廣西九萬(wàn)山森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)現(xiàn)狀及綜合治理措施

潘 濤，彭檢貴，鄒澤林，江騰宇，胡純杰

(1.國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014；2.恩施市林業(yè)局，湖北 恩施 445000)

廣西九萬(wàn)山森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)現(xiàn)狀及綜合治理措施

潘 濤1，彭檢貴1，鄒澤林1，江騰宇1，胡純杰2

(1.國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014；2.恩施市林業(yè)局，湖北 恩施 445000)

分析廣西壯族自治區(qū)柳州市九萬(wàn)山森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的防火機(jī)構(gòu)、防火基礎(chǔ)設(shè)施、森林火災(zāi)、森林火險(xiǎn)等級(jí)等狀況，針對(duì)存在的火環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、火源管理難度大、防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，提出了新建林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、提高專業(yè)撲火隊(duì)伍能力、加強(qiáng)宣教設(shè)施建設(shè)、新建森林消防物資儲(chǔ)備庫(kù)等綜合治理措施。

重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)；森林防火；綜合治理；九萬(wàn)山

我國(guó)是森林火災(zāi)多發(fā)國(guó)家，森林火災(zāi)的發(fā)生具有發(fā)生面廣、危害大、時(shí)效強(qiáng)和處置救助困難的特點(diǎn)[1-2]。森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程是為了保護(hù)我國(guó)森林資源，鞏固林業(yè)建設(shè)成果而實(shí)施的重要林業(yè)防火工程[3]。2004年3月, 國(guó)家林業(yè)局頒布了《森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》[4-5], 該標(biāo)準(zhǔn)以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn), 要求在原有防火設(shè)施和管理的基礎(chǔ)上,進(jìn)行綜合治理, 充分利用現(xiàn)代科技防御森林火災(zāi),建立科學(xué)有效的防火體系[6-7]。通過(guò)九萬(wàn)山森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理研究，完善廣西九萬(wàn)山森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，全面提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)預(yù)防、指揮和撲救的綜合能力，增強(qiáng)應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力，增強(qiáng)瞭望監(jiān)測(cè)能力，確保森林資源安全，進(jìn)一步改善項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

1 區(qū)域概況

廣西九萬(wàn)山森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)中北部，包括柳州市市本級(jí)、融水苗族自治縣， 108°38′—109°40′E，23°55′—25°44′N。地處云貴高原向湘桂低山丘陵的過(guò)渡地帶，由北向南從中低山逐步過(guò)渡到丘陵和峰林谷地，地勢(shì)由東北向西南傾斜，全市最高峰位于融水縣北部的元寶山，海拔2 018 m，水資源豐富，主要河流有柳江、融江等；屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均日照1 600 h，年平均降雨量1 400 mm，降雨多集中在5—9月，無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)300 d以上，；土地總面積55.80萬(wàn)hm2，林地面積40.64萬(wàn)hm2，占總面積的72.83%。

九萬(wàn)山原始森林覆蓋率達(dá)到了90%以上。原生植被為亞熱帶常綠闊葉林及其次生林，優(yōu)勢(shì)樹(shù)種有栲類、椎櫟類、木蓮、樟木、荷木、任豆等，人工植被主要有杉木、馬尾松、毛竹、桉樹(shù)、油茶、油桐、等，灌叢植物主要有桃金娘、杜鵑、金櫻子、等，林下草本植物主要有鐵芒萁、五節(jié)芒、蕨類、等。

2 防火現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

2.1 防火現(xiàn)狀

2.1.1 森林防火組織機(jī)構(gòu)及消防隊(duì)伍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》的要求，設(shè)立了由市長(zhǎng)和縣長(zhǎng)擔(dān)任第一指揮長(zhǎng)的森林防火指揮部和森林防火辦公室?，F(xiàn)有林火監(jiān)測(cè)人員42人，其中地面巡護(hù)20人、瞭望觀測(cè)22人；設(shè)置有森林防火指揮部6個(gè)，共96人；森林防火辦事機(jī)構(gòu)6個(gè)，共20人?，F(xiàn)有專業(yè)撲火隊(duì)2支，專業(yè)撲救隊(duì)員80人；半專業(yè)撲火隊(duì)38支，撲救隊(duì)員781人；義務(wù)撲火隊(duì)12支，隊(duì)員90人；森林警察大隊(duì)2個(gè)，共50人；護(hù)林員(包括兼職人員)156人。

