新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用及建議

摘 要：本文將以四川省通江縣作為此次論文的研究對象，進行調(diào)查研究，在經(jīng)過調(diào)查問卷的形式以及召開群眾座談會的方式，對貧困戶、貧困人口進行調(diào)查，了解新一輪退耕還林情況、造林主要樹種、經(jīng)營模式、貧困戶收入情況以及退耕還林收入在家庭總收入中的比重情況等，進一步分析新一輪退耕還林工程助推脫貧攻堅中發(fā)揮的作用。從調(diào)查結果了解到，新一輪退耕還林在加快農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)中發(fā)揮著比較積極的作用。

關鍵詞：退耕還林；脫貧攻堅；作用；建議四川省通江縣對新一輪的退耕還林機遇緊緊把握，在開展工作的過程中，充分的尊重農(nóng)戶的意愿以及扶貧開發(fā)的實際情況，把生態(tài)扶貧當做突破口以及著力點，將全縣157個建檔立卡的貧困村分年度的開展全覆蓋工作，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，助力全縣脫貧攻堅。力爭2018年，實現(xiàn)新一輪退耕還林全覆蓋現(xiàn)有建檔立卡貧困戶28023戶、貧困人口70545人。

一、研究狀況以及研究方法

1.研究地區(qū)概括。在上一輪的退耕還林工程中，通江縣完成了退耕還林工程任務13.4萬畝， 項目覆蓋86個貧困村、貧困戶5524戶、貧困人口20115人，貧困戶的人均收入增收574 元。在新一輪的退耕還林工程中，通江縣一共完成了10.14萬畝建設任務，主要表現(xiàn)在核桃、茶葉、花椒等具有地方特色的產(chǎn)業(yè)達到了8.25萬畝。通過對優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的積極培育，達到了戶戶有項目、村村有產(chǎn)業(yè)的目標，確保精準貧困戶能夠直接的參與進來，并且直接受益，確保收入的穩(wěn)定增加。

2.研究方法。在這次研究過程中主要是采用了調(diào)查問卷以及召開群眾干部座談會的方法。對通江縣的10個貧困縣，總共16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個村、145戶農(nóng)民進行了調(diào)查。主要是對新一輪退耕還林工程參與農(nóng)戶的影響、造林經(jīng)營模式、農(nóng)戶收入狀況以及收入比重等進行調(diào)查。

二、調(diào)查結果分析

1.貧困戶退耕還林情況。在這次研究的10個縣中，總共完成了退耕還林19080公頃，其中有4898.6公頃是退耕還林，是總數(shù)的25.67%；其中有120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是總數(shù)的42.50%，80340戶農(nóng)戶中有20402戶是貧困戶；總共342739口人中有79023人屬于貧困戶，占23.06%。從這些數(shù)據(jù)中可以知道，新一輪的退耕還林工程主要是向貧困地區(qū)開展，以此來增加農(nóng)民的收入，促進農(nóng)戶更早脫貧。

2.主要造林樹種和管理模式。新一輪退耕還林工程既考慮到生態(tài)環(huán)境又致力于促進農(nóng)戶脫貧致富，不再受生態(tài)林以及經(jīng)濟林比例的制約，10個縣在2014到2016年兩年時間內(nèi)實現(xiàn)了19080公頃建設任務，有16745.67公頃是經(jīng)濟林，是總數(shù)的87.77%，其主要有29.06%是核桃，13.53%是茶葉，9.96%是刺梨，9.83%是李子，5.54%是桃，板栗占2.91%，梨子2.71%，石榴2.17%，1.49%的櫻桃等。2334.33公頃是生態(tài)林，7.24%是杉木，1.22%是柏木，1.19%是黃柏，馬尾松占0.99%。在調(diào)查結構中得知，經(jīng)濟林在第三年便開始結果，接下來兩年是盛產(chǎn)時期，且在盛產(chǎn)時其年均收入可以達到181055.5元每公頃，根據(jù)調(diào)查結果，10個縣人均種植經(jīng)濟林面積0.0487公頃來計算，到2020年，農(nóng)戶在新一輪退耕還林工程中的人均收入可以每年增加881.7元，這為農(nóng)戶脫貧致富提供了保障。

