大數(shù)據(jù)為社會保障事業(yè)發(fā)展注入新活力

梁東豐

摘 要：隨著經(jīng)濟和科技發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術的進步，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡辦事、移動支付等新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對我們的工作形式和生活方式產(chǎn)生了深刻的影響。社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，是社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”，與稅務、金融以及民政、公安等多個行業(yè)部門有著密切的行政業(yè)務關系。在當今邁入“大數(shù)據(jù)”時代，以大數(shù)據(jù)信息化推動社會保障事業(yè)的發(fā)展是必然趨勢，抓住信息化發(fā)展方向，促進社會保障事業(yè)發(fā)展，是惠及民生的便捷通道。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；社會保障；促進發(fā)展

中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）23-0241-02

當前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家治理的重要戰(zhàn)略性資源，是社會保障體系現(xiàn)代化、專業(yè)化發(fā)展的重要依托。近年來，各級人社部門將信息化工程建設作為一項重大基礎性工作，運用大數(shù)據(jù)信息技術，切實提高管理服務水平，為社會保障事業(yè)發(fā)展注入新的活力。本文結合地方縣級人力資源和社會保障部門，將大數(shù)據(jù)信息技術運用于制度管理和民生服務，推進社會保障事業(yè)發(fā)展的實踐，談幾點認識。

1 數(shù)據(jù)大集中，解決社會保障數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)碎片化等管理難題

上世紀八十年代國家積極推行社會保障制度，各地都能結合實際大力組織實施，如濱?？h首先建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。當時，全縣只有全民和集體企業(yè)及其職工可以參加養(yǎng)老保險，社保經(jīng)辦機構收集的數(shù)據(jù)也只是參加養(yǎng)老保險的企業(yè)及其職工人數(shù)。據(jù)當時的資料顯示，全縣參加養(yǎng)老保險的企業(yè)只有100多家，參保職工35000人左右，享受退休待遇的退休人員只有幾千人。后來，國家又實施了失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療保險，統(tǒng)稱“五項保險”，并由城鎮(zhèn)集體企業(yè)擴展到所有企業(yè)及職工。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險也先后經(jīng)歷了多次改革完善，形成全民參保的社會保障機制。目前，經(jīng)過30多年的發(fā)展，社會保障制度日臻完善，成為民生的重要保障，參保人數(shù)、基金征收、養(yǎng)老金發(fā)放等各類數(shù)據(jù)龐大。截至今年8月底，濱海城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達98779人，享受該退休待遇的人員39437人；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達98.48萬人，職工醫(yī)保參保101002人，全縣基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保達32.63萬人，享受農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇的3.55萬人；465家機關事業(yè)單位15126名職工全部參保，退休人員10386人。

在社會保險制度實施初期階段，各項保險業(yè)務及數(shù)據(jù)統(tǒng)計都是由所屬經(jīng)辦機構負責統(tǒng)計。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、生育保險業(yè)務由社會勞動保險機構負責經(jīng)辦管理，失業(yè)保險由就業(yè)服務部門負責經(jīng)辦管理，醫(yī)療保險由醫(yī)保基金管理中心負責經(jīng)辦管理，農(nóng)民養(yǎng)老保險由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構負責經(jīng)辦管理，機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險由該經(jīng)辦機構負責管理。工作中各經(jīng)辦部門業(yè)務雖有聯(lián)系，但各自都有獨立運行的經(jīng)辦機制和管理模式，而且在業(yè)務聯(lián)系上主要是與上級主管部門縱向聯(lián)系較多，橫向聯(lián)系的并不緊密。因此，從社會保障制度整體來說，各險種的數(shù)據(jù)統(tǒng)計仍處于孤島型、碎片化狀態(tài)。2016年，濱?？h人社局按照省人社廳的部署和要求，加大社會保障信息化工作的力度，在“金保工程”二期工程建設的基礎上，建立人力資源和社會保障數(shù)據(jù)中心，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各經(jīng)辦機構所有數(shù)據(jù)都集中到局數(shù)據(jù)中心，實行數(shù)據(jù)信息資源共享服務，結束了養(yǎng)老、失業(yè)等級各險種數(shù)據(jù)孤島型、數(shù)據(jù)碎片化管理狀態(tài)。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險全部與省業(yè)務系統(tǒng)對接上線，參保人員與退休人員數(shù)據(jù)都傳入省數(shù)據(jù)庫，提升了公共服務信息化水平，促進了社保事業(yè)的發(fā)展。

