空氣變好了，環(huán)保還有哪些“硬骨頭”要啃？

張璐晶

環(huán)境保護一直是人民群眾關心的重點問題。

中央經濟工作會議指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調整產業(yè)結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節(jié)能力度和考核，調整運輸結構。

2017年12月21日，環(huán)境保護部部長李干杰表示，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境保護工作再上新臺階。

李干杰曾用“前所未有”形容這5年國家對環(huán)境污染治理的力度之大。黨的十八大以來的5年，生態(tài)文明建設已經取得顯著成效，從一組數(shù)據(jù)中可見一斑：過去5年，我國森林覆蓋率持續(xù)提高，從2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上……

“大氣十條”成效顯著，減排進入深水區(qū)

2013年6月14日，國務院召開常務會議，部署大氣污染防治十條措施，同年9月10日，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，即“大氣十條”，確定了具體指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物（PM2.5）濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

2017年12月，李干杰表示，2017年是“大氣十條”收官之年，設定的重要目標有望全部實現(xiàn)。2017年1月至11月，全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。

秋冬季歷來是京津冀地區(qū)霧霾較重的時段，為了做好2017—2018年秋冬季大氣污染防治工作，打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，環(huán)境保護部還會同9個部門、6個省市，制定出臺了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。2017年入冬以來，京津冀地區(qū)的空氣質量比以往有了很大改觀，人民群眾最直觀的感受是藍天多了。

現(xiàn)北方進入供暖季已一個月有余，以2017年11月河北為例，數(shù)據(jù)顯示，與2016年同期相比，河北污染次數(shù)、程度都大幅下降，全省累計PM2.5重污染時段減少1278小時、PM2.5小時峰值濃度降低38.3%。河北2017年秋冬空氣質量達到近5年來最好水平。

中國工程院院士郝吉明在接受媒體采訪時表示，實施“大氣十條”成效顯著，但我國大氣污染治理工作仍然任重道遠。從污染源方面看，一是燃煤排放仍然是主要問題；二是控制我國機動車污染仍然需要新的舉措；三是非電行業(yè)，如鋼鐵、建材、化工、有色冶金等都是高污染行業(yè)；四是農村大氣污染治理需要加強。

“要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，減排是硬道理。現(xiàn)在二氧化硫、氮氧化物的減排進入了攻堅期。原來好減的都減了，剩下沒減的都是難減的，是難啃的‘硬骨頭?！焙录髡f，“污染物減排進入了深水區(qū)。在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中不僅要控制PM2.5，還要推進PM2.5和臭氧協(xié)同控制?！?/p>

正如李干杰所說，“我們的攻堅行動，可不是打一次就完，以后幾年還會長期地把它堅持下去，從這個意義上來講，我們開展的這些專項行動，制定實施的這些措施絕不是‘運動式，而恰恰是在探索和建立長效機制?！?/p>

深入實施“水十條”，有序推進“河長制”

2015年4月，《水污染防治行動計劃》對外發(fā)布。這份被稱為“水十條”的“行動計劃”對加強水環(huán)境管理，保障水生態(tài)環(huán)境安全做了詳細部署。

“水十條”非常重要的意義就是推進水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型的路徑平臺。簡言之是希望改變“九龍治水”的局面?！八畻l”統(tǒng)籌兼顧各部門職責，各類水體保護要求，搭建平臺、凝聚共識，充分調動發(fā)揮環(huán)保、發(fā)改、科技、工業(yè)、財政、國土、交通、住建、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、海洋等部門力量，開創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》（下稱“意見”），提出到2018年年底前全面建立河長制。

2017年一年來，河長制有序推進，各地形成了由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作的制度。

意見明確，各級河長肩負水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務。同時，河長制也有嚴格的督辦考核。水利部建立河長制督察制度，派出16個督察組逐省查看，“一省一單”反饋結果和整改意見，并將其納入最嚴格水資源管理考核內容。環(huán)保部也將河長制考核納入中央環(huán)保督察進一步督促各地整改。