在經(jīng)營模式上很多農(nóng)村都采取了村民變股東、農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金的“三變”模式，將農(nóng)民承包的耕地通過入股的方式交由公司、專業(yè)合作社、大戶等經(jīng)營管理。在調(diào)查的10個縣里，有7個縣引進了大戶、公司等經(jīng)營承包的模式，其中有14900.07公頃是農(nóng)民自己在經(jīng)營，占總面積的78.09%，有8.44%，1609.93公頃是公司在承包經(jīng)營，合作社占7.81%，總共1490.20公頃，大戶占5.66%，總共1079.80公頃。在農(nóng)戶土地以及勞動力入股的方式中，公司承包經(jīng)營模式調(diào)整了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)動了各類社會資金，為農(nóng)民更早脫貧致富保駕護航。

三、建議

如何抓住新一輪退耕還林的機遇，促進貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶脫貧致富，是通江縣新一輪退耕還林工程的一大重點。結合這次的調(diào)查，給出了以下幾點建議。

1.整合資金，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展林業(yè)，助推增收脫貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批是脫貧攻堅的五個措施之一。要充分抓住新一輪退耕還林的機會，堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的理念，退出基地和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)好，百姓安居樂業(yè)。為了能夠進一步提高農(nóng)戶在新一輪退耕還林工程中的收入，鞏固退耕還林的成果，建議充分利用生態(tài)不受生態(tài)林比例的條件，發(fā)展林下經(jīng)濟，將農(nóng)用資金整合到退耕還林工程上，因地制宜，選擇合適的、經(jīng)濟效益高、前景好的經(jīng)濟樹種發(fā)展特色經(jīng)濟林，打造高質量的退耕還林基地。以此來穩(wěn)定農(nóng)民的收益，加快實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。

2.積極引進新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。林業(yè)是一行經(jīng)濟化比較顯著的行業(yè)，要總結前一輪退耕還林工程中一家一戶難脫貧的經(jīng)驗，在新一輪的退耕還林工程中，要積極引進新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。結合“三變”改革模式，積極引導農(nóng)戶將退耕以入股、流轉的方式交于公司、大戶、專業(yè)合作社來統(tǒng)一承包管理。一方面，這樣做有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營管理，避免單家單戶勞動力缺乏、資金不足、技術不全以及后期經(jīng)營管理跟不上，經(jīng)濟效益低等現(xiàn)象；另一方面還有利于推動社會各類資金的融入，避免退耕還林工程投資低的問題，提高退耕還林的經(jīng)濟效益以及質量。在退耕還林的流轉過程中，可以克服資金周轉問題，增加農(nóng)戶的退耕還林收入；通過經(jīng)營主體分紅的形式，提高退耕農(nóng)戶的可經(jīng)營性，在各種新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)活動中實現(xiàn)就地經(jīng)營，就近就業(yè)。

3.積極爭取退耕還林任務。目前通江縣適宜退耕還林的土地面積有100.6萬公頃，有77.07萬公頃是三大貧困地區(qū)的面積。為了能夠滿足農(nóng)戶對退耕還林任務的需求，應該積極爭取將通江縣全部適宜退耕還林的土地面積劃入退耕還林范圍，以此來滿足貧困地區(qū)以及貧困農(nóng)戶對退耕還林任務的需求。

4.做好退耕還林勞動力的轉移就業(yè)工作。在實行退耕還林過程之后，有一大批勞動力將被釋放出來，在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有1/3的勞動力選擇外出勞作，并且家庭人均年收入有42%是由外出勞動所得。所以，要妥善處理好退耕還林農(nóng)戶勞動力的就業(yè)問題，這也是農(nóng)戶脫貧增收的一個關鍵問題。一方面是因為退耕還林的產(chǎn)業(yè)吸引了退耕農(nóng)戶的注意，尤其是貧困農(nóng)戶的就業(yè)；另一方面是加強退耕農(nóng)戶剩余勞動力培訓，優(yōu)先輸出勞動力；其次是積極引導農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)。

四、結語

綜上所述，在通江縣實行新一輪的退耕還林工程對助推脫貧有著十分積極的作用，新一輪退耕還林工程的實施不僅幫助改變農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，還增加了農(nóng)戶的收入，促進了貧困農(nóng)戶的脫貧致富。

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作者簡介：張玲（1968-1-13），女，漢族 ，四川省通江縣人，大專，林業(yè)工程師，從事林業(yè)方面工作。endprint