2.1.2 防火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備

研究區(qū)現(xiàn)有防火設(shè)施、設(shè)備以林火測(cè)報(bào)、林火監(jiān)測(cè)、防火通信和撲火機(jī)具等。有氣象站1座，嘹望臺(tái)22座，觀測(cè)覆蓋面積達(dá)19萬(wàn)hm2，瞭望觀測(cè)率51%；有線通訊線路4 km，超短波電臺(tái)50臺(tái)；風(fēng)力滅火機(jī)280臺(tái)，指揮車(chē)1輛，運(yùn)兵車(chē)5輛(但大部分車(chē)輛已陳舊)，摩托車(chē)3輛；宣傳碑9座，標(biāo)語(yǔ)牌150塊，已無(wú)法滿足需要。

2.1.3 防火期及林火阻隔系統(tǒng)

研究區(qū)實(shí)行全年防火，其中5月9日至9月9日為一般防火期，9月10日到翌年5月10日為重點(diǎn)防火期，嚴(yán)格限制火源管理，野外用火必須辦理用火手續(xù)；2—4月視情況由政府發(fā)布防火戒嚴(yán)，禁止一切野外用火，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行巡邏和24 h守護(hù)。

區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有林火阻隔道路1 329 km，其中：鐵路101 km，公路458 km，林區(qū)道路770 km；防火林帶698 km，防火線1 830 km。

2.1.4 森林火災(zāi)情況

2006—2011年間，年均發(fā)生森林火災(zāi)8次，年均森林受害面積32.96 hm2，年均損失株木蓄積1 553.63 m3，無(wú)人員傷亡。火災(zāi)均由人為因素造成。

2012—2014年，研究區(qū)3年內(nèi)共發(fā)生森林火災(zāi)14次，年均森林受害面積24.1 hm2。

2.1.5 森林火險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃

I級(jí)火險(xiǎn)區(qū)：主要分布在融水縣，占研究區(qū)火險(xiǎn)等級(jí)總面積的96%。該區(qū)域森林資源豐富，針葉林面積大，林下枯死雜草多，大大提高了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；加上林區(qū)周邊群眾生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，生產(chǎn)用火點(diǎn)多面廣，群眾防火意思淡薄，使該區(qū)成為森林火災(zāi)的重災(zāi)區(qū)。

II級(jí)火險(xiǎn)區(qū)：主要分布在柳州市城區(qū)，占研究區(qū)森林面積的0.72%。該區(qū)居民分布密度較高，但針葉林集中連片面積相對(duì)較少，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)的用火習(xí)慣，森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。

III級(jí)火險(xiǎn)區(qū)：主要分布在柳州市城區(qū)，占研究區(qū)森林面積的3.28%。該區(qū)居民分布密度較高，林分集中連片面積較少，相對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不高，但也時(shí)有森林火災(zāi)發(fā)生。

2.2 存在問(wèn)題分析

2.2.1 周邊環(huán)境影響，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大

研究區(qū)東鄰融安縣，西南與環(huán)江毛南族自治縣相鄰，西北與貴州省的從江縣毗鄰，3個(gè)縣的火險(xiǎn)等級(jí)均為Ⅰ級(jí)，研究區(qū)周邊火環(huán)境形勢(shì)較為嚴(yán)峻。區(qū)內(nèi)植被豐富，地處亞熱帶區(qū)，常年溫度較高，由于馬尾松、杉木及其林下植被，在旱季含水量低極易燃燒，加之林地集中連片，在旱季枯死的灌草及枯枝落葉層較厚，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延速度快，不易撲滅。

