自然災(zāi)害挑戰(zhàn)應(yīng)急物流體系

孫　悅

摘要：文章首先從應(yīng)急物流在自然災(zāi)害救助中的重要意義出發(fā)，介紹國內(nèi)外對應(yīng)急物流這一領(lǐng)域的研究發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而針對汶川地震的救援過程，提出我國應(yīng)急物流體系存在的問題以及完善的方法。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；應(yīng)急物流；應(yīng)急物流系統(tǒng)

中圖分類號：F252文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-3100(2009)02-0018-03

0引言

大多數(shù)自然災(zāi)害的發(fā)生是很難預(yù)測出來的，如地震、火山爆發(fā)、山洪、泥石流等，即使有時(shí)可以預(yù)測，因?yàn)轭A(yù)報(bào)時(shí)間和發(fā)生時(shí)間相隔太短，用于賑災(zāi)的應(yīng)急物資難以實(shí)現(xiàn)其時(shí)間效應(yīng)和空間效應(yīng)，物流過程難于實(shí)現(xiàn)。在世界范圍內(nèi)，突發(fā)性重大自然災(zāi)害已經(jīng)給人類造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。1976年我國唐山7.6級大地震，造成數(shù)十萬的人員傷亡，給城市以毀滅性的打擊。1998年在長江沿岸許多城市爆發(fā)的洪澇災(zāi)害造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，大量沿岸居民流離失所。2005年初在印尼等東南亞國家爆發(fā)的海嘯奪取了十幾萬人的生命，同時(shí)也造成了數(shù)以億計(jì)的財(cái)產(chǎn)損失。2008年初我國南方的大面積雪災(zāi)，造成交通癱瘓和人員被困，還歷歷在目。2008年5月12日的汶川8級大地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失尚在統(tǒng)計(jì)中。傷者救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)秩序等需要大量應(yīng)急物資，而物資的運(yùn)送迫切需要社會的物流體系發(fā)揮其應(yīng)急功能Ⅲ。速度和決策處理能力是一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要標(biāo)志，也是衡量政府應(yīng)急管理系統(tǒng)有效性的最主要的指標(biāo)。在應(yīng)急管理研究方面，一國在災(zāi)難發(fā)生后能否迅速做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)體現(xiàn)了一個(gè)國家的管理能力，管理能力由可得資源和資本的多少，以及有效發(fā)揮這些資源最大效用的能力決定。自然災(zāi)害的頻發(fā)把對應(yīng)急物流的研究又一次推到了風(fēng)口浪尖上，因?yàn)閷@一領(lǐng)域的研究不僅具有理論意義，更具有實(shí)用價(jià)值。

1國內(nèi)外研究發(fā)展現(xiàn)狀

國外關(guān)于自然災(zāi)害的應(yīng)急物流研究最早起于1971年，其關(guān)于運(yùn)輸路徑和物資的調(diào)配方面已經(jīng)比較成熟，并提出采用空間技術(shù)以保障受災(zāi)群眾人身安全，例如，Philip T.Evers于1999年對突發(fā)物流(emergency transshipments)與訂單分割(order splitting)對物流總成本的影響進(jìn)行了比較研究。S.M.Hong-Minh等于2000年運(yùn)用仿真的方法對供應(yīng)鏈中的突發(fā)性物流進(jìn)行了研究。歐洲航天局(ESA)于2004年提出建立災(zāi)害應(yīng)急物流遠(yuǎn)程人造衛(wèi)星系統(tǒng)。

