姚景源：2018年經(jīng)濟(jì)工作的破、立、降

王紅茹

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

如何理解高質(zhì)量發(fā)展階段？如何在2018年及以后的工作實(shí)踐中推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段？國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪，作了專家解讀。

由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律

從1978年開始，我國的改革開放走過了39年的歷程。

過去的這39年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出高速度發(fā)展特征。而這種高速度發(fā)展也是和過去的主要矛盾相對應(yīng)、相吻合的。

1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。

在姚景源看來，這個(gè)定位跟當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力是一致的。“1978年，全國城市人均收入是343元，農(nóng)村只有133元。吃飯要糧票，穿衣服要布票。所以，當(dāng)時(shí)的主要矛盾就是要解決人們溫飽、擺脫貧困，要滿足人們最基本的生活需求。但是，當(dāng)時(shí)我國生產(chǎn)力比較落后，又生產(chǎn)不出來那么多產(chǎn)品來滿足人們的日常生活需求，產(chǎn)品處于短缺狀態(tài)。因此，經(jīng)濟(jì)必須保持高速增長。”

在經(jīng)過這么多年的努力之后，今天，我國的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。

這一組數(shù)據(jù)最具說服力：1978年我國國民生產(chǎn)總值（GDP）是3675億元，2016年達(dá)到了74萬億元；經(jīng)濟(jì)總量從1978年世界排名第15位，一躍提升到了世界第2位。

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

姚景源表示，我國的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，這個(gè)矛盾又決定了現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)當(dāng)由高速度增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長。

“高質(zhì)量增長是中國經(jīng)濟(jì)在新的歷史時(shí)期能夠可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，也是完全符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的。而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，最重要的就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，回到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念上來。這也是習(xí)近平中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)重要內(nèi)容。”姚景源說。

2018年經(jīng)濟(jì)工作把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在首位

圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議詳細(xì)部署了2018年要做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作，而放在首位的是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其重要性不言而喻。

在姚景源看來，過去需求側(cè)管理取得了重要成果，但是也積累了諸多深層次的矛盾、問題和風(fēng)險(xiǎn)。比如金融風(fēng)險(xiǎn)、粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式以及過分追求經(jīng)濟(jì)速度而導(dǎo)致的高能耗、高物耗、高污染。高速度增長本身就存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等一系列問題。

“現(xiàn)在要用新的五大發(fā)展理念來指導(dǎo)2018年及今后的工作，要把整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長由高速度轉(zhuǎn)到高質(zhì)量。而高質(zhì)量增長重要的就是要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)從過去主要放在需求側(cè)轉(zhuǎn)到供給側(cè)上?！币霸凑f。

關(guān)于供給側(cè)的具體內(nèi)容，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。深化要素市場化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。

一個(gè)“破”字，足以表明中央徹底破除落后產(chǎn)能的決心。在當(dāng)前追求高質(zhì)量增長的大背景下，淘汰落后產(chǎn)能成為應(yīng)有之義。

“其中的關(guān)鍵就是要抓住處理‘僵尸企業(yè)這個(gè)‘牛鼻子，真正使‘僵尸企業(yè)出局。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天已經(jīng)不是數(shù)量問題，也不是速度問題，說到底是增長質(zhì)量問題。因此，必須要在供給方面去破除低端供給、落后供給和過剩供給。”姚景源說。

“破”之后，還要“立”。在姚景源看來，所謂“立”，就是要鼓勵(lì)和發(fā)展與高質(zhì)量增長緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，讓這些產(chǎn)業(yè)能夠逐漸地發(fā)展壯大，替代過去粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還有一個(gè)關(guān)鍵字：“降”。

“2018年還是要做好‘三去一降一補(bǔ)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要降低企業(yè)成本，降低物流成本，降低用電成本，為企業(yè)排憂解難。還要研究前些年出現(xiàn)的諸如企業(yè)脫實(shí)向虛等問題，這些都要逐一解決好?！币霸凑f。

為2018年經(jīng)濟(jì)工作提出三個(gè)建議

2018年是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代的開局之年。如何做好2018年的經(jīng)濟(jì)工作，姚景源給出三個(gè)專家建議。

首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念?！艾F(xiàn)在各級(jí)政府官員包括企業(yè)家，經(jīng)歷和參與了30余年的高速經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到高質(zhì)量增長，會(huì)有很多的不適應(yīng)。我們必須從思想上意識(shí)到高質(zhì)量增長是一個(gè)根本性和革命性轉(zhuǎn)折，要主動(dòng)地轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展理念?！?/p>

而轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，意味著一系列考核制度都需要轉(zhuǎn)變。在姚景源看來，主要是轉(zhuǎn)變干部考核方式，應(yīng)當(dāng)重新完善干部考核制度和考核方式，用質(zhì)量來考核，不再是數(shù)量。這就需要確立一個(gè)正確的政績觀。

姚景源表示，“在8項(xiàng)任務(wù)中，很重要的是強(qiáng)調(diào)民生。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，最重要的就是‘以人民為中心。今后干部的政績考核不僅應(yīng)該包括質(zhì)量效益、綠色發(fā)展，還應(yīng)該包括民生的改善?！?/p>

其次是制定經(jīng)濟(jì)政策也要跟過去有很大不同?！霸谶^去高速增長時(shí)期，制定的政策可以去扶持鋪攤子項(xiàng)目，追求數(shù)量和GDP；現(xiàn)在到了高質(zhì)量階段，在經(jīng)濟(jì)政策上要做調(diào)整，要從政策源頭堅(jiān)決遏制住。”姚景源說。

第三是實(shí)施宏觀調(diào)控。姚景源認(rèn)為，“高質(zhì)量增長要解決結(jié)構(gòu)問題。而解決結(jié)構(gòu)問題財(cái)政政策非常重要，要發(fā)揮財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變方面的積極作用；貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，所謂穩(wěn)健中性，就是既不是擴(kuò)張也不是收縮，是相機(jī)抉擇。”