2.2.2 宣教不到位，防災(zāi)意識(shí)差

2007年8月，廣西九萬(wàn)山被列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，隨著生態(tài)旅游的發(fā)展，進(jìn)入九萬(wàn)山的游客明顯增多。但一些游客防火意識(shí)差，在野外宿營(yíng)、野炊等情況時(shí)有發(fā)生，加之部分地區(qū)防火宣傳不到位，當(dāng)?shù)厝罕姺阑鹨庾R(shí)淡薄，造成野外用火難于管控的局面，有引發(fā)森林火災(zāi)的危險(xiǎn)。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)急能力不足

研究區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，缺乏森林消防物資儲(chǔ)備庫(kù)，撲火物資儲(chǔ)備的保管條件不佳，撲火設(shè)施不夠先進(jìn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的保障能力和火災(zāi)撲救能力不足。研究區(qū)雖已形成較為完善的通訊網(wǎng)絡(luò)，通訊條件良好。但進(jìn)入林區(qū)后，大部分區(qū)域通訊信號(hào)較差，給森林火災(zāi)撲救帶來(lái)了較大的困難。

3 綜合治理措施和建議

3.1 完善瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

完善瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高視頻防火監(jiān)測(cè)設(shè)備科技含量，減少瞭望監(jiān)測(cè)死角、盲點(diǎn)，做到及早發(fā)現(xiàn)火情，提高火情報(bào)告的準(zhǔn)確性和擴(kuò)大視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)范圍，全面迅速提高森林火災(zāi)的綜合防治能力，有效抑制林火發(fā)生和蔓延，降低森林火災(zāi)損失。

根據(jù)實(shí)際需求，為建立完善的瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，新建林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)9套，包括系統(tǒng)前端監(jiān)控設(shè)備7套和系統(tǒng)控制設(shè)備2套，詳見(jiàn)表1。以擴(kuò)大研究區(qū)視頻監(jiān)控范圍，提高視頻監(jiān)測(cè)效果，減少視頻監(jiān)控盲區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)地面巡查，通過(guò)配備50輛摩托車(chē)，改善護(hù)林員的交通工具，以加強(qiáng)高火險(xiǎn)地區(qū)和敏感區(qū)域的巡護(hù)監(jiān)測(cè)，確保有火情早發(fā)現(xiàn)。

3.2 強(qiáng)化專業(yè)撲火隊(duì)伍能力建設(shè)

加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍裝備能力，改善專業(yè)撲火隊(duì)伍的居住和訓(xùn)練條件，滿足森林防火的需要，提高撲火隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、機(jī)動(dòng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力。

表1 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案設(shè)計(jì)表縣、市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)地點(diǎn)海拔/m功能建設(shè)主要內(nèi)容柳州市柳州市陽(yáng)、工業(yè)新區(qū)古亭山森林公園518前端室外攝像、煙火識(shí)別器、視頻解碼器、自動(dòng)云臺(tái)、微波傳送裝置、電源，中控系統(tǒng)監(jiān)控軟件、終端顯示等防火辦監(jiān)控中心市林業(yè)局110中控安太鄉(xiāng)元寶山792前端紅水鄉(xiāng)黃奈坡567前端三防鎮(zhèn)古干山瞭望臺(tái)748前端融水縣融水鎮(zhèn)小榮瞭望臺(tái)435前端三防鎮(zhèn)高嶺瞭望臺(tái)264前端四榮鄉(xiāng)三江村圤屋背354前端監(jiān)控中心縣林業(yè)局113中控

新建專業(yè)撲火隊(duì)伍營(yíng)房1處，建筑面積2 062.81 m2，用于改善專業(yè)消防隊(duì)伍的住宿條件，創(chuàng)造良好的生活、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練環(huán)境，從而達(dá)到穩(wěn)定隊(duì)伍的目的；同時(shí)新建專業(yè)隊(duì)防火訓(xùn)練場(chǎng)1處，建筑面積2 000 m2，提高專業(yè)隊(duì)作戰(zhàn)能力。配備普通運(yùn)兵車(chē)4輛、森林消防水車(chē)4輛、購(gòu)置高壓細(xì)水霧滅火機(jī)和風(fēng)力滅火機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)快速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)運(yùn)送兵力投入救災(zāi)，提高赴救森林火災(zāi)的綜合能力。