目前，從國內(nèi)看，自然災(zāi)害救援的物流研究主要集中在兩個(gè)方面。一方面是圍繞救災(zāi)物資儲備、救災(zāi)資金有效管理等方面進(jìn)行研究，這些研究局限于傳統(tǒng)物流層面，較為局部和單一。而現(xiàn)代物流認(rèn)為自然災(zāi)害救援物流是一個(gè)系統(tǒng)問題，因此將災(zāi)害救援物資的供應(yīng)、儲備、運(yùn)輸、配送與發(fā)放等物流活動作為一個(gè)整體進(jìn)行研究。另一方面，從2003年后，國內(nèi)專家學(xué)者對此開始從系統(tǒng)角度展開研究，提出“應(yīng)急物流”概念，利用系統(tǒng)工程的角度研究應(yīng)急物流管理?？傮w看來，我國在自然災(zāi)害應(yīng)急物流發(fā)展也比較快，研究人員普遍認(rèn)為應(yīng)該通過建立應(yīng)急物流指揮中心實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建。此外，其他相關(guān)領(lǐng)域涉及應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機(jī)制，應(yīng)急物流中心的建立與配送，救援物資和運(yùn)輸車輛的調(diào)度，應(yīng)急救援物資運(yùn)輸路徑選擇，信息系統(tǒng)的支持，應(yīng)急物流人員的管理，所需物資的籌集、儲存與管理等方面，現(xiàn)已取得一定的成果。

2我國應(yīng)急物流體系存在的問題及完善方法

在震驚世界的2008年5月12日汶川8級地震發(fā)生后，解放軍和武警立即出動進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，創(chuàng)下解放軍軍史和中國航空史上單日出動飛機(jī)最多、飛機(jī)架次最多、投送兵力最多的航空輸送行動紀(jì)錄。不可否認(rèn)，相比1976年唐山7.8級大地震，我國在這次抗災(zāi)救災(zāi)過程在運(yùn)輸調(diào)度方面、信息溝通方面，以及相應(yīng)的總體協(xié)調(diào)方面有了長足的改進(jìn)，尤其在信息溝通方面，無論是對外的信息介紹，還是對內(nèi)的信息發(fā)布，都是實(shí)時(shí)的，并且對于各種物資信息也是隨時(shí)更新，比如棉被、藥品、帳篷、大型挖掘機(jī)等物資的發(fā)布，讓全國的人民知道災(zāi)區(qū)缺少什么，應(yīng)該捐獻(xiàn)什么，都是非常明確的，給我們的行動指出了明確的范圍。但是，我們同樣在此次抗震救災(zāi)的過程中看到我國應(yīng)急物流的很多缺陷，如物資供應(yīng)不足，據(jù)新聞報(bào)道數(shù)據(jù)顯示：自汶川地震發(fā)生至5月28日，已有44.7萬頂帳篷下?lián)芩拇?zāi)區(qū)，但尚需帳篷157萬頂，成都高校學(xué)生在操場露宿，帳篷供應(yīng)也沒有保障；再如，由于地震造成交通中斷、通訊中斷，快速運(yùn)輸工具供給不足，災(zāi)害發(fā)生后，短時(shí)間之內(nèi)需要的大量物資，從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品如食品、藥品等無所不包，卻很難快速供應(yīng)至災(zāi)區(qū)挽救生命。

針對在此次汶川地震救災(zāi)過程中顯現(xiàn)出來的問題，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)急物流體系應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加以完善改進(jìn)。

