人無我有，打造高質(zhì)量上海服務(wù)

孔冰欣

上海能夠?yàn)槿珖?jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)，這些高質(zhì)量的服務(wù)，是上海多年積淀的成果，是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

打響上?！八膫€(gè)品牌”，“上海服務(wù)”被放在了首位。一開始，很多人未能理解“上海服務(wù)”的深意，“上海服務(wù)”不僅僅是上海的服務(wù)業(yè)，更為重要的，是上海經(jīng)濟(jì)服務(wù)全國的核心能力。國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心——上海能夠?yàn)槿珖?jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)，這些高質(zhì)量的服務(wù)，是上海多年積淀的成果，是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

從更宏觀、更廣博、更根本的意義上看，上海服務(wù)之“服”，既體現(xiàn)為拿出“店小二”精神，全力落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，讓商家舒心、顧客滿意；也體現(xiàn)在上海經(jīng)濟(jì)服務(wù)全國，我們放得更開、站得更高、搞得更活，讓整個(gè)國家乃至整個(gè)世界都微笑著為“上?！贝騝all。

相信，“上海服務(wù)”的暖風(fēng)，將很快吹綠江南岸，并帶動(dòng)全國，迎來一輪生機(jī)勃勃的、令人欣喜的經(jīng)濟(jì)春天。

勇當(dāng)排頭兵，市場(chǎng)越來越活

在2017年12月1日的上海市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)上，上海市委書記李強(qiáng)指出：“全力推動(dòng)上海新一輪改革開放，全力促進(jìn)上海更好更快發(fā)展、惠及市民百姓?！彼f，上海要建設(shè)卓越的全球城市，增強(qiáng)吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，必須對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一。

上海是全國經(jīng)濟(jì)的排頭兵；上海經(jīng)濟(jì)，服務(wù)全國。李強(qiáng)敏銳地觀察到，“上海能有今天的成就，關(guān)鍵一條就是抓住改革開放特別是浦東開發(fā)開放的重大機(jī)遇，營造良好的營商環(huán)境，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，贏得了發(fā)展先機(jī)。”因此，“上海服務(wù)”的姿態(tài)，是開放的、活絡(luò)的。實(shí)際上，“海納百川、擁抱世界”歷來是申城的特質(zhì)，而通過改革開放走到今天的輝煌之后，已經(jīng)嘗到甜果的上海，當(dāng)然應(yīng)該繼續(xù)放開自己、接軌全球，代表國家參與更高水平的對(duì)外開放和國際競(jìng)爭(zhēng)。

就在調(diào)研上海優(yōu)化營商環(huán)境工作的同一天，李強(qiáng)會(huì)見來訪的捷克總統(tǒng)特命代表雅羅斯拉夫·德沃吉克，邀請(qǐng)捷方參加明年11月在滬舉辦的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)?！斑@是中國對(duì)外開放的重大舉措?！贝饲叭欤顝?qiáng)主持了兩個(gè)專題會(huì)，一個(gè)關(guān)于中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的籌辦工作，另一個(gè)旨在研究上海自由貿(mào)易港建設(shè)方案。而在當(dāng)周周一（11月27日），李強(qiáng)會(huì)見了以蘇格蘭皇家銀行主席霍華德·戴維斯為主席的中國證監(jiān)會(huì)國際顧問委員會(huì)委員一行，就上海國際金融中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等交換意見。這樣地“馬不停蹄”，凸顯了市領(lǐng)導(dǎo)在“放得更開”上的決心。

首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)將在上海舉行，為做實(shí)“服務(wù)”，除了健全組織保障機(jī)制，成立由商務(wù)、公安、財(cái)政、口岸，包括中央在滬的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等36個(gè)單位組成的城市保障領(lǐng)導(dǎo)小組，上海在創(chuàng)造良好城市運(yùn)行環(huán)境上也動(dòng)足腦筋，同時(shí)，在醫(yī)療衛(wèi)生和人員接待等工作上，亦頗花心思。

