1）以“三權(quán)分置”為契機，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，嚴格遵守土地用途管制制度，賦予農(nóng)民更多、更充分的權(quán)利，進一步促進農(nóng)民增收。鼓勵和引導農(nóng)戶自愿互換承包地塊，實現(xiàn)連片耕種，加強農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建設建成旱澇保收、集中連片的高標準農(nóng)田，改變過去“一家一戶，單打獨斗”的土地使用模式。荊門市沙洋縣在湖北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中先行先試，首創(chuàng)的“按戶連片耕種”模式，有效解決了土地分散化、碎片化的問題，為湖北全省乃至全國的土地“三權(quán)分置”改革提供了參考范本。

2）補齊產(chǎn)業(yè)扶貧短板，助力農(nóng)村精準脫貧。推進精準扶貧，既要發(fā)揮“政府之手”的核心主導作用，又要用好“市場之手”，調(diào)動配置資源。通過選準產(chǎn)業(yè)、用好市場、健全機制、建立基金等措施，整村推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源變?yōu)橘Y本，依靠產(chǎn)業(yè)增強自身“造血”功能。同時引導并鼓勵各級金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，延伸金融服務網(wǎng)絡，增加對貧困地區(qū)有特色、有潛力產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資成本，進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，增強抵御風險能力。

3.5 嚴格堅守改革底線，完善獎懲監(jiān)督機制

1）確保糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)。首先，施策者必須牢記“糧安天下，農(nóng)穩(wěn)民心”和“手中有糧，心中不慌”這兩句話的深刻含義，必須了解農(nóng)業(yè)尤其是糧食安全對國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。要深刻地認識到通過優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來改善農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，決不意味著要放棄或者弱化糧食產(chǎn)能，而是要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，保護并優(yōu)化糧食產(chǎn)能。其次，必須牢記農(nóng)民增收是核心目標。通過對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量標準的調(diào)整和優(yōu)化，構(gòu)建“以特色贏得市場，以質(zhì)量贏得價格，以技術(shù)換取效率”的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革模式，同時加大培育湖北農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系與網(wǎng)絡，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能，切實建立起農(nóng)民收入增長的長效機制，確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)。

2）加強法律法規(guī)宣傳，保障改革公平高效。組建農(nóng)業(yè)政策和法制宣傳隊伍，深入基層向各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體宣傳國家政策和法律法規(guī)知識，加快推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，積極配合全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息平臺的建設[8]，讓執(zhí)法過程更加透明化、公開化。加快建立農(nóng)業(yè)部門法律顧問制度和公職律師制度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村弱勢人群提供必要的司法咨詢和救助。同時按照國務院行政審批制度改革、“放管服”改革要求，結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際情況，可出臺地方性法規(guī)，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中各參與主體的行為進行相應地獎勵和懲處，以確保改革各項工作公平、公正、高效推進。

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