首先，建立完善的應(yīng)急物流體系應(yīng)從周密管用的應(yīng)急物流預(yù)案開始。應(yīng)對自然災(zāi)害不僅應(yīng)關(guān)注事中事后救援與抗御，應(yīng)更注重事先的預(yù)防。在這一方面，應(yīng)該學(xué)習(xí)國外應(yīng)急物流方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如，日本成立了“防災(zāi)省”，中央政府設(shè)有防災(zāi)大臣，建立了從中央到地方的防災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。由于地震頻發(fā)，不少日本人都經(jīng)歷過地震，在震后能夠保持鎮(zhèn)靜，得益于日本長期投入巨資進(jìn)行的國民教育。日本全國各地的地震博物館都免費(fèi)開放，市民們能夠親身體驗(yàn)到6級地震發(fā)生時(shí)的狀態(tài)，并學(xué)習(xí)應(yīng)急對策。常年宣傳普及之下，日本人在起居生活中都格外注意消除安全隱患、保持逃生通道暢通。我國要有意識地培養(yǎng)這種能力，就要落實(shí)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，而其載體就是要編制研究推出可行的應(yīng)急預(yù)案。一旦自然災(zāi)害發(fā)生，即可啟動預(yù)案將大大有助于抗救危機(jī)、減少損失、恢復(fù)常態(tài)。應(yīng)急物流的“應(yīng)急”特點(diǎn)，決定了應(yīng)急物流必須著眼于平時(shí)的準(zhǔn)備，因此，我國應(yīng)建立全國和省、市一級的應(yīng)急物流預(yù)案，以確保應(yīng)急物流的順利實(shí)施。應(yīng)急物流預(yù)案的準(zhǔn)備包括應(yīng)急物流硬件和軟件準(zhǔn)備兩個(gè)方面。其中應(yīng)急物流硬件的準(zhǔn)備主要包括應(yīng)急物資的儲備、應(yīng)急資金的準(zhǔn)備、設(shè)備設(shè)施的準(zhǔn)備和車船道路的準(zhǔn)備等；應(yīng)急物流軟件的準(zhǔn)備主要包括應(yīng)急物流的人員準(zhǔn)備、信息準(zhǔn)備、應(yīng)急場景的假定和應(yīng)急措施的制定等內(nèi)容綜合減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)必須進(jìn)行合理策劃，突出重點(diǎn)，反映出本地區(qū)的主要事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型，避免預(yù)案間的孤立與交叉。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括災(zāi)變預(yù)測預(yù)警機(jī)制，指揮機(jī)構(gòu)的職權(quán)、任務(wù)、協(xié)調(diào)處理工作方式及方案，應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)及信息整合制度；處理突發(fā)事件機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍的種類、分布、數(shù)量、協(xié)調(diào)及調(diào)用；應(yīng)急通訊系統(tǒng)的啟用、各級政府通訊能力的統(tǒng)籌等，明確其相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)部門、有關(guān)支持部門。

其次，準(zhǔn)確、可靠的信息情報(bào)系統(tǒng)是抗震救災(zāi)行動的前提。任何救災(zāi)都有一個(gè)黃金時(shí)間，比如地震是72小時(shí)，能否把食品藥品以及工程設(shè)備即時(shí)運(yùn)送到位，考驗(yàn)應(yīng)急物流效率。在此次汶川地震中，災(zāi)難發(fā)生11小時(shí)后，震中的映秀、漩口、臥龍等地區(qū)通訊仍舊處于中斷狀態(tài)，給救災(zāi)工作帶來巨大困難。因此應(yīng)急物流指揮中心的信息情報(bào)管理系統(tǒng)的建設(shè)工作應(yīng)該是中心工作的重點(diǎn)，中心能否在突發(fā)性的自然災(zāi)害和公共事件中發(fā)揮應(yīng)有的作用，

全在于該系統(tǒng)的準(zhǔn)確與可靠性。進(jìn)而信息情報(bào)管理系統(tǒng)的建設(shè)不僅僅是指軟、硬件或網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更重要的是信息獲取、處理的能力和通過信息對業(yè)務(wù)的調(diào)控等能力。例如根據(jù)地震、氣象、衛(wèi)生等部門提供的信息能夠預(yù)測救災(zāi)物資的種類和數(shù)量情況的能力，掌握自身資源的信息及形成優(yōu)化解決方案的能力，監(jiān)控流程的動態(tài)信息以進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整的控制能力，等等。信息網(wǎng)絡(luò)管理中心，負(fù)責(zé)信息管理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)建維護(hù)工作。信息、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是應(yīng)急物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施，是中心工作的基本平臺，是應(yīng)急物流系統(tǒng)高效率、準(zhǔn)確靈活性、可靠性的保證。應(yīng)急物流指揮中心通過該套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與中心的各個(gè)部門、各個(gè)加盟的物流中心網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)進(jìn)行連接，以便中心各專項(xiàng)物資管理部門了解各個(gè)物流公司的設(shè)備情況、人員情況、運(yùn)營情況、運(yùn)輸能力、庫房容量、主要業(yè)務(wù)等。在平時(shí)與公司間建立密切的聯(lián)系，掌握公司動向，指導(dǎo)其完善應(yīng)急設(shè)施等。在應(yīng)急情況下根據(jù)各物流企業(yè)的特點(diǎn)，有的放矢，合理安排好救災(zāi)物資的籌集、采購、流通、配送等各項(xiàng)工作。而在此次汶川地震中，救災(zāi)物資在來源上非常復(fù)雜，既有地區(qū)捐助的，也有軍隊(duì)支持的，還有國家調(diào)撥、國際援助和救援者自己組織的，由于通訊不夠暢通，對災(zāi)區(qū)地區(qū)的具體需求在某些時(shí)間段并不清楚，受災(zāi)地區(qū)都是在高山峽谷，幾百萬人在災(zāi)區(qū)流動，增加了應(yīng)急物流的難度月。