全面實施“土十條”，土壤保護預防為主

不同于大氣和水污染，土壤污染具有不易察覺、易累積、危害大、治理難的特點，但目前我國土壤污染防治仍處于起步階段，底數(shù)不清、技術薄弱，已經嚴重影響區(qū)域環(huán)境質量改善，影響人民群眾身體健康。

環(huán)保部等部門自2013 年啟動編制《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”），歷時3年，于2016年5月正式發(fā)布實施，對今后一個時期我國土壤污染防治勾勒出一幅清晰的路線圖。

根據(jù)2014 年環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》，這次歷時9年的調查結果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，其中，鎘、汞、砷、銅等重金屬污染問題突出。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部（土壤環(huán)境保護中心）主任王夏暉在接受媒體采訪時表示，對于土壤保護來說預防為主是必須始終堅持的優(yōu)先策略。根據(jù)歐美發(fā)達國家土壤污染治理經驗，污染預防、風險管控、治理修復的投入比例大致為1∶10∶100，優(yōu)先保護好優(yōu)質的土壤是避免后期治理與修復大量投入的關鍵。endprint

“我國土壤環(huán)境形勢日益嚴峻，經濟社會發(fā)展帶來的土壤環(huán)境保護壓力持續(xù)加大，必須立足國情和發(fā)展階段，充分認識到土壤污染防治工作的長期性、艱巨性和復雜性，既要堅定打攻堅戰(zhàn)的決心，又要做好打持久戰(zhàn)的準備。”王夏暉說。

中央環(huán)保督察兩年來成績顯著

在眾多環(huán)境數(shù)據(jù)持續(xù)向好的背后，中央環(huán)保督察無疑發(fā)揮了巨大作用。

中央環(huán)保督察2016年1月在河北開展試點，至2017年8月，第四批中央環(huán)保督察已完成進駐四川、吉林等8省份。2017年12月底，第四批中央環(huán)保督察反饋啟動，陸續(xù)向吉林等8省份反饋督察意見。至此，從2016年到2017年兩年的時間，中央環(huán)保督察完成了對全國31省份的覆蓋，問責人數(shù)超過1.8萬。對于中央環(huán)保督察的效果，李干杰部長用“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”加以概括。

其實，環(huán)保監(jiān)察本是環(huán)境保護工作的常態(tài)，但開啟中央環(huán)保督察，卻令許多省份倍感壓力。傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察，即使是跨區(qū)域監(jiān)察，對象也只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問題，但把大量的精力花在點源監(jiān)管，解決的是局部問題，而且經常是“監(jiān)察一走污染又來”。

“一個問題，舉報多次，雖然是不同層級處理，但最終都會轉回地方，而地方的‘土政策、領導的武斷決策、人情關系都會直接影響到問題的解決，所以一個問題過了幾年，還是問題?！币晃画h(huán)保業(yè)內人士對記者說。

中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導，從以查企業(yè)為主轉變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，被看作是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。

中央環(huán)保督察的力度究竟有多大？以2017年8至9月涉及8個省份的第四批中央環(huán)保督察為例，根據(jù)2017年12月底公布的情況，督察組交辦的40706件環(huán)境問題舉報已基本辦結，共立案處罰10806家，罰款54759萬元；立案偵查335件，拘留424人；約談4855人，問責6471人。

環(huán)保督察還促進了地方產業(yè)結構的轉型升級。李干杰表示，很多地方把中央環(huán)保督察當成推動綠色發(fā)展、推進供給側結構性改革的很好契機和動力，借此機會加強企業(yè)的污染防治，內化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治那些散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅逐良幣”的問題。

針對未來是否有“督察走了，污染回來了”的問題，李干杰表示，2017年年底或2018年年初，要針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題組織開展“機動式、點穴式”專項督察。

2017年12月底，環(huán)保部舉行例行新聞發(fā)布會透露，2018年擬對第一輪督察開展“回頭看”。endprint