上海市常務(wù)副市長(zhǎng)周波介紹，“我們將提供全方位、全天候的‘6天+365天服務(wù)，通過線上線下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3.0版本的不斷創(chuàng)新探索，加大改革力度，整合現(xiàn)有的貿(mào)易展示交易和促進(jìn)平臺(tái)，形成4個(gè)方面的聯(lián)盟，比如綜合的貿(mào)易商聯(lián)盟、跨境電商聯(lián)盟、專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、商業(yè)流通渠道等聯(lián)盟，提供包括網(wǎng)上365天展示、和對(duì)有些國家設(shè)置國別展示館等，做好相應(yīng)服務(wù)?！苯柚敬芜M(jìn)口博覽會(huì)，上海將進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口功能，為全國、全球服務(wù)——從“買全國、賣全球”到“買全球、賣全球”。

數(shù)年間積極貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，令一向被視為中國經(jīng)濟(jì)中心的上海，更增后勁。上海自貿(mào)區(qū)具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，全球科創(chuàng)中心建設(shè)如火如荼，蓄勢(shì)待發(fā)的自由貿(mào)易港，將為上海經(jīng)濟(jì)錦上添花。而上海市委書記李強(qiáng)在蘇、浙等地豐富的工作經(jīng)歷，利于長(zhǎng)江三角洲一市兩省往后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這也對(duì)上海在長(zhǎng)三角地區(qū)更好地發(fā)揮龍頭作用大有裨益，助力其邁進(jìn)卓越的全球城市。

如今，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已制定初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，專家分析，上海和浙江舟山都在籌建自由貿(mào)易港，李強(qiáng)早前在浙江的履歷，自是對(duì)中國內(nèi)地自由貿(mào)易港建設(shè)的互聯(lián)互通，有著不言而喻的意義——在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化上，李強(qiáng)是高度重視的。之前在松江、嘉定調(diào)研時(shí)，李強(qiáng)都提及，作為同長(zhǎng)三角城市接壤的地區(qū)，特別要在長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展上有新作為；時(shí)下，上海同三省共同謀劃長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，已是當(dāng)務(wù)之需。

無論是一年后的國際進(jìn)口博覽會(huì)，還是正在積極探索的自由貿(mào)易港，抑或需要加速推進(jìn)的金融中心建設(shè)，都直指“改革、開放”。

甘當(dāng)?shù)晷《?，?yōu)化營商環(huán)境

“甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的‘店小二”——這是李強(qiáng)在專門調(diào)研上海市優(yōu)化營商環(huán)境工作時(shí)，寄語上海各級(jí)政府官員們的新期待。李強(qiáng)指出，“營商環(huán)境是重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力，要把制度創(chuàng)新作為主攻方向，在‘放管服改革上下更大功夫，著力營造更加良好的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。一須放得更徹底、更到位；二須管得更科學(xué)、更高效；三須服務(wù)更精準(zhǔn)、更貼心?！?/p>

事實(shí)上，李強(qiáng)早在浙江、江蘇任職時(shí)，即多次表態(tài)，政府應(yīng)“當(dāng)好店小二”。所謂“店小二”精神，就是要把企業(yè)、群眾當(dāng)作“客人”，政府部門、機(jī)關(guān)干部做好服務(wù)者，加強(qiáng)行政審批制度改革，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，營造公平透明的發(fā)展環(huán)境。如今，任職上海已“滿月”的李強(qiáng)重提“店小二”一詞，在其執(zhí)政思路的延續(xù)之外，亦別有指向，尤其關(guān)注“企業(yè)怎么發(fā)展；政府怎么作為”。

調(diào)研中，李強(qiáng)表示，要認(rèn)真傾聽企業(yè)心聲，掌握第一手情況?！坝卸嗌倏稍诰W(wǎng)上申報(bào)”“申請(qǐng)事項(xiàng)辦理要跑中心幾次”等微小細(xì)節(jié)，李強(qiáng)皆沒“放過”。簡(jiǎn)言之，與其做管頭管腳的“掌柜的”，不如做專心致志的“店小二”——兩者相較，哪個(gè)角色更受歡迎，不是一目了然么？endprint