2 業(yè)務一體化，提高社會保障服務效能

社會保障制度事關老百姓饑寒冷暖、衣食住行、生老病死等基本生存問題。從上個世紀八十年代實施，在經(jīng)歷了試點探索、全面展開、修改完善三個時期發(fā)展，社會保障制度各項政策規(guī)定日臻完善。黨的十九大提出以人民為中心的發(fā)展思想，要求建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，全面提高社保服務效能。為貫徹落實黨的十九大精神，近年來濱海縣人力資源和社會保障局按照省人社廳“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)發(fā)展要求，制定并實施“智慧人社”發(fā)展計劃，以“大平臺、大數(shù)據(jù)、大服務”為發(fā)展主線，以“數(shù)據(jù)向局中心集中”為目標，制定各社保經(jīng)辦機構“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一接口”技術規(guī)范，構建人社服務對象基礎信息庫、經(jīng)辦業(yè)務資源信息庫、一體化服務平臺、數(shù)據(jù)共享平臺，實行勞動就業(yè)、社會保障“業(yè)務一體化”服務，大大提高了社保服務效能。

一是經(jīng)辦業(yè)務下沉到社區(qū)街道居委會或村組，讓群眾辦事少跑腿。在“金保工程”實施過程中，按照“業(yè)務一體化”服務要求，濱海縣建立16個鎮(zhèn)（區(qū)）人社服務中心，20個街道居委會社保所和248個村級人社服務站，負責全縣14萬城鎮(zhèn)企業(yè)參保職工和退休人員、11萬醫(yī)療保險參保人員、36萬城鄉(xiāng)居民和2.55萬機關事業(yè)單位職工及退休人員服務工作。服務項目多，辦理行政事務復雜。如，“醫(yī)療保險異地安置申報業(yè)務”，參保人員需要提供異地居住證。異地居住證并不好辦，每年還要進行一次驗審，很麻煩。失業(yè)人員在辦理失業(yè)保險關系轉移時，除了需要出示相關失業(yè)人員身份證件外，還要先出具轉入地單位的接收函，方可出具轉出證件。這就要參保人員兩地跑，有的要跑好幾趟，還不一定能把事辦成。實現(xiàn)社保“一體化”經(jīng)辦后，老百姓享受到了很多實實在在的便利。參保人員的參保信息查詢、長期待遇領取資格認證等25項業(yè)務全部下沉至基層居委會或鎮(zhèn)街道社保所、人社服務站等，再也不必專門到參保地經(jīng)辦機構辦理了，減少了老百姓跑冤枉腿。

二是精簡辦事程序，讓群眾辦事更方便。社會保障工作事關廣大職工群眾的切身利益，政策性強，業(yè)務流程多，工作量大而且瑣碎繁雜。精簡辦事程序，提高服務效能，讓群眾辦事方便滿意，說起來容易，做起來并不是那長簡單，必須要有大數(shù)據(jù)信息支持和可融性操作平臺。如，農(nóng)民工與用人單位終止或解除勞動關系后，需要支付養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等相關社會保險金時，需由用人單位分別到這三個經(jīng)辦機構辦理申報支付手續(xù)，然后發(fā)給農(nóng)民工。用人單位在辦理這些事務中，要跑幾個門坎，有許多不便和麻煩。在建立“一體化”服務平臺后，濱?？h人社局決定，將農(nóng)民工社會保險待遇一次性支付手續(xù)統(tǒng)一由社保經(jīng)辦機構集中受理，牽頭落實經(jīng)辦，以簡化辦事程序，不需要用人單位跑多個“門坎”，更不用農(nóng)民工個人操心。近年來，隨著靈活就業(yè)人員參保人數(shù)增多，社保經(jīng)辦機構的管理處為提升服務，簡化辦事流程，時刻以服務群眾為核心，處處為群眾著想，強化內(nèi)部協(xié)調(diào)，在每一項工作中體現(xiàn)服務能力和水平。業(yè)務窗口對持有城鎮(zhèn)居民戶口的靈活就業(yè)人員在政策規(guī)定參保（本年度）年齡范圍內(nèi)，只需要填寫參保人員增加表及本人身份證復印件一份，主管負責人簽字后，經(jīng)辦人直接錄入?yún)⒈Ｈ藛T數(shù)據(jù)庫，就可以打單繳費。省去過去多重審核，避免參保人來回奔波情況發(fā)生?，F(xiàn)在，參保人在正常情況下半小時即可全部完成所有參保手續(xù)。