3.3 加強(qiáng)防火宣教，提高防火意識(shí)

加強(qiáng)防火宣教能力建設(shè)，加大主要交通道路兩旁的宣傳碑密度，配置宣傳車(chē)、宣教設(shè)備，做好森林防火宣傳，提高林區(qū)干部群眾的森林防火意識(shí)

根據(jù)森林防火宣傳教育的需要，配備宣傳車(chē)1輛，在林區(qū)道路和村莊附近進(jìn)行流動(dòng)宣傳，把防火宣傳深入到百姓家中；并在林區(qū)入口和主要交通要道新建大型防火宣傳碑10塊，起到警示宣傳作用，提醒進(jìn)入林區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰?，注意用火防火，減少人為火災(zāi)的發(fā)生。

3.4 完善物資儲(chǔ)備，增進(jìn)防火應(yīng)急能力

建設(shè)森林消防物資儲(chǔ)備庫(kù)，備齊、備好撲火工具，完善撲火物資儲(chǔ)備的保管條件，提高撲火物資的庫(kù)存量和完好率，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的保障能力和火災(zāi)撲救能力，根據(jù)各縣森林消防物資儲(chǔ)備庫(kù)的配備情況，新建森林消防物資儲(chǔ)備庫(kù)2處。全面提高預(yù)防和控制九萬(wàn)山森林火災(zāi)的綜合能力，確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)區(qū)域林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、可持持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

廣西九萬(wàn)山森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理以“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)”的林業(yè)發(fā)展基本思路，以森林防火科學(xué)理論為指導(dǎo)，充分考慮當(dāng)?shù)氐牧智楹蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平，以迅速提高森林火災(zāi)的綜合防治能力為核心，以原有的防火設(shè)施設(shè)備為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和聽(tīng)取基層意見(jiàn)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域防火能力，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。

[1]王元法. 實(shí)施重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理是保持林區(qū)長(zhǎng)治久安的重大舉措[J]．森林防火，2002(4)：4-6.

[2]辜正翔. 西藏邊壩縣森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理對(duì)策研究[J]. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃, 2016(5):128-130.

[3]王占杰．關(guān)于重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議[J]．河北林業(yè)科技，2013(3)：43-44．

[4]努爾古麗, 梁瀛, 帕爾哈特. 天山中東部林區(qū)森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程效益分析[J].新疆林業(yè), 2010(2)：44-46.

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[6]全華, 梁瀛. 阿爾泰山森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程效益分析[J]. 森林防火, 2005(3)：17-18.

[7]謝獻(xiàn)強(qiáng). 廣東省粵北森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程建設(shè)效益分析[J]. 綠色財(cái)會(huì), 2012(11)：39-41.

PresentSituationandComprehensiveControlMeasuresforForestFireKeyAreaofJiuwanShaninGuangxiProvince

PAN Tao1，PENG Jiangui1,ZOU Celin1,JIANG Tengyu1,HU Chunjie2

(1.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration，Changsha 410014，Hunan，China；2.EnshiForest Bureau，Enshi 445000，Hubei，China)

This paper described the current situation of fire prevention institutions, fire protection infrastructure, forest fires and forest fire insurance grades in the key fire danger areas of Jiuwan Shan in Liuzhou, Guangxi province.Through the analysis of the surrounding fire environment, human factors lead to difficulties of fire management, relatively weak fire infrastructure and other issues, then proposed comprehensive management measures such as setting new forest fire video surveillance system，improving the professional ability of the fire prevention team，enforcing the construction of installation for mobilizing，and building new storage for forest fire prevention materials.

key fire danger area；forest fire prevention；comprehensive control；Jiuwan Shan

2017—04—05

潘濤(1964—)，男，湖南寧鄉(xiāng)人，助理工程師，主要從事森林資源監(jiān)測(cè)工作。

S 762

B

1003—6075(2017)02—0030—03

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2017.02.008