李強(qiáng)書記的邏輯堅(jiān)定而清晰：欲提升企業(yè)感受，必須針對(duì)企業(yè)痛點(diǎn)推進(jìn)政府“放管服”改革。在李強(qiáng)的字典里，政府發(fā)揮作用，“好”比“多”重要。“凡是市場(chǎng)能自行調(diào)節(jié)的，就放給市場(chǎng)；凡是社會(huì)組織能自律管理的，就放給社會(huì)；凡是基層管理更為方便有效的，就放給基層?！痹谔幚硗袌?chǎng)的關(guān)系時(shí)，“事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例”；面對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，“既不放任自流，又不削足適履”。

被稱為“改革高地”的上海自貿(mào)區(qū)，正是作為國際化大都市的上海，始終高度重視營商環(huán)境改善、優(yōu)化的一個(gè)實(shí)例。自成立之初，上海自貿(mào)區(qū)就積極探索“放管服”改革，率先實(shí)行外商投資“負(fù)面清單”管理制度，在全市實(shí)行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式。

2016年元旦，上海自貿(mào)區(qū)在全國率先啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)，對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管5種方式實(shí)行改革。2017年3月，浦東在全國率先實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案試點(diǎn)，新政實(shí)施后，企業(yè)只需在互聯(lián)網(wǎng)上遞交材料，在五個(gè)工作日內(nèi)即可拿到備案證明——對(duì)于追趕潮流的愛美一族來說，這絕對(duì)是“喜大普奔”的消息，因?yàn)檫@一新政能夠保證“與國際接軌”，第一時(shí)間“買買買”，到手最in（意同“最流行”）的化妝品。而美妝博主們和時(shí)尚類媒體，以后也不用再為最前沿的吸睛選題抓耳撓腮、苦苦發(fā)愁了。

2017年的12月，上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布方案，在上海自貿(mào)區(qū)先行先試“醫(yī)療器械注冊(cè)人制度”。這項(xiàng)試點(diǎn)一改醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)和生產(chǎn)許可“捆綁”模式，符合條件的申請(qǐng)人可以單獨(dú)申請(qǐng)醫(yī)療器械注冊(cè)證，然后委托給有資質(zhì)和生產(chǎn)能力的企業(yè)生產(chǎn)。至此，“證照分離”改革從1.0版升級(jí)到2.0版，企業(yè)獲得便利，百姓也獲得了實(shí)惠。

優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)企業(yè)與百姓的“雙重利好”里，還有一個(gè)小資吃貨們耳熟能詳?shù)拿郑盒前涂恕?2月6日，星巴克在海外的第一家烘焙工坊落戶上海，首次在中國把工廠搬進(jìn)商場(chǎng)。這份“創(chuàng)想”的實(shí)現(xiàn)，是工商、食藥監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、人社等多個(gè)監(jiān)管部門“協(xié)同作戰(zhàn)”的成果。不僅如此，《上海市焙炒咖啡開放式生產(chǎn)許可審查細(xì)則》的快速落地，讓后續(xù)同類業(yè)態(tài)的進(jìn)入“名正言順”。

此前，李強(qiáng)會(huì)見了美國星巴克公司董事會(huì)執(zhí)行主席霍華德·舒爾茨，“打開天窗說亮話”：上海高度重視、積極支持中外企業(yè)在滬開展創(chuàng)新活動(dòng)，將一如既往優(yōu)化營商環(huán)境。星巴克公司多年來開拓和服務(wù)中國市場(chǎng)取得很好成績(jī)，希望繼續(xù)加大在滬投資和創(chuàng)新力度，攜手推進(jìn)國際消費(fèi)城市建設(shè)，為上海發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)?！巴段乙阅竟?，報(bào)之以瓊瑤”，舒爾茨深表感謝，“上海已成為星巴克全球門店數(shù)量最多的城市，我們十分看好中國經(jīng)濟(jì)和中國市場(chǎng)的發(fā)展前景，愿進(jìn)一步加大在滬投資，引入更多商業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。”

