共享單車(chē)的甜蜜煩惱

文 李莉 北京交通臺(tái)FM1039主播

共享單車(chē)的甜蜜煩惱

文 李莉 北京交通臺(tái)FM1039主播

近一年，共享單車(chē)突然像一場(chǎng)潮水一樣出現(xiàn)，席卷了整個(gè)城市不止，還涌向海外。出現(xiàn)這樣的情況并不令人意外，畢竟在汽車(chē)保有量如此巨大的當(dāng)今，能夠隨時(shí)使用一輛隨處可見(jiàn)、不用親自維護(hù)、費(fèi)用低廉、也不用費(fèi)勁尋找車(chē)位的共享單車(chē)來(lái)解決最后一公里的麻煩，何樂(lè)而不為呢？

但就像硬幣有兩面，在為人們出行方式帶來(lái)變革的同時(shí)，共享單車(chē)泛濫之后關(guān)于“監(jiān)管不足”“行業(yè)亂象”“國(guó)民素質(zhì)的照妖鏡”的討伐聲也不絕于耳。

考慮到來(lái)自社會(huì)各界的聲音，9月15日，市交通委、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、規(guī)劃國(guó)土委、城管委、工商局、城管執(zhí)法局、首都精神文明辦、網(wǎng)信辦、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車(chē)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。該文件提到了哪些普遍關(guān)注的問(wèn)題？提供了什么樣的解決辦法？預(yù)計(jì)效果如何？在9月20日的《一路暢通》節(jié)目中，我們與北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸局租賃處處長(zhǎng)劉向飛、世界資源研究所中國(guó)交通項(xiàng)目主任劉岱宗進(jìn)行了互動(dòng)與探討。

劉向飛介紹，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之前，從4月21日開(kāi)始到5月4日，首都之窗和市交通委官方網(wǎng)站就已經(jīng)就“如何規(guī)范發(fā)展共享單車(chē)”進(jìn)行了社會(huì)意見(jiàn)的公開(kāi)征集。社會(huì)各界對(duì)征求意見(jiàn)工作廣泛關(guān)注，包括人大代表、政協(xié)委員、基層政府機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者、退休干部、學(xué)生、普通用戶(hù)、共享自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)研發(fā)企業(yè)等各方面代表，都參與了此次意見(jiàn)征集活動(dòng)，從不同角度提出了意見(jiàn)和建議。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，共收到社會(huì)公眾有效反饋意見(jiàn)、建議152件（郵件110件，信件42件），整理匯總后共237條，涉及企業(yè)的共82條，占比達(dá)到35%，涉及到承租人的共26條，占比達(dá)到11%，停放區(qū)設(shè)置25條，占比達(dá)到11%，騎行環(huán)境20條，占比達(dá)到9%，政府監(jiān)管19條，占比達(dá)到 8%。

有很多聽(tīng)眾在電臺(tái)上給我留言，抱怨共享單車(chē)隨意停放、占據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)道、導(dǎo)致道路更堵更窄，這一點(diǎn)與《指導(dǎo)意見(jiàn)》征求意見(jiàn)過(guò)程中所收到反饋是基本一致的，這說(shuō)明共享單車(chē)亂停亂放確實(shí)已經(jīng)成為一個(gè)公認(rèn)的煩惱。劉向飛表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中已經(jīng)明確要求增加停放區(qū)的設(shè)置，讓群眾知道哪個(gè)地方可以停，此外還要求企業(yè)根據(jù)電子地圖設(shè)置電子圍欄、劃定停放區(qū)域，來(lái)引導(dǎo)群眾正確停放共享單車(chē)。希望在政府出面治理之后，這樣的煩惱能夠得到解決。

與亂停亂放所導(dǎo)致的交通混亂不同，我們常常能夠在大街小巷偶遇一些騎共享單車(chē)的小孩，這些小孩往往不太懂得交通規(guī)則，也不具備完全的民事行為能力，十分危險(xiǎn)。事實(shí)上，我國(guó)的道路交通法規(guī)早有明確禁止12歲以下兒童騎共享單車(chē)、16周歲以下少年騎電動(dòng)自行車(chē)，但共享單車(chē)行業(yè)又該如何將監(jiān)管落到實(shí)處呢？劉向飛介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中針對(duì)這一點(diǎn)提出了三點(diǎn)要求：要求共享單車(chē)企業(yè)在注冊(cè)層面根據(jù)身份證信息給予把控；要求承租人增強(qiáng)自律，家長(zhǎng)要增強(qiáng)安全意識(shí)，教導(dǎo)小孩不要去騎；第三則是要求相關(guān)部門(mén)配合，加強(qiáng)宣傳工作。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前整個(gè)北京市已經(jīng)有15家共享自行車(chē)企業(yè)，投放運(yùn)營(yíng)車(chē)輛達(dá)235萬(wàn)輛。而在今年4月份《指導(dǎo)意見(jiàn)》剛剛開(kāi)啟意見(jiàn)征集工作之時(shí)，這一數(shù)字還僅為70萬(wàn)輛，4個(gè)多月增長(zhǎng)了165萬(wàn)輛，增長(zhǎng)速度十分驚人。北京市真的需要235萬(wàn)輛共享單車(chē)嗎？北京市的公共設(shè)施能夠承受得住這235萬(wàn)輛共享單車(chē)嗎？9月7日，北京市提出暫停在本市新增投放共享自行車(chē)，上海、廣州、深圳等11個(gè)城市先后叫停投放，控制速度。劉岱宗認(rèn)為：“暫停投放的主要原因是數(shù)量發(fā)展太快，企業(yè)出現(xiàn)過(guò)度投放、無(wú)序投放的情況，對(duì)交通秩序、市容環(huán)境和市民生活產(chǎn)生了不利影響?！?/p>