三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會保險”模式，促進經(jīng)辦效率和服務水平大提高。面對當今大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能化時代日新月異的變化，濱海縣人社局乘勢而為，不斷改革和創(chuàng)新，將社保經(jīng)辦與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式、先進技術深度融合，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+社保經(jīng)辦”管理手段，促進經(jīng)辦效率更高、便民服務更好。2016年，濱?？h人社局與地稅局聯(lián)合開發(fā)了靈活就業(yè)人員參保網(wǎng)絡繳費軟件，使5萬多名靈活就業(yè)參保人員不需要來回奔波、排隊繳納社會保險費，在智能手機上隨時隨地可以繳納社保費，并在智能手機上可以查詢個人繳費情況。2017年，他們又將網(wǎng)絡繳費推廣到參保單位及職工。目前，全縣共有15個社會保險業(yè)務事項可在網(wǎng)上進行申報辦理，占單位總業(yè)務事項的35%。 截至2018年8月底，濱海縣本級已有1232家參保單位申請網(wǎng)上業(yè)務經(jīng)辦，約占參保單位總數(shù)的92%；網(wǎng)上申報業(yè)務138526人次，占可網(wǎng)報業(yè)務事項總量的87%。濱海還大力推行智能手機自主認證，認證人群從企業(yè)職工擴展到城鄉(xiāng)居民、機關事業(yè)單位退休人員。領取養(yǎng)老金待遇人員在首次建模成功后，只需利用智能手機，就能足不出戶完成資格認證，為群眾提供了便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的社保經(jīng)辦服務。目前，只要在濱海參保的單位或職工，都可以足不出戶，搞定多項社保業(yè)務。

3 應用一卡通，養(yǎng)老金統(tǒng)一發(fā)放到保障卡金融區(qū)

應用一卡通的“通”，是指各項社會保險信息“通”用一張卡，方便參保人員隨時隨地查詢自己的權益記錄，方便、快捷地享受社會保障事項服務。

社會保障卡號碼是按照《社會保險法》規(guī)定，采用公民身份號碼編制，把社保、就醫(yī)和銀行三項業(yè)務合并到一張卡，其作用十分廣泛。持卡人不僅可以憑卡領取養(yǎng)老金、繳納社保費，還可以進行醫(yī)療保險個人賬戶實時結算，辦理養(yǎng)老保險事務；辦理求職登記和失業(yè)登記手續(xù)，申領失業(yè)保險金，申請參加職業(yè)技能培訓；申請勞動能力鑒定和申領享受工傷保險待遇；在網(wǎng)上辦理有關勞動和社會保障事務等等。從2016年濱?？h開始推行運用社?？ㄆ穑?jīng)過三年的努力，全縣64萬社會保險參保人員和離退休人員全部使用上社保卡，已激活51萬張，激活率達80%，群眾能享受到便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的社保經(jīng)辦服務。

為了保證社?？ㄩ_通的項目精準服務，近年來，濱海人社局做了大量工作。一是構建個人身份認證平臺。依托金保工程數(shù)據(jù)庫，構建全縣統(tǒng)一的個人身份認證平臺，支持各類用卡場景，實現(xiàn)對服務對象的準確識別，形成社保業(yè)務辦理的實名制驗證能力，并與公安部門建設的用戶身份認證體系實現(xiàn)互聯(lián)互通，進一步提高身份識別的精準度和方便性，增強社保卡互聯(lián)網(wǎng)應用能力。二是完善、拓展社?？ㄖЦ督Y算功能。加快與金融部門的聯(lián)系合作，建設人力資源和社會保障支付結算平臺，廣泛借助合作商業(yè)銀行、第三方支付平臺等支付渠道，拓展社?？ǖ木€上支付結算模式。三是實現(xiàn)就醫(yī)一卡通。依托社?？?，支持就醫(yī)結算與就醫(yī)服務的便捷流程，實現(xiàn)醫(yī)療保險、工傷保險相關醫(yī)療費用的本地或異地直接結算；為持卡人員提供掛號、就診、取藥、檢查單及化驗單的打印與查詢等就醫(yī)服務，方便患者就醫(yī)。四是開展社保卡應用普及知識宣傳。不僅通過媒體廣泛宣傳社保卡的功能和作用，還組織經(jīng)辦機構工作人員進行操作業(yè)務培訓，明確各項業(yè)務操作方法，并深入社區(qū)街道村組進行宣傳，面對面向職工群眾講解社保卡功能和操作要領、辦理程序等。還專門增設社?？ㄞk事窗口，及時辦理社保卡業(yè)務。

總而言之，社會保險的大數(shù)據(jù)應用，不僅實現(xiàn)對內(nèi)業(yè)務支撐，而且起到對外數(shù)據(jù)價值釋放。在宏觀上，能夠準確掌握參保人數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控情況，有助于推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；在微觀上，為老百姓提供了個性化、便捷的社保服務，充分體現(xiàn)民生為本的服務宗旨，努力實現(xiàn)黨的十九大提出的奮斗目標。