第三，應(yīng)急物資的儲備是抗災(zāi)救災(zāi)的保障。在此次汶川地震中，救災(zāi)物資中的帳篷缺乏顯示出我國在物資儲備方面的不足。針對常見的各種自然災(zāi)害對救災(zāi)物資的要求，應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生前做好各種物資的儲備。大量的有效物資儲備可以大大壓縮從災(zāi)害發(fā)生到救災(zāi)完成的間隔時(shí)間，減少采購和運(yùn)輸量，大大減少相關(guān)成本。我國應(yīng)急物資的儲備工作與西方發(fā)達(dá)國家具有相當(dāng)?shù)牟罹?，近些年才加大了儲備力度。因此，?yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)頻發(fā)災(zāi)害的實(shí)際情況，儲備救災(zāi)物資，關(guān)鍵是要合理，過多的儲備會浪費(fèi)大量人力物力，但是，過少的物資很可能會使災(zāi)害變成災(zāi)難。應(yīng)急物流應(yīng)該站在國家安全的角度來考慮，必須建立適量的物資安全儲備，國家的庫存必須有一定的物資基礎(chǔ)。儲備量、儲備分工和布局都要合理規(guī)劃，哪些是軍用儲備，哪些是一般儲備，哪些為政府儲備，都必須進(jìn)行周密的安排。

第四，應(yīng)急物流配送體系是關(guān)鍵。應(yīng)急物流的實(shí)施往往需要緊急調(diào)動大量應(yīng)急物資，只有使應(yīng)急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡潔、流速快捷，才能使應(yīng)急物資快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地，這就要求建立應(yīng)急物流的配送體系，滿足應(yīng)急物流實(shí)施的必要條件。在此次汶川地震中，我國在救災(zāi)過程中顯現(xiàn)的問題在于由于路面被毀進(jìn)而造成交通中斷，這給救災(zāi)物資的運(yùn)送帶來巨大難題。物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平對保障應(yīng)急物流的順利實(shí)施起著關(guān)鍵的作用。物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。政府可通過應(yīng)急物流指揮中心，結(jié)合實(shí)際情況，整合現(xiàn)有社會資源，聯(lián)合配送行業(yè)內(nèi)信譽(yù)高、價(jià)格合理的物流企業(yè)進(jìn)行協(xié)同式配送；而且可以通過大型物流企業(yè)已建立起來的供應(yīng)鏈、連鎖網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)急物品投放市場。在緊急情況下，可與軍方聯(lián)系救災(zāi)搶險(xiǎn)事宜，動用軍用運(yùn)輸裝備、軍用運(yùn)輸專用線路及相關(guān)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送。在應(yīng)對危機(jī)時(shí)，政府可根據(jù)應(yīng)急工作的需要，通過法律、行政和輿論手段，動員人民群眾參與應(yīng)急工作，通過組織地方干部、民兵、部隊(duì)、公安、志愿者等多方力量，以最快的速度將應(yīng)急物資發(fā)放到受災(zāi)地區(qū)，這樣可保證應(yīng)急物流配送的速度和廣度。

3結(jié)論

就我國目前應(yīng)急物流的現(xiàn)狀來看，尚沒有一套綜合的完整的理論體系。應(yīng)急物流在學(xué)術(shù)理論建設(shè)上不夠，國家應(yīng)大力宣傳應(yīng)急物流的重要性，包括媒體的廣泛宣傳，讓人們了解應(yīng)急物流的重要性。另外，要通過學(xué)術(shù)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，培養(yǎng)專業(yè)的人才。只有建立了完善的物流應(yīng)急機(jī)制，才能更好地服務(wù)社會，減少自然災(zāi)害給國家和人民帶來的損失。