星巴克上海烘焙工坊甫一面世，即被咖啡發(fā)燒友列為來魔都“打卡”的新地標(biāo)，很多外地游客，也將這家商店當(dāng)成了到上海的旅游目的地。體驗(yàn)店擁有兩臺(tái)Probat N500烘焙機(jī)，每臺(tái)一次性可烘100公斤臻選生豆，供全國暢享。佇立在烘焙工坊中央的銅罐，是烘焙好的咖啡豆“休養(yǎng)生息”之所，高 8 米、重 4 噸，罐身裝飾逾千中式傳統(tǒng)印章。頂級(jí)咖啡機(jī)“黑鷹”、7種沖煮方式、品鑒吧臺(tái)冷萃冰滴咖啡的超大裝置展示區(qū)、面點(diǎn)師現(xiàn)場(chǎng)全手工制作的純正意大利美味、茶瓦納吧臺(tái)……已搶鮮探店的消費(fèi)者反映：“沉浸式咖啡天堂，有趣！這樣的服務(wù)，恐怕只有魔都才有了?！?/p>

“上海服務(wù)”，現(xiàn)在也已經(jīng)向區(qū)縣全面鋪開。12月20日，位于楊浦區(qū)長(zhǎng)陽路的長(zhǎng)陽創(chuàng)谷里，“神奇”地出現(xiàn)了一個(gè)設(shè)在集裝箱里的市場(chǎng)監(jiān)管局工作站——是的，你沒看錯(cuò)，工作站的的確確設(shè)在改造后的集裝箱內(nèi)。今后，企業(yè)登記事項(xiàng)、年報(bào)事項(xiàng)、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)、品牌指導(dǎo)、食品藥械化指導(dǎo)、開具無違規(guī)證明等事務(wù)，都能在工作站完成，“辦事不出園”。這是楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為優(yōu)化營商環(huán)境而推出的簡(jiǎn)政放權(quán)、嵌入式服務(wù)的試點(diǎn)之一，這么做的初衷，是讓市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)“走進(jìn)園區(qū)、貼近企業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、擁抱創(chuàng)新”。從法國歸來創(chuàng)業(yè)的王先生，準(zhǔn)備齊全資料，在工作站試運(yùn)行的首日“嘗鮮”，工作人員立即受理、核準(zhǔn)變更，當(dāng)場(chǎng)就打印出了新的營業(yè)執(zhí)照。王先生很高興：“辦證只需步行去買一杯咖啡的距離，且立等可??；證件辦下來了，咖啡還沒放涼呢?！?/p>

12月22日，上海市委市政府召開上海市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)。市委書記李強(qiáng)提出，當(dāng)前要做好“已有強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)更優(yōu)、短板弱項(xiàng)提升補(bǔ)齊、特色亮點(diǎn)打響品牌”?！耙宰ヨF有痕的力度，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)舉措，讓企業(yè)有更大獲得感?！笔虚L(zhǎng)應(yīng)勇則表示，要抓好“一個(gè)核心”——深化“放管服”改革；“五個(gè)著力點(diǎn)”——著力發(fā)揮自貿(mào)區(qū)示范引領(lǐng)作用、著力深化“證照分離”改革試點(diǎn)、著力深化行政審批制度改革、著力深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

與會(huì)企業(yè)界反響強(qiáng)烈：“隨著營商環(huán)境的大幅改善，更多的國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人客戶將進(jìn)入上海，商機(jī)可期！”“大會(huì)描述了營商環(huán)境的未來，相關(guān)部門也給出了具體行動(dòng)計(jì)劃。會(huì)議的針對(duì)性很強(qiáng)，提出的措施也很有必要，很多流程大大縮短了辦理時(shí)間，不是一點(diǎn)點(diǎn)。我覺得很給力！”“對(duì)政府部門來說，應(yīng)提高對(duì)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的敏感度，應(yīng)扭轉(zhuǎn)‘再等一等、再看一看的狀態(tài)。我們不僅要讓創(chuàng)新型企業(yè)在上海生根發(fā)芽，更要讓他們做大做強(qiáng)?！?/p>

風(fēng)起云涌，八方來客，新時(shí)代的“上海服務(wù)”令人期待。

上海服務(wù)之“服”，既體現(xiàn)為拿出“店小二”精神，全力落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，讓商家舒心、顧客滿意；也體現(xiàn)在上海經(jīng)濟(jì)服務(wù)全國，我們放得更開、站得更高、搞得更活，讓整個(gè)國家、乃至整個(gè)世界都微笑著為“上?！贝騝all。endprint