從北京市區(qū)域劃分來(lái)看，這235萬(wàn)輛共享單車(chē)有80%投放在城區(qū)，郊縣只有區(qū)區(qū)20%，呈現(xiàn)出城市富足、郊縣空缺的區(qū)域特點(diǎn)。劉岱宗的看法是，目前的共享單車(chē)行業(yè)才剛剛起步，正處于熱火朝天的初期布局階段，絕大多數(shù)的共享單車(chē)平臺(tái)尚且沉迷于搶占市場(chǎng)，還來(lái)不及考慮到供需平衡的問(wèn)題，因此此時(shí)的市場(chǎng)投放應(yīng)該屬于不太理智的行為，但隨著時(shí)間的推移和共享單車(chē)市場(chǎng)的逐漸成熟，這一情況將會(huì)得到改善。

從政府層面，又該如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管呢？劉向飛表示：“目前我們正在籌建共享單車(chē)監(jiān)管平臺(tái)，目前正在報(bào)批和開(kāi)發(fā)階段。建成之后將會(huì)與企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，掌握企業(yè)投放的數(shù)量和投放區(qū)域，以此為依據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的監(jiān)管?！迸c此同時(shí)，此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出了屬地監(jiān)管的原則，企業(yè)要在轄區(qū)投放車(chē)輛的話(huà)首先要去交通主管部門(mén)報(bào)備，要求企業(yè)承擔(dān)企業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，接受群眾的監(jiān)督，但最重要的一點(diǎn)，還是要靠立法來(lái)保障，劉向飛介紹，目前相關(guān)部門(mén)正在準(zhǔn)備出臺(tái)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例，該條例或?qū)⒂谀旰蟪雠_(tái)。

目前已經(jīng)劃設(shè)了7000個(gè)停放區(qū)，可以停到20萬(wàn)輛共享單車(chē)，與235萬(wàn)輛的總量相比還太少。

另外，我們可以看到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》內(nèi)文中，“進(jìn)行總量調(diào)控”之后還新增了“對(duì)車(chē)輛投放實(shí)行動(dòng)態(tài)平衡”，具體要怎么實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡？又如何監(jiān)管？劉向飛稱(chēng)，各個(gè)區(qū)測(cè)算出的容納總量加起來(lái)就是北京市的容納總量。理想狀態(tài)下，各個(gè)區(qū)投放的車(chē)輛最好是在各個(gè)轄區(qū)內(nèi)行駛，這樣監(jiān)管起來(lái)更加方便，但事實(shí)上，共享單車(chē)的流動(dòng)性太大，唯一的辦法只能是通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、人工調(diào)度。但在劉岱宗看來(lái)，這樣的平衡方式并不值得認(rèn)同：“因?yàn)榻煌ㄊ橇鲃?dòng)的，跨區(qū)域騎車(chē)出行很多，很難靠各個(gè)區(qū)平衡。動(dòng)態(tài)平衡是根據(jù)需求導(dǎo)向的，而需求不與行政區(qū)域掛鉤，各個(gè)區(qū)域可以分解任務(wù)，細(xì)化到街道實(shí)行管理，但平衡比較難實(shí)現(xiàn)?！?/p>

數(shù)量上得到了調(diào)控，接下來(lái)就是著重對(duì)現(xiàn)有的這235萬(wàn)輛的共享單車(chē)如何管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的問(wèn)題了！

劉向東介紹，從今年年初開(kāi)始，北京已經(jīng)先行啟動(dòng)了停放區(qū)的劃設(shè)工作，目前已經(jīng)劃設(shè)了7000個(gè)停放區(qū)，可以停到20萬(wàn)輛共享單車(chē)，與235萬(wàn)輛的總量相比還太少，目前這項(xiàng)工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。

劉岱宗認(rèn)為，這項(xiàng)工作可能還會(huì)涉及到路權(quán)重新分配的問(wèn)題，但相對(duì)小汽車(chē)來(lái)說(shuō)，共享單車(chē)的停車(chē)位問(wèn)題解決起來(lái)還是會(huì)容易許多。